Сертификация во внешнеторговых операциях российских участников ВЭД

Существует три вида сертификата происхождения товаров: по форме "А", по форме "СТ-1" и  по общей форме:

Сертификат формы "А" выдается для товаров, происходящих из развивающихся стран, согласно Закону "О таможенном тарифе". Такой  сертификат, оформленный согласно требованиям  таможенного законодательства России, дает право на снижение импортной  таможенной пошлины на ввозимый товар  в два раза.

Сертификат формы "СТ-1" выдается на товары, произведенные  в государствах-членах СНГ.

Общая форма выдается для  всех остальных стран

Карантинный сертификат товара.

Карантинный сертификат необходим  для подтверждения факта отсутствия различных заболеваний на ряд  товаров, имеющих растительное или  животное происхождение.

При ввозе таких товаров  на территорию России их незараженность контролируют пограничные пункты ветеринарного и фитосанитарного контроля, после чего выдается карантинный сертификат. При экспорте товаров растительного и животного происхождения выдают внутренние органы, уполномоченные контролировать качество вывозимого товара.

Министерством сельского  хозяйства и продовольствия Российской Федерации по согласованнию с ФТС России утверждена Номенклатура основных подкарантинных видов продукции, грузов и материалов (товаров), ввоз которых в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы допускается только по разрешению органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза таможенное оформление товаров, указанных в Номенклатуре и перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, может быть завершено только после осуществления фитосанитарного контроля должностными лицами Государственной инспекции по карантину растений Российской Федерации. Документом, подтверждающим факт прохождения фитосанитарного контроля в полном объеме при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, поименованной в Номенклатуре, является акт фитосанитарного контроля, который оформляется инспектором Государственной службы карантина растений Российской Федерации в местах таможенного оформления. Реквизиты этого документа вносятся декларантом в гр.44 п.6 грузовой таможенной декларации. Импортные карантинные разрешения на ввоз подкарантинных товаров и фитосанитарные сертификаты страны-экспортера предъявляются только органам Госинспекции Российской Федерации по карантину растений и не являются основанием для завершения таможенного оформления.

Сертификат качества.

Сертификат качества товара выдается на основании постановления  Правительства РФ от 22.02.97 г. № 204 и указания ТКТС от 16.08.94 г. N 01-12/883 с изменениями к нему на следующие виды товаров: зерно колосовых, крупяных, зернобобовых и масличных культур, а также кукурузы, крупы, муки, комбикормов, премиксов, белково-витаминных добавок, жмыхов, шротов и отрубей.

Сертификат качества предназначен для установления качества ввезенного товара и его соответствия качественным характеристикам, оговоренным во внешнеторговом контракте. Сертификат выдается Государственной  хлебной инспекцией при Правительстве  РФ, а также ее территориальными органами.

Сертификат Госстроя выдается на продукцию, используемую в строительстве, и подтверждающей, что продукция  соответствует требованиям основных нормативно-технических документов, установленных для данной продукции (Гост, Гост-Р, СНиП, ПБ и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. История сертификации

Слово «Сертификация» в переводе с латинского можно перевести как «сделано правильно».

На первый взгляд может  показаться, что сертификация появилась  недавно. На самом деле это совсем не так. Ещё в Древней Греции появились  так называемые «нормативные документы» (это были строительные нормативы  для сооружения колонн из бронзы). Этот факт учёными признаётся как один из первых случаев сертификации. Хотя нельзя отрицать возможности существования  процедуры контроля качества и отбраковки каменных топоров, не соответствующих  первобытным представлениям о качестве и способности изделия успешно  выполнять свою функцию. Но, к сожалению, подобной информацией мы не обладаем.

Художники эпохи Возрождения  гарантировали сохранность своих  картин в течение трёх веков. Впрочем, подобная практика была распространена в среде почти любых мастеров — разнились только сроки подобной гарантии. Это можно рассматривать  не просто как появление гарантийного срока, но и как своеобразную «декларацию  соответствия».

Если рассматривать нашу историю, то можно найти сведения, что ещё Петр I предписывал «наблюдать, чтобы меры и весы были верные и требовать сведения из магистрата о мерах и весах, а за нахождение наклейменых или фальшивых мер и весов штрафовать» (1722 г.)

Впрочем, сертификация как  системное явление появилось  позднее. В 1920-х годах Немецекий институт стандартов (DIN) учредил знак соответствия своим стандартам (стандартам DIN). Знак соответствия стандартам DIN распространялся почти на все виды продукции. Исключение составляло газовое оборудование и оборудование для водоснабжения (для этого оборудования устанавливался специальный порядок проведения испытаний и контроля производства). Знак DIN был защищён законом о защите торговых марок.

Сразу после этого по соглашению с DIN Немецкая электротехническая ассоциация (VDE, Verband der Elektrotechnik) создала систему сертификации электротехнического и электронного оборудования.

Сертификация в Англии, Франции и США появилась чуть-чуть позже.

В Англии система сертификации появилась в 1926 году. Сертификация в  Англии носит в большей степени  добровольный характер, что впрочем не отменяет обязательную сертификацию для некоторых видов продукции.

Во Франции она была создана в 1936 г. под знаком NF под  руководством Французской Ассоциации по стандартизации. В 1952 г. в Индии  принимается закон о сертификационных знаках ИСИ. В то же время в Канаде была создана организация по стандартизации KAC. В начале 1960-х в Дании, Швеции, Норвегии и Финляндии создаётся своя региональная система. Вопрос о соответствии продукции требованиям специальных правил решается национальными комитетами.

В США единых правил сертификации и централизованной системы сертификации не существует. В США действует  несколько сотен систем сертификации при различных группах компаний и ассоциациях. Такая же ситуация в США и со стандартизацией. Однако, в США существует единая национальная система аккредитации испытательных центров (лабораторий). В настоящее время создаётся система регистрации систем сертификации.

Начиная с конца 1980-х гг. появляется такое ответвление сертификации, как сертификация специалистов. В 89-м  году широко известная фирма Novell реализовала первую программу сертификации специалистов — Certified Novell Engineer (CNE). Уже к середине 90-х сертификация специалистов распространилась настолько, что стала отдельным бизнесом. Впрочем, это ответвление сертификации нас не особо интересует. Ему посвящены отдельные крупные интернет-ресурсы.

2.1 Сертификация в СССР

В 1965 г. в СССР был основан  Всероссийский Научно-Исследовательский  Институт Сертификации (ВНИИС), который  изначально в большей степени  занимался вопросами стандартизации и метрологии.

В СССР сертификация получила развитие в 1979 г. Начало процессу положило постановление ЦК КПСС и Совета Министров  СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности  производства и качества работы". Утверждением головных организаций  по испытаниям важнейших видов продукции  было поручено заниматься Госстандарту совместно с министерствами и  ведомствами. Все эти действия были предприняты для обеспечения  систематического контроля за стабильностью качества выпускаемой продукции.

С 1984 г. в СССР вводится сертификация продукции, идущей на экспорт, а в 1986 году принимается "Временное положение  о сертификации продукции машиностроения в СССР". В 1988 г. членами СЭВ  подписывается конвенция о системе  оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). Система СЕПРО  СЭВ предусматривала проведение сертификации с использованием стандартов СЭВ, а также других международных стандартов. С введением этой системы появляется международная аккредитация и аттестация испытательных лабораторий. К 1991 г. в стране функционировало 14 испытательных центров, а также несколько аттестованных производств.

2.2 Сертификация в России

Сертификация в России начала свой путь в 1993 году с введением  закона «О защите прав потребителей». Этот закон установил обязанность  сертификации товаров народного  потребления на соответствие некоторым  требованиям безопасности и качества.

Активные работы по введению сертификации продукции в России, основанной на международных требованиях и зарубежном опыте начались в 1992 году с принятием Закона РФ "О защите прав потребителей". (До реорганизации экономики и перехода к рыночным отношениям сертификация в нашей стране существовала в виде государственных испытаний, как один из видов контроля качества продукции (ГОСТ 16504-81).

В России в настоящее время  существует достаточно развитое законодательство, регулирующее деятельность по сертификации. Принято более 20 законодательных  актов и постановлений Правительства  в данной области.

Принятый 10.06.93 и дополненный 31.07.98. Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" устанавливает основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. В развитие положений Закона могут издаваться подзаконные акты, в том числе постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, принимаемые в соответствии с их компетенцией.

Так, например Госстандартом  России были изданы "Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации" (15.08.97) и “Положение о системе сертификации ГОСТ Р" (17.03.98). Эти документы опубликованы в журнале "Вестник Госстандарта России" №7, 1998 г. В вышеназванных документах установлено следующее понятие сертификации продукции.

В последующее десятилетие  происходило формирование законодательной  основы подтверждения соответствия различной продукции. Главным образом  объектами проверки являлось качество самой продукции и качество системы  менеджмента предприятий (а точнее систем менеджмента качества, СМК). Для вступления России во Всемирную Торговую организацию (ВТО) в 2002 году был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Этот закон отменил действие законов «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».

Главная идея этого закона («О техническом регулировании») состоит  в частичной замене обязательного  соблюдения требований на принцип добровольной сертификации. Однако, это не отменило обязательную сертификацию, а сместило её больше в сторону проверки требований по безопасности (т.е. критичных требований, без соблюдения которых использование продукции опасно). Обязательные требования отныне должны быть установлены в технических регламентах. Закон «О техническом регулировании» установил срок реализации до 2010 года (т.е. 7 лет со дня его введения). Реализация подразумевает разработку и принятие новых технических регламентов, а также национальных стандартов.

На сегодняшний день сертификация в России находится на пике своего развития. Россия является участником международных систем сертификации ISO, МЭК, ЕЭК и т.д. В России действует  множество организаций, занимающихся вопросами сертификации (среди них  — ВНИИС, Всероссийский Научно-Исследовательский  Институт Сертификации).

2.3 Сертификация в международной торговле.

Известно, что международная  и европейская сертификация прочно базируется на соответствующих стандартах, стремящихся обеспечить взаимосвязь  между экономической и технической  интеграцией. С этой целью в рамках европейского экономического пространства не менее 80 % стандартов разрабатывается  на региональном и международном уровнях и менее 20 % - на национальном. При этом свыше 75 % стандартов разрабатывается, исходя из рыночных интересов, и лишь небольшая часть в рамках их гармонизации в ЕС.

Определенную роль в развитии партнерства и сотрудничества РФ с ЕС играет программа TACIS, в плане  которой, начиная с мая 1998 года, реализуются, в частности, два проекта «Гармонизация  стандартов и сертификации» в  электротехнической области и «Консолидация  стандартов и сертификации» в  направлении повышения безопасности и качества отечественной продукции. Осуществление указанных проектов будет способствовать развитию торговых отношений между РФ и ЕС.

Развитие и совершенствование  международной торговли в существенной степени связано с задачей повышения качества продукции, диктуемой действующими и вновь разрабатываемыми международными стандартами. При этом важную роль играет внедрение сертификации и применение декларации о соответствии продукции и услуг. Последнее непосредственно связано с развитием торговли. Отсюда следует необходимость создания многосторонней системы принципов и правил, реализации продукции. Однако на пути решения указанной задачи возникают определенные препятствия, требующие своего решения. Так, например, растущий протекционизм и размывание правовых основ международной торговли; торговое соперничество, ведущее к сползанию к торговой войне, которую желательно свести к управляемой конкуренции. Определенную роль в смягчении торговых противоречий играет внедрение принципа «Неприменения торговых ограничений несовместимых с правилами ГАТТ» (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), препятствующее государствам вводить ограничительные меры для улучшения своих позиций в ходе переговоров. Указанные ограничения реализуются в двух направлениях: в тарифных и нетарифных ограничениях. Задача уменьшения влияния тарифных ограничений заключается в снижении пошлин, которые повышаются вместе с повышением стоимости товаров. Уменьшение или устранение нетарифных ограничений может гарантироваться следующим «Соглашением по техническим барьерам в торговле» ГАТТ, в котором указывается, что «... разработка, принятие и применение технических регламентов не должно создавать дополнительных препятствий в международной торговле и не оказывать такого воздействия».