Роль таможенных органов в сохранении культурных ценностей

К примеру, в России физическое лицо, ввозящее в страну культурные ценности для личного пользования (не для продажи), может быть освобождено от уплаты налогов и таможенных сборов после указания этих ценностей в декларации.

Культурные ценности, заявленные к вывозу подлежат обязательной экспертизе. Отказ представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза [8]. Схема организации проведения экспертиз культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу из РФ представлена в Приложении А. Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. №322. Вывоз произведений, владельцем которых является сам автор, может быть разрешен при предъявлении заключения соответствующего творческого союза или учреждения, где работал автор, об авторстве и возможности их вывоза. Перемещение через таможенную границу РФ современных сувенирных изделий и предметов культурного назначения осуществляется на общеустановленном порядке, без предъявления таможенным органам свидетельства. Если у должностного лица таможенных органов возникает сомнение в отнесении ввозимых товаров к предметам культурного назначения, он вправе потребовать предоставления справки установленного образца, подтверждающей, что названные предметы на государственном учете не состоят и для их вывоза не требуется свидетельство на право вывоза с территории России. Справка выдается федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникации и охране культурного наследия Минкультуры России или территориальными управлениями по сохранению культурных ценностей Минкультуры России. Нужно отметить, что предоставление справки при перемещении через таможенную границу РФ не обязательно.

Вывозу с территории РФ не подлежат следующие категории  культурных ценностей:

• движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
• движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации;
• культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом [2].

Данный список является исчерпывающим и запрет на вывоз  культурных ценностей по другим основаниям не допускается. В соответствии с международными договорами РФ и законодательством Российской Федерации культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению. При пересылке в почтовых отправлениях предметы предъявляются соответствующим учреждениям связи вместе с квитанцией об оплате таможенной пошлины.

Если граждане выезжают на постоянное место жительства за рубеж и желают вывезти из России отдельные предметы, являющиеся семейными реликвиями или мемориальными ценностями и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотек и т.д., то свидетельства на право вывоза указанных предметов выдаются им с разрешения Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей. Обязательное условие для получения такого разрешения − представления доказательства права собственности на названные предметы. Порядок выдачи свидетельства включает в себя проведение обязательной экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации. В случае установления экспертизой, что заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметы культурного назначения не подпадают под действие Закона, Росохранкультурой или ее территориальным органом выдается справка, подтверждающая, что названные предметы на государственном учете не состоят и для их вывоза не требуется свидетельства. В Приложении Б представлены положения, когда заявителю отказывают в вывозе культурных ценностей [20, c. 40].

Сохранением культурных ценностей занимается федеральная служба по сохранению культурных ценностей, включающая в себя Департамент по сохранению культурных ценностей Министерства культуры Российской Федерации и двенадцать территориальных управлений.

Результатом деятельности этих служб является то, что к  настоящему времени прекращен повальный  вывоз культурных ценностей за рубеж, что введены правила, регулирующие торговлю антиквариатом, что создан и практически используется ФРКЦ (Федеральный регистр культурных ценностей, запрещенных к вывозу из России и находящихся в розыске), что конфискованные культурные ценности находят себе новых владельцев в лице государственных музеев, архивов, библиотек.

Культурные ценности в России по-прежнему создаются, продаются и покупаются, и не в последнюю очередь – благодаря развитию международного туристического обмена. Определенное число въездных или выездных туристов стремятся вывезти из России, чаще −  в качестве сувениров и подарков, реже − для продажи, культурные ценности, или «предметы культурного назначения» [22, c. 51].

В 2009 году центральным  аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры оформлено 3011 свидетельств на право вывоза и временного вывоза 62 686 культурных ценностей с территории Российской Федерации, из них:

• 2236 свидетельств на право вывоза 39 597 культурных ценностей;
• 775 свидетельств на право временного вывоза 23 089 культурных ценностей из 38 учреждений культуры и науки.

 Общая сумма страховой  оценки временно вывезенных культурных  ценностей составила 3 584 046 775 долларов США.

Принято 31 решение о  продлении срока временного вывоза культурных ценностей.

Отказано к выдаче разрешения на вывоз 57 культурных ценностей.

В зарубежных выставках  участвовало 27 российских  государственных  учреждений культуры. Оформлено 77 писем  с подтверждением отнесения к  категории культурных ценностей 3143 предметов, временно ввозимых в Российскую Федерацию с целью экспонирования в российских учреждениях культуры [45].

Основные показатели деятельности Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия за 2005-2009гг. представляют собой:

Таблица 1.1 – Основные показатели деятельности Росохранкультуры за 2005-2009гг. [38, c. 48,  45]

          Подтверждена культурная значимость и зарегистрирован ввоз на территорию Российской Федерации юридическими и физическими лицами 17 919   культурных ценностей, в том числе:

• ввоз ОАО «Банк ВТБ» коллекции русских раритетных книг, включающей в себя издания периода ручной печати, прижизненные издания выдающихся русских писателей и поэтов, комплекты журналов и альманахи, картографические издания, альбомы, рукописные материалы на русском и иностранных европейских языках, изданные в России и за рубежом в 15-20 веках (1400 единиц) для передачи в дар Российской государственной библиотеке;
• ввоз благотворительным фондом «Константиновский» коллекции произведений театрально-декорационного искусства русских художников 1880-1930 годов из собрания Никиты и Нины Лобановых-Ростовских (180 единиц). Объемы вывоза и ввоза культурных ценностей, включая временный ввоз/вывоз можно увидеть на рисунке 1.2 [45].

Рисунок 1.2 – Объемы ввоза и вывоза культурных ценностей за 2008 и

2009гг. (по количеству  предметов)

Согласно данным, приведенным в диаграмме, в 2009г. вывоз культурных ценностей из России по сравнению с 2008г. увеличился на 35 %.  Ввоз культурных ценностей наоборот уменьшился на 22 % .

Кроме того, обеспечено проведение 742 экспертиз на 15 861 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 481 экспертиза на 11 627 предметов по запросам таможенных органов и 271 экспертиза на 4 234 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.

Сумма государственной  пошлины за предоставление права  временного и постоянного вывоза культурных ценностей составила 7 732 403 руб.

Культурные ценности вывозятся прежде всего в Израиль, в Японию, в Китай, в США, а также  в европейские государства, в  другие страны Юго-Восточной Азии  −  Малайзию, Бирму, Вьетнам и другие  и в прочие государства [42].

Вывоз культурных ценностей  в каждую из стран имеет свои особенности. В Японии и странах Юго-Восточной  Азии интерес вызывают прежде всего  произведения современных  российских художников, изделия декоративно-прикладного искусства местных народных мастеров, в США − национальные народные промыслы. В КНР вывозят живописные произведения и предметы коллекционирования, на которых там можно сделать определенный бизнес. Кроме того, на вывоз заявлялись и запрещенные к вывозу культурные ценности − главным образом, предметы коллекционирования (старинные монеты, в том числе российские − XVIII–XIX веков, китайские − от III века до нашей эры до XVIII века) и антиквариат, представленный швейцарскими часами XIX века, самоварами, иконами и т. д. [22, c. 54]

В настоящее время  существует несколько категорий  потребителей антиквариата – коллекционеры, иностранные и российские туристы, число которых с каждым годом  растет. Кроме того, у российских граждан появилось в последние годы больше возможностей для поездок за рубеж, как в командировки, так и просто на отдых, поэтому контрабандный ввоз/вывоз из страны культурных ценностей и предметов старины стал одной из тех проблем, с которыми довольно часто приходится сталкиваться российским таможенникам. Поэтому их основная задача − поставить заслон на пути перемещения исторических и культурных ценностей через границу.

1.3 Пошлины и налоги при перемещении культурных ценностей

Общественные интересы и финансовая политика государства обусловила соответствующие запреты или льготы на международном рынке искусства и антиквариата. Экономические факторы в значительной степени определяют:

• политику в области международной торговли произведениями искусства и антиквариата;
• налогообложение и таможенное регулирование деятельности в сфере культуры;
• регулирование имущественных прав на объекты исторического и культурного наследия.

Таможенный кодекс устанавливает  особые условия для перемещения  культурных ценностей физическими лицами. При этом специфика правил перемещения этой категории товаров через таможенную границу обуславливается их особым статусом и выражается в особенностях применения мер и средств административного и налогового регулирования.

Помимо таможенного кодекса, правила ввоза культурных ценностей на таможенную территорию РФ и их вывоз за пределы страны устанавливаются положениями специальных нормативных правовых актов. Как уже ранее отмечалось немаловажное место занимает Закон РФ от 15 апреля 1993 г. №4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей» (Закон №4804-1). В соответствии с нормами таможенного кодекса предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых физическими лицами культурных ценностей [5].

Условиями освобождения от уплаты таможенных платежей данного  вида товаров (если их стоимость превышает 65 тысяч рублей, поскольку в ином случае (если их стоимость ниже 65 тысяч  рублей) они могут перемещаться с  полным освобождением в общем  порядке) согласно п. 2 письма ГТК России от 6 мая 2004 г. №01-06/16519 «О порядке таможенного оформления товаров, ввозимых физическими лицами» являются:

• отнесение их к категории культурных ценностей;
• их письменное декларирование при перемещении в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, т.е. при следовании физического лица через таможенную границу РФ;
• специальная регистрация, предусмотренная законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей [10].