Таможенный и личный досмотр

Действия по привлечению  таможенных экспертов (экспертов) таможенных лабораторий, а также иных соответствующих  организаций осуществляются лицом, принявшим решение о проведении таможенного досмотра, по письменному  согласованию с начальником таможенного поста, либо лицом, его замещающим. 

При проведении таможенного  контроля товаров, перемещаемых через  таможенную границу Таможенного  союза и подлежащих контролю другими  контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение ("пункт 1 статьи 103" Кодекса).  В определенных случаях таможенный досмотр проводится также в присутствии лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), присутствие которых предусмотрено требованиями охраны труда при досмотре. Информирование о времени и месте его проведения осуществляется должностным лицом, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра.

Должностное лицо, которому поручено проведение таможенного досмотра, обеспечивает своевременный доступ присутствующих либо участвующих при нем лиц в место его проведения (место расположения таможенного органа, СВХ, территория пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и т.д.) путем оформления соответствующих документов, предусмотренных пропускным и внутриобъектовым режимом, установленными на данном объекте.  
Ответственность за нарушение сроков проведения досмотра, связанное с несвоевременным прибытием должностных лиц таможни или регионального таможенного управления для проведения проверочных мероприятий, несут соответствующие (назначенные) должностные лица таможни или РТУ и их непосредственные начальники. 

 Должностное лицо, проводящее  таможенный досмотр, несет ответственность за подготовку и надлежащее применение технических средств таможенного контроля, использование которых предусмотрено поручением. 

Проведение таможенного досмотра

Проведение  таможенного досмотра допускается  в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары и транспортные средства ("пункт 3 статьи 95" Кодекса). Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. (п. 2 ст. 115 ТК ТС).

Согласно п. 2 ст. 115 ТК ТС, таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при неявке  указанных лиц либо такие лица  неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

3) при пересылке  товаров в международных почтовых  отправлениях;

4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз. 

Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях  проводится в присутствии двух понятых.

Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания  следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного  досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для  проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.

Если должностным  лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, письменно докладывает об этом начальнику отдела таможенного досмотра (лицу, его замещающему). Начальник отдела таможенного досмотра (лицо, его замещающее) вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр.. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.

После прибытия на место проведения таможенного  досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр:  
а) проверяет полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля;  
б) устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);  
в) проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов и иных государственных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае, если требованиями охраны труда при досмотре предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, ответственное за проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц. 

Временем начала таможенного досмотра является время  начала действий должностного лица, проводящего  таможенный досмотр, по визуальному  осмотру упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.  

В ходе проведения таможенного  досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет координацию  действий всех лиц, участвующих в его проведении, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами. 

В целях повышения  эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять  иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). Результаты таможенного наблюдения, оформленные в установленном порядке должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения, прикладываются к акту таможенного досмотра. 

Вскрытие грузовых мест предусматривает нарушение  их целостности и средств их идентификации с последующим извлечением отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров. 

Таможенный  досмотр в целях выявления  товаров, запрещенных к ввозу  на территорию Российской Федерации, а  также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением служебных собак кинологического подразделения таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении. 

 Объем и степень таможенного досмотра 

Таможенный  досмотр может проводиться в  объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию. Количество товара определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в количестве штук либо других единицах измерения, в которых обычно измеряется товар, подвергаемый таможенному досмотру.

Объем таможенного  досмотра, определенный в профиле  риска, предполагает таможенный досмотр  товаров всех наименований перемещаемой товарной партии, если иное не указано  в графе "примечания" к указанию о таможенном досмотре.

Степень таможенного досмотра указывает на то, какие действия необходимо произвести с тем количеством товара, которое определено исходя из указанного объема таможенного досмотра. Если поручением установлена необходимость пересчета грузовых мест, то производится пересчет всех грузовых мест товара, предъявленного к таможенному досмотру. 

В ходе таможенного  досмотра при определении количественных показателей товаров должны применяться  только пригодные к применению средства измерений, имеющие действующее  поверительное клеймо (свидетельство о поверке, неповрежденные закрепительные пломбы - при их наличии).

Для ускорения  проведения таможенного досмотра и  повышения его эффективности  применяются различные виды технических  средств таможенного контроля (далее - ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).  
При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества, либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе и др.) сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, данные факты отражаются в акте таможенного досмотра.  
На транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, на сами товары, находящиеся под таможенным контролем, должностные лица, осуществляющие таможенный досмотр, могут накладывать средства идентификации.  Для осуществления контроля за наличием и состоянием средств идентификации в поручении и акте таможенного досмотра указываются сведения об их количестве, типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

ІІ. Личный досмотр

В соответствии с ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при  физическом лице, представляют собой  обследование вещей, проводимое без  нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости  в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр  может быть проведен при наличии  достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через  таможенную границу Российской Федерации  либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации (далее - товары).

В качестве таковых  оснований считаются:

1. соответствующие сведения, содержащиеся:

• в сообщениях и заявлениях российских и иностранных  лиц; 
• в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации; 
• в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;

• в материалах, поступивших от других таможенных органов  Российской Федерации; 
2) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Личный досмотр  должен проводиться лицом одного пола с досматриваемым в присутствии  понятых того же пола (ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ).

Действующее законодательство содержит изъятия из круга субъектов, подлежащих личному досмотру. Так, в  общем порядке личный досмотр не применяется к Президенту РФ (согласно ст. 91 Конституции РФ); Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, "если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации"¹ ; депутатам Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации²; судьям Конституционного Суда РФ³; судьям иных судов Российской Федерации⁴; арбитражным заседателям арбитражных судов субъектов Российской Федерации⁵; прокурорам и следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ⁶; сотрудникам органов ФСБ России при исполнении ими служебных обязанностей⁷; сотрудникам федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей⁸; Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации⁹; иностранным гражданам, пользующимся дипломатическим иммунитетом¹⁰.

Перед началом  личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары (п. 2 ст. 117 ТК ТС).

В соответствии с п. 5 ст. 117 ТК ТС в ходе личного таможенного  досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица, проводящего личный таможенный досмотр.

Помещение, где проводится личный таможенный досмотр, должно быть изолированным, отвечать санитарно-гигиеническим  требованиям и исключать доступ в помещение других физических лиц, а также возможность их наблюдения за проведением личного таможенного досмотра. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники. Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра (п. 6 ст. 117 ТК ТС).