Преференциальная система РФ: динамика и перспективы развития

- отходы и лом (вторичное  сырье), полученные в результате  производственных или иных операций  по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении  изделия, собранные в данной  стране и пригодные только для переработки в сырье;

- продукция высоких  технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

Товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке  в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:

- товар подвергся обработке  или переработке в развивающейся  или наименее развитой стране, на которую распространяется  тарифный преференциальный режим,  и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или стоимость товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого развивающейся или наименее развитой страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

- товар подвергся обработке  или переработке в нескольких  развивающихся или наименее развитых  странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся или наименее развитых стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

- товар произведен  в одной из развивающихся или  наименее развитых стран, на  которые распространяется тарифный  преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся или наименее развитых странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.»¹⁰

Критерии достаточной переработки товара в стране являются:

- изменение кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

- выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товара считалась страна, где эти операции имели место. Например  операции,  которые  не отвечают критериям достаточной переработки:  операции по обеспечению сохранности товаров во время  хранения  или транспортировки( раскладывание, сушка, охлаждение, проветривание); операции  по  подготовке  товаров к продаже и   транспортировке (дробление партии, формирование отправок, переупаковка) и т.д;

- изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

      Основными  документами,  подтверждающим  страну  происхождения  являются сертификат о происхождении товара и декларация о происхождении товара.

      Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров  основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено  международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

  Сертификат о происхождении  товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

 При вывозе товаров  с таможенной территории таможенного  союза сертификат о происхождении  товара выдается уполномоченными органами или организациями государств - членов таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

Уполномоченные органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны  хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее 3 (трех) лет со дня его выдачи.  Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат. Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

При проведении таможенного  контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или  организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

 При ввозе товаров  на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

При обнаружении признаков  того, что заявленные сведения о  стране происхождения товаров, которые  влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного  регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать  представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

Предоставление документа, подтверждающего страну происхождения  товаров, не требуется: если ввозимые на таможенную территорию таможенного  союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза; если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами; если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, установленную Комиссией таможенного союза.¹¹

В целях предоставления тарифных преференций  таможенными  органами  к рассмотрению принимается только сертификат о происхождении товаров по  форме “А”, выполненный на бланке с защитной сеткой и имеющий 12 граф.  Сертификаты выполненные на иных бланках  (в  том  числе,  содержащие  другое  количество граф) несмотря  на  сходное  наименование,  не  рассматривается  в  качестве основания для предоставления преференций.

        Сертификат предоставляется вместе  с другими товаросопроводительными документами при таможенном оформлении, но не позднее, чем  через  год  после поставки товара.

      Сертификат  о происхождения товаров по форме   “А” представляется  в удостоверение происхождения товаров из  развивающихся  и  наименее  развитых среди развивающихся стран, на которые распространяется национальная  система преференций Российской Федерации.

      Данный  сертификат служит основанием  для применения ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовой ставки в отношении товаров, происходящих их развивающихся стран, и освобождения от уплаты ввозных  таможенных  пошлин  в отношении товаров, происходящих из  наименее  развитых  среди  развивающихся стран.

       Согласно этим  правилам  тарифные  преференции предоставляются при выполнение трех основных условий:  наличие  факта  непосредственной  закупки товара,  наличие  факта  прямой   отгрузки   товара,   наличие   сертификата происхождения товаров формы “А”.

     В случае  возникновения сомнений относительно  безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, включая  сведения  о  стране  происхождения товара,  таможня  направляет  указанные  сертификаты  в   таможенно-тарифное управление ФТС России для последующей их  проверки.  Преференциальный режим может быть восстановлен в течение одного года с даты таможенного  оформления товаров в  РФ.  По  истечении  указанного  срока  претензии  по  начисленным ввозным таможенным пошлинам таможенными органами не  принимаются.  В  случае невыполнения  хотя  бы  одного  из  указанных  условий таможенная   пошлина начисляется по максимальным ставкам.

2.2. Изучение  структуры российского импорта  из развивающихся и наименее развитых стран

Согласно единому таможенному  тарифу, товарам при уплате ввозных таможенных пошлин могут предоставляться тарифные преференции. Преференциальный режим – особый льготный экономический режим, предоставленный одним государством другому без распространения на третьи страны. Применяется в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставок пошлин либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз.

В разработанной модели  единой системы преференций определены

основные группы стран, которые могут пользоваться преференциями:

- наименее развитые страны. Среди пользователей национальной схемой преференций особо выделяют так называемые наименее развитые страны (по классификации ООН к их числу относятся государства с крайне низким доходом на душу населения). В настоящий момент в эту группу входит ряд государств Азии, Африки и Латинской Америки. В перечень таких стран на сегодняшний момент входит 49 стран. Товары, происходящие из наименее развитых стран, пользователей схемой преференций Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию РФ без уплаты пошлины. Основными торговыми партнерами из данных стран являются: Танзания, Гвинея, Мавритания, Уганда, Эфиопия;

- развивающиеся страны. В перечень развивающихся стран  входят 103 страны. В группу этих стран вошли страны Африки, Латинской Америки, Азии, Европы. Товары, происходящие из развивающихся стран облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставкам в размере 75% действующих ставок таможенного тарифа. Основную долю импорта России из таких развивающихся стран, как, Китай, Индия, Бразилия, Турция, Корея и др.¹²

Россия активно  развивает свои торговые отношения со странами, которым при ввозе их товаров на таможенную территорию РФ предоставляется преференциальный режим.

Основными торговыми  партнерами из числа развивающихся  и наименее развитых стран являются: Китай, Индия, Бразилия, Республика Корея, Турция, Таиланд, Шри-Ланка, Аргентина, Гвинея, Мавритания и др.

Основную долю преференциальных товаров в Россию импортирует  КНР. Из них наивысший процент занимают товары мебели, продукты из овощей и фруктов, керамические изделия. При этом надо заметить, что темп роста поставки данных товаров ежегодно начиная с 2006-2009гг увеличивается.

В 2008 году лидером по поставке зеленого кофе стала Индия, уверенно увеличивавшая объемы продаж за 2006 - 2009 гг. За 2008 год объемы поставок из этой страны выросли на 31,7% к уровню 2007-го, и их доля в российском импорте кофейного сырья достигла 27,3%. Одновременно резко – с 6,4 до 3,9 тысячи тонн – упали объемы зеленого кофе, поставляемого с плантаций Вьетнама, основного партнера России на этом рынке в 2007 году. В среднем объем импорта из Вьетнама за 2006 – 2009 годы уменьшился на 8,6 %.¹³

Серьезные изменения  не коснулись, пожалуй, только отношений  России и Бразилии: в закупках кофе из этой страны за три года отмечается незначительный, но стабильный рост, который составляет в среднем 2,45 %. Бразилия рассматривает Россию в большей степени в качестве рынка сбыта. Доля поставок из Бразилии в общем российском импорте по отдельным преференциальным товарам составляет: говядина мороженая - 44 %.; свинина мороженая - 71 %.; мясо птицы мороженое - 19 %.; кофе растворимый – 30 %. (по данным 2009 г.).

Более чем в 2 раза снизились  закупки кофе Индонезии, также исторически выступавшей крупным поставщиком России. Неожиданно успешно в 2008 году в качестве внешнеторгового партнера нашей страны по поставкам зеленого кофе выступила Танзания, из аутсайдеров рынка сразу же вышедшая на четвертое место среди стран-производителей и занявшая 7% в объеме импорта кофейного сырья. Такие страны как Уганда, Эфиопия, Танзания занимают незначительную долю импорта зеленого кофе в Россию.

Помимо кофе, в структуре  российского импорта из Индии как страны развивающейся преобладают: орехи, чай, табак-сырец, рис, семена кунжута, медикаменты. Преобладает импорт: фармацевтической продукции, кофе, чая, пряностей.