Развития внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

КОНЦЕПЦИЯ

развития внутреннего и въездного туризма

в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Проекта приоритетным задачам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Настоящая Концепция  разработана в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644, на основании положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 г.

Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристская деятельность признана одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 ноября 2008 г. № 491-рп, основной приоритет рекреационного комплекса округа в прогнозный период - содействовать развитию въездного туризма.

Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важное экономическое значение. Но, поскольку туристская инфраструктура и индустрия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – автономный округ) на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов, и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и, в контексте среднесрочной перспективы, как важная статья доходов.

Необходимость разработки Концепции обусловлена  изменениями, происходящими на внешнем  и внутреннем рынках туризма, увеличением  роли туризма в экономике и  социальной сфере автономного округа, развитием межрегионального и международного сотрудничества, потребностью внедрения современных технологий организации туристского процесса.

Развитие  туристско-рекреационного комплекса  требует создания современного и  более совершенного механизма управления туристскими ресурсами и туристской индустрией Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Вместе с тем, механизм управления должен обеспечивать эффективное управление развитием туризма как межотраслевым комплексом, объединяющим, генерирующим и поддерживающим развитие нескольких отраслей экономики автономного округа.

Концепция развития туризма  в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре определяет основные направления  развития туристской отрасли и направлена на создание конкурентоспособных региональных турпродуктов и продвижение их на российский и международный рынки, развитие инфраструктуры туристской отрасли в автономном округе, развитие системы повышения квалификации, переподготовки и подготовки кадров для региональной индустрии туризма, а также повышения эффективности системы регулирования и саморегулирования предприятий туриндустрии и ее инфраструктуры.

Богатый туристско-рекреационный, историко-культурный, этнографический, социально-экономический потенциал  автономного округа и наличие  туристской инфраструктуры определяет роль развития туристской индустрии в экономике автономного округа в качестве одного из экономических кластеров, успешное развитие которого оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований автономного округа.

При реализации настоящей Концепции планируется внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования территории автономного округа для формирования турпродукта и создания инфраструктуры, введение системы аккредитации субъектов туриндустрии, применение механизмов стимулирования инвестиций для развития туриндустрии и инструментов снижения себестоимости турпродукта при повышении его качества, проведение активной маркетинговой политики по продвижению турпродукта на российский и международный туристские рынки.

Управление процессом  устойчивого развития валового внутреннего  турпродукта (далее ВВТ) в автономном округе должно отвечать принципам экологической, социо-культурной и экономической  устойчивости.

Устойчивость развития достигается путем создания правовых,  экономических механизмов, позволяющих рационально использовать имеющиеся ресурсы, сохранять историко-культурное и природное наследие, а также использовать программно-целевой метод управления с применением механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решить весь комплекс поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации  деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

2. Характеристика и  прогноз развития туризма в  Ханты-Мансийском автономном округе  – Югре

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра обладает богатым  туристско-рекреационным потенциалом: особо охраняемыми природными территориями, памятниками истории и культуры, культурно-историческими ресурсами, самобытным культурным наследием коренных малочисленных народов Севера и современной инфраструктурой. Наличие указанных ресурсов в автономном округе дает предпосылки для развития делового (конгрессно-выставочный, индивидуальный, инсентив-туры), научно-экспедиционного, культурно-познавательного и этнографического (включая событийную составляющую), экологического,  любительского (охота, рыбалка), круизного (речного), активного  (включая спортивный, экстремальный, горнолыжный, водный), оздоровительного и агротуризма, а также позволяет выделить три туристско-рекреационные зоны.

Восточная зона включает Сургутский, Нефтеюганский, Нижневартовский районы, города: Сургут, Нижневартовск, Когалым, Лангепас, Мегион, Радужный, Покачи, Нефтеюганск и Пыть-Ях. Ее особенностями является промышленный характер (здесь находится основная часть эксплуатируемых нефтяных месторождений), однообразие ландшафтов, наличие развитой транспортной инфраструктуры - все крупные города зоны связаны автомобильными дорогами с твердым покрытием и имеют автомобильное сообщение с центром округа. Экологически чистые территории находятся в самой восточной части Нижневартовского и южной (левобережной) части Сургутского района. Здесь имеется развитая сеть средств размещения, объектов досуга и развлечений, пунктов общественного питания, музеев, спортивных сооружений, несколько источников минеральных вод. Существуют естественные предпосылки для развития  конгрессно-выставочного, этнографического, культурно-познавательного, рекреационного, водного (речного) туризма, организации туров на старые нефтяные месторождения. 

Западная зона включает территорию от Оби и Иртыша до Северного  Урала - Ханты-Мансийский район (левобережная часть), Советский и Октябрьский район (левобережная часть), Кондинский район, города: Ханты-Мансийск, Урай, Югорск, Нягань. Основной транспортной магистралью является автодорога Ханты-Мансийск - Нягань - Югорск - Междуреченск. Зона относится к наиболее экологически чистым территориям Югры. Здесь наибольшее число природоохранных территорий – 10 из 24, часть из них доступна на автомобильном или водном транспорте.

Мощный импульс развитию туризма дает строительство автомобильной  дороги Пермь – Серов – Ивдель - Югорск – Нягань – Ханты-Мансийск. После завершения строительства посещение достопримечательностей автономного округа станет доступным не только для жителей Тюменской области, но и Пермского края и Свердловской области.

Западная зона перспективна для развития экстремального, экологического, этнографического, событийного, спортивного и культурно-исторического туризма, а также имеются возможности для развития оздоровительного туризма.

Северная зона включает территории Березовского, Белоярского, Ханты-Мансийского (правобережная часть), Октябрьского (правобережная часть) районов и город Белоярский. Северная зона относится к самым экологически чистым территориям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, хотя число официальных природоохранных территорий здесь невелико. Западную часть северной зоны занимают горы Приполярного Урала с самой высокой на Урале горой «Народная» (1895 м). Здесь же расположен пгт. Березово, который имеет более чем четырехвековую историю связанную с именами А.Д. Меншикова и семьей Долгоруких.

Препятствием для развития туризма в этой части автономного округа является недостаточно развитая сеть автомобильных дорог и относительная малонаселенность (около 180 тыс. жителей). Северная зона перспективна для развития экстремального, экологического, этнографического и культурно-познавательного туризма. Имеются возможности для развития водного и спортивного туризма. Развитие въездного туризма востребует создания здесь современной инфраструктуры, обслуживающей туристов: в селах и поселках мини-гостиниц с полным набором удобств, предприятий быстрого питания, новых автозаправок, станций техобслуживания; вне населенных пунктов - охотничьих домиков, летних кемпингов, бань-саун и др.

Особый интерес для  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляет развитие делового туризма, на который приходится около 70% общего объема поездок с деловыми целями. Данные статистики свидетельствуют об увеличении количества туристов с деловыми целями на 11% в 2011 году (280,0 тыс. чел.), и на 18% меньше в 2010 году (206,5 тыс. чел.) в сравнении с показателями 2009 года (252,6 тыс. чел.).

Развитие событийного  и бизнес-туризма является важным фактором роста городов автономного  округа. В первую очередь это касается самого Ханты-Мансийска, в котором  уже созданы необходимые условия  для проведения международных и общероссийских деловых, научных, культурных и спортивных мероприятий и накоплен немалый опыт в их организации и проведении. Например, чемпионаты мира и России по биатлону, Международный фестиваль кинематографических дебютов «Дух огня», Международная экологическая акция «Спасти и сохранить», Кубок мира и этап кубка России по шахматам, Всемирная Шахматная Олимпиада, Всемирный конгресс финно-угорских народов, фестиваля искусств, труда и спорта «Самотлорские ночи». Конгрессно-деловой туризм сегодня развивается в суженной форме как деловые поездки в автономный округ. В перспективе на этой основе, на созданной инфраструктуре для размещения предпринимателей,  проведения  международных  конгрессов, конференций, семинаров, тематических выставок будет развиваться туризм, более длительный по времени пребывания в автономном округе, более насыщенный по «неделовой» программе посещения. Можно назвать это стратегией трансформации коротких сугубо утилитарных бизнес-визитов в познавательный, нередко семейный и более длительный по дням посещения туризм. Существенную роль в такой трансформации сыграет система льгот, которая поощрит предпринимателей проводить выходные дни с семьями в округе. Возможности расширения деловых контактов будут дополнены отдыхом и знакомством с жизнью коренного населения, приобретением предметов народных промыслов в качестве сувениров, участие в мастер-классах по изготовлению национальных сувениров, приготовление блюд северной кухни и др.

Общее экономическое  развитие, строительство новых и модернизация существующих предприятий в различных отраслях экономики, привлечение на региональный рынок иностранных компаний, оптимизация событийного ряда с точки зрения увеличения туристских прибытий будут определять дальнейший рост делового туризма в городах и районах автономного округа.

В прогнозный период стоит задача существенно разнообразить и событийный календарь автономного округа, выйти за рамки уже сложившегося перечня, с другой стороны, создать знаковые для въездного туризма события в новых районах и городах автономного округа, и здесь выйти за рамки привычного перечня «событийных» городов округа.  Событийные туры, в основу которых включать посещение национальных праздников коренных малочисленных народов Севера.

Большинство проводимых в настоящее время крупных мероприятий в Ханты-Мансийском автономном округе -  Югре являются в большей или меньшей степени дотационными, но для каждого мероприятия должен разрабатываться бизнес-план, предполагающий постепенный перевод его на самоокупаемость с последующим выходом на определенный уровень рентабельности. Исключение могут составлять социально приоритетные мероприятия, ознакомительные туры и мероприятия по привлечению инвесторов.

Круизный (речной) туризм всегда был востребован как среди иностранных, так и среди российских туристов. Развитие круизного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре рассматривается как одно из перспективных направлений внутреннего и въездного туризма. Речную сеть автономного округа формируют крупнейшие судоходные водные артерии (реки Обь и Иртыш), пересекающие 6 субъектов Российской Федерации, что позволяет разрабатывать и продвигать не только межмуниципальные, но и межрегиональные речные маршруты. Период организации речных круизов в автономном округе составляет около 6 месяцев (конец весны, лето, начало осени). На сегодняшний день, туроператорами по внутреннему и въездному туризму автономного округа предлагаются различные по продолжительности круизные программы: от экскурсионных программ (средняя продолжительность 4-6 часов) до многодневных туров (средняя продолжительность 6-7 дней).

По итогам 2009 года речные прогулки совершили 1,8 тыс. чел., что на 39% меньше, чем в 2010 году (более 2,5 тыс. чел.), и на 11% меньше, чем в 2011 году (около 2,0 тыс. чел.)

В настоящее время существует ряд проблем, препятствующих развитию данного вида туризма в автономном округе: слабо развитая, а в ряде муниципальных образований, отсутствующая инженерная инфраструктура (в том числе причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление), достаточно устаревшие судоходные транспортные средства, находящиеся в эксплуатации с 80-90х годов, отсутствие развитой туристской инфраструктуры (не оборудованы зоны «зеленых» стоянок, мест отдыха).