Реализация детского оздоровительного отдыха в Приморском крае

Как отмечают специалисты, хорошая рентабельность достигается за счет объемов продаж или при работе с собственными оздоровительными центрами. Поэтому  для расширения объемов продаж туроператоры закладывают в бюджет минимальную  прибыль, ориентируясь на массовый спрос.

В то же время спрос на детский отдых  самый стабильный. Турпакет в детскую  здравницу включает стандартный  набор услуг: размещение, питание, трансфер, развлечения и спорт, медицинскую  страховку (в России - только на период пребывания в лагере), лечение в  центрах санаторно - оздоровительного профиля и авиаперелет - при отдыхе за границей.

Детский отдых - один из самых устойчивых сегментов  отечественного рынка. У нас в  стране данный вид отдыха носит социальный статус, что означает полное или  частичное его финансирование за счет государственного бюджета. Самая  крупная структура, финансирующая  детский отдых - Фонд социального страхования РФ (ФСС), в бюджет которого из года в год закладывается статья расходов на оздоровление и санаторно - курортное лечение детей, на оздоровление детей за счет средств ФСС было выделено 11 566 800 тыс. рублей.⁸ Это почти на 40 % больше чем в 2005 г. Законом установлен лимит «по оплате путевок в детские санаторно - оздоровительные лагеря круглогодичного действия из расчета до 500 рублей на одного ребенка в сутки» на 100 рублей больше чем в 2005 г. Таким образом, в минувшем году оплата из ФСС в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря составляет в период школьных каникул 50 % стоимости путевки. При этом ФСС оплачивает только отечественные здравницы.

Вместе  с тем, с 2006 по 2011 год число загородных лагерей в Приморском крае уменьшилось  с 48 до 33, санаторных лагерей - с 15 до 14. Основными причинами закрытия загородных оздоровительных учреждений явились: слабая материально-техническая база оздоровительных учреждений, отсутствие перспективных инвестиционных программ в сфере отдыха и оздоровления детей, соответствующего финансирования из местных бюджетов и бюджетов балансодержателей  загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей на содержание лагерей, нерентабельность организации  отдыха и оздоровления детей. В связи  с уменьшением числа загородных оздоровительных лагерей и удорожанием  стоимости путевок может возникнуть тенденция к снижению количества детей и подростков, имеющих возможность  отдохнуть в загородных оздоровительных  лагерях.

По причине  отсутствия средств на проведение ремонтных  работ с 2009 года не функционирует  загородный оздоровительный лагерь "Ромашка" краевого государственного специального коррекционного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников  с ограниченными возможностями  здоровья "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, с ограниченными возможностями здоровья г. Находки", с 2010 года не функционирует детский оздоровительный лагерь "Океан" краевого государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Кавалерово".

Несмотря  на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты по решению вопросов организации отдыха, оздоровления и  занятости детей и подростков, сохраняется много проблем, которые  требуют решения, а именно:

1. Повышение качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей и подростков;
2. Улучшение инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, в том числе на базе государственных (краевых) образовательных учреждений ("Океан", "Ромашка", спортивно-трудовой лагерь "Сокол", базы отдыха "Чайка", "Волна", "Ливадийская");
3. Обеспечение комплексной безопасности детей и подростков, включая их страхование в период пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей;
4. Подготовка квалифицированных педагогических кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями, а также технологиями организации досуга детей, для работы в организациях отдыха и оздоровления детей;
5. Привлечение студентов педагогических вузов для работы с детьми и подростками в организациях отдыха и оздоровления детей;
6. Трудоустройство несовершеннолетних подростков;
7. Социальная поддержка из средств краевого бюджета:
1. Родителей (законных представителей) в форме компенсации за приобретенную детскую путевку;
2. Организаций, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению, в форме субсидий на возмещение недополученных доходов;
3. Детских оздоровительных лагерей, созданных на базе краевых государственных учреждений социального обслуживания (действующих круглогодично, а также в период летних и осенних школьных каникул);
4. Детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственных (краевых) образовательных учреждениях, в период школьных каникул.

Анализ  показателей, характеризующих систему  отдыха, оздоровления и занятости  детей и подростков Приморского  края, позволяет сделать выводы о  проблемах, на которых необходимо сконцентрировать внимание. Для сохранения и развития существующей системы детского и  подросткового отдыха и оздоровления необходимо разработать и реализовать  меры материально-технической поддержки  загородных оздоровительных лагерей, создать условия для обеспечения  безопасности пребывания детей и  подростков в оздоровительных учреждениях, а также развивать кадровый потенциал  работников оздоровительных лагерей. Кроме того, необходимо развитие новых, эффективных форм отдыха детей, разработку и внедрение передовых технологий и методов оздоровительной работы с детьми.

 

Глава 4. Безопасность отдыха детей в летних лагерях

 

Система безопасности детского отдыха в ДОЛ должна предусматривать: 

– ограничение территории лагеря секционными  решетчатыми металлоконструкциями;  

– круглосуточную охрану территории сотрудниками частного охранного предприятия; 

– круглосуточное дежурство сотрудников  полиции; 

– круглосуточное дежурство автотранспорта с водителем на случай чрезвычайной ситуации; 

– круглосуточное дежурство медицинских  работников; 

– ночное дежурство воспитателей и  вожатых в жилых корпусах; 

– ежедневный осмотр мест пребывания детей;  

– оборудование периметра лагеря и  мест массового пребывания детей (столовая, пляжная зона) камерами видеонаблюдения;  

– оборудование лагеря системой автоматической пожарной сигнализации; 

– обеспечение лагеря огнетушителями;  

– оснащение рабочих мест первичными средствами пожаротушения и средствами защиты органов дыхания; 

– проведение инструктажей с работниками  и детьми по правилам пожарной безопасности;  

– обследование дна водоема водолазами с предоставлением акта выполненных  работ; 

– получение заключения Государственной  инспекции по маломерным судам на открытие и эксплуатацию пляжа; 

– организацию купания и спасательных постов на пляже; 

– ограждение участка для купания  и пляжа; 

– обеспечение пляжа лежаками и  шезлонгами; 

– проведение инструктажа с вожатыми относительно правил безопасного поведения  на воде; 

– проведение инструктажа с детьми перед каждым купанием о правилах безопасного поведения на воде;

– осуществление контроля за безопасным купанием со стороны начальника лагеря либо старшего воспитателя, матроса-спасателя, вожатых, медицинского персонала; 

– заключение договоров с транспортными  организациями, имеющими лицензию на перевозку  детей; 

– проведение комплекса необходимых  санитарно-эпидемиологических мероприятий;  

– своевременную уборку и дезинфекцию  территории и помещений; 

– обеспечение питьевого режима; 

– контроль за соблюдением правил и  условий хранения продуктов питания;  

– контроль качества приготовления пищи;  

– организацию внутренней, внешней  и междугородней связи с лагерем. 

Основной задачей учредителей  и администрации летних оздоровительных  учреждений (ЛОУ) является обеспечение  качественного и безопасного  отдыха детей.

В летних учреждениях для детей  дошкольного возраста (детские дачи) должны выполняться требования санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений.

Обеспечение безопасных перевозок  групп детей, отъезжающих на отдых, регламентируется санитарно-эпидемиологическими требованиями к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов.

Санитарные правила распространяются на все действующие оздоровительные  учреждения для детей и подростков (кроме палаточных лагерей и детских санаториев) независимо от их подчиненности и форм собственности.

Учредителю или собственнику оздоровительного лагеря необходимо поставить в известность  учреждения госсанэпиднадзора о  сроках его открытия не менее чем  за 3 месяца для проведения необходимых  организационных и профилактических мероприятий; перед заездом - не менее  чем за 2 недели.

Открытие ЛОУ осуществляется при  наличии санитарно-эпидемиологического  заключения о соответствии его санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические правила, предъявляемые к летним оздоровительным  учреждениям, регламентируют требования к участку, зданию, воздушно-тепловому  режиму, естественному и искусственному освещению, санитарно-техническому оборудованию помещений, режиму дня, организации  питания, организации физического  воспитания и оздоровительных мероприятий.

Учреждение должно иметь самостоятельный  земельный участок, чтобы создать  благоприятные условия для отдыха и оздоровления детей. Важно отметить, что в целях профилактики травматизма  среди детей, оборудование на участках должно быть надежно закреплено.

При проектировании и строительстве  новых загородных оздоровительных  учреждений их размещают: с учетом розы ветров, с наветренной стороны  от источников шума и загрязнения  атмосферного воздуха, выше по течению  водоемов относительно источника загрязнения, вблизи лесных массивов и водоемов.

Здания ЛОУ следует оборудовать  системами хозяйственно-питьевого, противопожарного, горячего водоснабжения, канализацией и водостоками. Источники  водоснабжения необходимо согласовать  с территориальным центром госсанэпиднэдзора.

В случае ненадежности источника водоснабжения  для приготовления пищи и питья  необходимо использовать бутилированную воду, разрешенную к применению в  установленном порядке.

Продолжительность смены в летние каникулы должна быть не менее 21 дня. При  организации санаторных смен - не менее 24 дней. Это обусловлено адаптацией детей в лагере, а также необходимостью закрепления оздоровительного эффекта.

В целях обеспечения полноценного отдыха детей и подростков необходима рациональная организация режима дня:

1. оптимальное чередование всех видов деятельности с учетом возраста, пола, состояния здоровья и функциональных возможностей детей;
2. проведение оздоровительных, физкультурных и культурных мероприятий;
3. максимальное пребывание детей на свежем воздухе и использование естественных факторов природы;
4. полноценный сон;
5. сбалансированное питание.

В оздоровлении детей большое внимание должно уделяться закаливающим и  общеукрепляющим процедурам (купание, воздушные ванны, утренняя гимнастика на свежем воздухе, контрастное обливание ног, водно-солевые ванны, хождение по ребристой доске).

Для детей с отклонениями в состоянии  здоровья необходимо проведение полного  комплекса оздоровительных мероприятий: физиотерапевтические процедуры, лечебно-физкультурные  комплексы, массаж, ингаляции, водо- и  грязелечение.

Для детей и подростков необходимо регулярное сбалансированное питание  с учетом физиологических потребностей растущего организма.

В загородных стационарных учреждениях  отдыха и оздоровления детей рекомендуется 5-разовое питание с интервалами  между приемами пищи не более 4 ч.

В учреждениях с дневным пребыванием  кратность приемов пищи зависит  от продолжительности пребывания и  в среднем составляет 2-3 раза.

В целях профилактики гиповитаминозов  проводят искусственную витаминизацию  третьих блюд аскорбиновой кислотой. Рекомендуется использование в  питании детей витаминизированных и обогащенных минеральными веществами пищевых продуктов.

В 2003 г. в ряде регионов России отмечались случаи невыполнения физиологических  норм в питании детей, нерациональная замена продуктов (мясо заменяют колбасными изделиями, свежие продукты - консервированными), что недопустимо при организации  питания детей.

Требования к устройству, содержанию помещений пищеблока, оборудованию, инвентарю, посуде и таре должны соответствовать  санитарно-эпидемиологическим требованиям  к организации общественного  питания.