Двухсторонние отношения России и Италии в рамках европейского союза

     Сотрудничество в области реагирования  на чрезвычайные ситуации получило  мощный импульс вследствие беспрецедентной  солидарности Италии в связи  с террористическим актом в  Беслане. Итальянское правительство  первым среди иностранных государств  направило помощь, необходимую для  преодоления последствий этой  трагедии. 17 ноября 2006 г. состоялось  торжественное открытие детского  реабилитационного центра, строительство  и оснащение которого были  полностью профинансированы итальянским  правительством. Италия финансирует  также и ряд других проектов  по модернизации объектов здравоохранения  в Беслане и во Владикавказе. Активно развивается сотрудничество  в таких сферах, как ликвидация  последствий катастроф, включая  борьбу с пожарами с использованием  в Италии самолета-амфибии “Бе-200”.

     Итало-российские  торговые связи развиваются не  только благодаря прочной правовой  основе, заложенной еще в 1970-х  гг. и обновленной в 1990-х годах,  но и в силу взаимодополняемости обеих экономик. Италия, как страна небогатая природным сырьем, является одним из главных потребителей российского газа и нефти. Россия с ее растущим внутренним рынком поглощает все больший объем разнообразной продукции итальянской обрабатывающей промышленности - от производственных линий до модной одежды и кондитерских изделий. Двустороннее сотрудничество вошло в ту стадию, которую регулярно встречающиеся лидеры обеих стран характеризуют как "стратегическое партнерство".

     Этот  характер ему придает прежде всего энергетическое сотрудничество. Соглашение между "Газпромом" и государственным концерном ENI позволяет нашим странам осуществлять в третьих странах совместные проекты на всех этапах энергетического производственного цикла. Кроме того, в настоящее время действует соглашение об энергопоставках в Италию сроком до 2035 года, что открывает перспективы регулярного сбыта российского газа на итальянском внутреннем рынке. В планируемом сооружении газопровода "Южный поток" участие ENI составит 20% (50% принадлежит "Газпрому", остальное поровну делится между французской EDF и немецкой Wintershall). ENI участвовала и в сооружении двух других крупных газопроводов: "Голубого потока", подающего российский газ в Турцию, и "Северного потока". Это участие обеспечила входящая в ENI компания Saipem, обладающая уникальной технологией прокладки труб по морскому дну на глубинах до 2 тысяч метров. Несмотря на трудности российско-европейского энергодиалога, вследствие которых Италия, как и другие страны ЕС, прилагает усилия к диверсификации источников своего энергоснабжения, Россия останется одним из главных ее поставщиков.

     С  1996 года в рамках двустороннего  Соглашения о стратегическом  партнерстве функционирует девять  рабочих групп. Задача модернизации  российской экономики выдвигает  на первый план сотрудничество  в области инноваций и новых  технологий, которые многие отрасли  итальянской промышленности могут  предложить России.

     Масштабы  инвестиционного сотрудничества  на первый взгляд невелики, но  это впечатление обманчиво. Согласно  российской статистике, накопленные  итальянские инвестиции в России  составляют 899 млн долларов, из которых 659 млн долларов - прямые инвестиции. Однако, по подсчетам итальянских экспертов Роберто Пело и ВитториоТеррембини, в экономику России вложено порядка 10 млрд долларов, большая часть которых поступила через компании, зарегистрированные в третьих странах.

Инвестиционное  сотрудничество Италии и России началось еще в 1960-х годах, когда ENI подписала  с советскими организациями первые договоры о поставках сырья, а  соглашение с "ФИАТ" о сооружении автомобильного завода в Тольятти проложило  на российский рынок дорогу многим итальянским машиностроительным, посредническим и инжиниринговым компаниям. Сегодня  многим известны работающие в России итальянские фирмы по выпуску  электробытовых товаров (Indesit, Candy, DeLonghi), строительных материалов (Marazzi), оборудования для торговых сетей и магазинов (LaFortezza) и др. Не прекращается деятельность и нескольких подразделений концерна FIAT.

     Организуя  производство на территории России, итальянские фирмы стремятся  обойти неудобное для них таможенное  законодательство. Одним из способов  освоения рынка является создание  совместных производств: сегодня  в стране насчитывается около  200 итало-российских предприятий.

Итальянский бизнес успешно действует на уровне регионов. В числе перспективных объектов - Краснодарский край, товарооборот которого с Италией за три года (с 2006 по 2009 год) увеличился втрое и  в связи с предстоящей Олимпиадой обещает вырасти еще.

Особый интерес  российская сторона проявляет к  итальянскому оборудованию для переработки  и упаковки сельскохозяйственной продукции, а также к технологическим  линиям средней и малой мощности. Региональная администрация готовит  инвестиционные площадки специально для  итальянских партнеров.

Российский бизнес тоже активен в Италии, где его  внимание направлено на приобретение значимых промышленных объектов и освоение передовых технологий. Компания "ЛУКОЙЛ" приобрела 49% капитала одного из крупнейших в Средиземноморье НПЗ - ISAB мощностью 16 млн тонн. "Северсталь" купила компанию Lucchini, лидирующую в европейском производстве высококачественного стального проката. "Евраз", став владельцем металлургического комбината Palini e Bertoli, обеспечил себе выход на европейский рынок листовой стали. "Ренова" вложила средства в сооружение крупнейшего в Италии газохранилища и в совместное производство солнечных батарей, которому отводится роль исходной отрасли для развития ряда смежных производств в России. Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК) создал совместное производство с крупной итало-швейцарской компанией Duferco. Диверсифицированный холдинг "Группа Бородино" приобрел компанию Jobs (один из мировых лидеров по разработке и выпуску высокоскоростных фрезерных обрабатывающих центров), а также компанию SBC Bottling&Canning (ведущий европейский производитель упаковочного и пищевого оборудования).

     Новые  возможности для итальянских  инвестиций в России открываются  в связи с созданием особых  экономических зон (ОЭЗ). По законодательству  их резидентам полагается ряд  льгот, в совокупности сокращающих  инвестиционные издержки до 30%. ОЭЗ  могут стать одним из наиболее  эффективных способов привлечения  в страну иностранного бизнеса,  поскольку этот режим в определенной  мере компенсирует недостатки  российской административной системы:  коррупционность, жесткость таможенного  законодательства и проч.

     Невысокий  порог доступа (до 3 млн долларов) создает приемлемые условия для средних и малых предприятий Италии, которые образуют основу ее экономики. При создании ОЭЗ изначально учитывалась возможность применения в них модели промышленного округа - итальянского варианта кластера, состоящего из производителя конечной продукции и цепочки смежных производств. В Италии эта модель сетевой организации малого бизнеса уже доказала свою хозяйственную эффективность, что вызвало к ней международный интерес. Зарождение такого кластера, возможно, происходит в ОЭЗ "Липецк", резидентами которой стали (в числе прочих) четыре специализированных итальянских компании по выпуску комплектующих для электробытового оборудования. Технологическая цепочка, связанная с расположенной вблизи компанией Indesit, уже включает несколько итальянских и российских предприятий, постепенно расширяющих поле деятельности.

     В  ОЭЗ "Алабуга" действует российско-итальянская компания "Соллерс-Елабуга", производящая коммерческие автомобили FIAT Ducato в различных модификациях (школьные автобусы, машины "скорой помощи", маршрутные такси и др.). Проектируемый профиль этой ОЭЗ - выпуск автомашин и комплектующих, нефтехимических и строительных материалов, товаров массового потребления, приборостроение - открывает широкие возможности для диверсификации привлекаемых производств, в том числе с использованием технологически современного итальянского оборудования и ноу-хау.

     На  фоне неуверенности, охватившей  итальянский бизнес в условиях  спада мировой конъюнктуры, возможность  перенаправить в Россию часть  инвестиционных ресурсов может  рассматриваться, по мнению ряда  экспертов, как способ снижения  инвестиционного риска, поскольку  российские активы в среднесрочной  перспективе защищены высокими  ценами на нефть.

Это обстоятельство, несомненно, учитывается итальянским  банковским капиталом, представленным в России достаточно широко. Главную  роль играют банки Unicredito (входит в первую десятку действующих банковских учреждений) и IntesaSanPaolo. Многие другие итальянские банки также имеют в России свои представительства или действуют через партнерские структуры.

Агротуризм - еще одна сфера деятельности, в которой итальянский опыт может представлять немалый интерес для России. Это - рекреационные услуги, варьирующиеся в зависимости от конкретного района. Обычная практика агротуризма - проживание в экологически чистой местности, ознакомление с местными достопримечательностями и ремеслом, с народным искусством и кулинарными традициями (возможно, с обучением тому и другому), занятие местными видами спорта (например, рыбалкой) и т.п. В Италии агротуризм получил заметное развитие, чему способствовало специальное законодательство на региональном и национальном уровне.

Программы агротуризма способствуют хозяйственному развитию местностей, обладающих недоиспользованным ресурсным потенциалом.

    В  России этот вид деятельности  только начинает зарождаться и очень слабо востребован международным сегментом туристических услуг.

Между тем природа  России, богатая и разнообразная (достаточно упомянуть туристские возможности  Алтая, Байкала, Карелии), и культурно-историческое наследие многих городов российской "глубинки" открывают в этом плане определенные возможности. Итальянский  опыт активизации местной инициативы заслуживает изучения и воспроизведения (при необходимой поддержке местных  и федеральных властей)- на российской почве, в том числе, возможно, с  участием итальянских предпринимателей, имеющих соответствующие интересы.

     Перспективным  направлением сотрудничества является  также расширение научных и  образовательных связей, которое  идет по ряду направлений. Одним  из важных шагов стало подписание  в декабре прошлого года трехстороннего  соглашения об обмене аспирантами  между Международной школой углубленных  исследований (SISSA), Российской академией  наук и Объединенным институтом  ядерных исследований (ОИЯИ) в Дубне,  а также меморандума о проведении  совместных исследований по ряду  направлений. Дубна - научный центр,  где в свое время работал  выдающийся итальянский физик  Б. Понтекорво, положивший начало исследованиям в области нейтринной физики.

Сейчас они  продолжаются на базе итальянской Национальной лаборатории Гран Сассо. В 2010 году с участием российских исследователей был получен важный научный результат - зафиксирована частица геонейтрино.

     Созданный  семь лет назад российско-итальянский  форум-диалог по линии гражданских  обществ "Россия - Италия: партнерство  для модернизации" способствует  развитию инициатив в самых  разных областях сотрудничества - экономике, культуре, гуманитарных  контактах. Ежегодно собираются "круглые столы", охватывающие  разнообразную тематику.

§2. Отношения РФ - Италия - пример для других.  

     В  последние годы, особенно после  расширения Евросоюза, отношения  России с ЕС начали развиваться  менее динамично. Появились новые  антироссийские заходы. Вновь была  реанимирована дискуссия о непредсказуемости  России и, как следствие, о  необходимости проводить в отношении  нее политику сдерживания, избегая  долгосрочного стратегического  сотрудничества. По сути, определенными  кругами в Европе предлагается  концепция мелких шагов с оглядкой на искусственно придуманные ограничения.⁵ Все это не могло не сказаться на общей атмосфере отношений между Россией и Евросоюзом.  
     Однако, хотя перечисленные выше тенденции действительно существуют, они не имеют необратимого характера. В Европе достаточно здравомыслящих государственных и политических деятелей, которые прекрасно понимают, что в нынешнем глобализирующемся мире будущее нашего континента непосредственно связано с тесным взаимодействием России и стран Евросоюза. И чем прочнее будет эта связка, тем перспективней будут выглядеть позиции всей Европы в мировых и региональных делах. Философия сотрудничества, а не идеология вытеснения и сдерживания является залогом общего успеха.  
     Италия, как и ряд других партнеров по Евросоюзу, была среди тех стран, где осознали взаимную выгоду от комплексного развития отношений с Россией. Причем отношений, которые не направлены ни против других партнеров, ни против интеграционных институтов Евросоюза.  
     России и Италии, совместными усилиями удалось не только сохранить поступательную динамику сотрудничества, но постоянно ее наращивать. В обеих странах сложился общенациональный консенсус в пользу углубления связей. И, что особенно важно, в российско-итальянских отношениях сформировалась атмосфера взаимного доверия, которая не подвержена внутриполитической конъюнктуре. Именно это доверие к партнеру позволило выстроить наши отношения как по политической вертикали, так и по экономической горизонтали.  
     Ключевым элементом российско-итальянских контактов стало регулярное проведение межгосударственных консультаций под председательством Президента России и председателя Совета министров Италии, в которых принимает участие большая группа министров. На этих консультациях, а также на двусторонних встречах на высшем уровне разрабатывается стратегия двусторонних связей на перспективу. Многие из успешно действующих совместных проектов в экономической и культурной сферах были рождены на этих встречах. Например, прорывные договоренности в газовой отрасли. Так же, одним из крупнейших проектов на перспективу должно стать строительство газопровода, так называемый "Южный поток", который не ограничивается только Россией и Италией, так как в его реализации примут участие другие страны Европы.  
     Разумеется,  Италия действовала в своих интересах, когда не побоялась, не только сохранить, но и нарастить взаимодействие с Россией в газовой сфере.  Она получила новые значительные квоты на газ и прямой доступ к месторождениям.  Но не только. Если представить, что договоренностей между "Газпромом" и ЭНИ не было, в таком случае Европа недополучила бы огромные объемы газа, которые никто бы не смог восполнить. Вряд ли это способствовало бы экономической и энергетической стабильности Евросоюза в целом.  
     Но и для России соглашения с Италией не были альтруистическим шагом. Сорокалетний опыт работы с итальянской газовой компанией убедил нас в том, что это - надежный партнер, с которым можно выстраивать отношения на перспективу. А для газовой отрасли, где речь идет о громадных инвестициях на долгие годы вперед, уверенность в партнере дорогого стоит. Пора бы это понять и некоторым другим нашим европейским соседям. Потерять партнера значительно проще, чем его обрести вновь.  
     Одним словом, российско-итальянское торгово-экономическое сотрудничество с каждым днем все больше становится улицей с двусторонним движением. Однако экономика - это лишь часть многогранной палитры российско-итальянских отношений. Прежде всего , это насыщенный российско-итальянский диалог по всему спектру международных и европейских проблем, который стал особенно интенсивным после окончательного формирования "Большой восьмерки" и избрания Италии непостоянным членом Совета Безопасности ООН.  
     Причем можно смело говорить, что принадлежность Рима к западным военным и политико-экономическим структурам не является препятствием для согласования с Россией близких по духу позиций. Объяснить это можно прежде всего тем, что в Москве и Риме четко осознают, в каких параметрах развивается современное международное сообщество. Будь то многополярность, как называем ее мы, или многосторонность, как ее принято определять в Риме, суть этих понятий общая - одномерный мир не состоялся и решение международных проблем необходимо искать на путях сотрудничества и диалога.       Есть в таком видении и вполне прагматический подход, так как Москва и Рим заинтересованы в стабильном, экономически развивающемся мире, что открывало бы принципиально новые возможности для укрепления внешнеполитических позиций и экспортных потенциалов двух государств.  
     Сегодня кажутся вполне привычными постоянные связи по линии оборонных ведомств двух стран. Заходы российских военных кораблей, в том числе участвующих в операции "Активные действия", в итальянские порты уже никого не удивляют.  
     Наблюдая за четким взаимодействием российских и итальянских служб по борьбе с чрезвычайными ситуациями, возникает вопрос: откуда это все взялось? Почему именно итальянцы были первыми из зарубежных партнеров, кто направил сразу после трагедии Беслана два самолета с медицинской помощью, а потом без широкой огласки продолжили помогать в строительстве медицинских учреждений в Северной Осетии и реабилитации пострадавших детей? Почему российские летчики, порой рискуя жизнью, самоотверженно работали на самолете Бе-200 при тушении пожаров в Италии?  
     Ответ на эти вопросы прост: несмотря на перипетии истории, на протяжении веков народы наших стран испытывали взаимное уважение, тесно сотрудничали, приходя на помощь друг другу в тяжелые минуты.