Геостратегии Шанхайской Организации Сотрудничества как регионального актора мировой политики

 Устремления по развитию экономической составляющей закреплены в Межправительственном Меморандуме об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества от 2001 года. В 2003 году утверждена Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества шести стран. Данная программа ориентирована на период до 2020 года. В текущем 2010 году ставится задача сформировать в рамках ШОС стабильные, предсказуемые, транспарентные правила и процедуры, касающиеся торговли и инвестиций, разработать совместные проекты и программы, а также создать систему поддержки приоритетных направлений в целях развития торгово-экономического сотрудничества. План мероприятий по выполнению программы был принят на заседании Совета глав правительств в Бишкеке в сентябре 2004 года, когда был запущен механизм регулярных встреч министров стран-участниц, ответственных за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, а в октябре 2005 года в Москве - механизм реализации плана. Были сформированы экспертные группы по четырем направлениям: электронной торговли, таможенному делу, товарной унификации стандартов и по содействию инвестициям16.

Документ Меморандума допускает привлечение сторонних структур к работе, то есть проекты могут осуществляться как государственными структурами, так и хозяйствующими субъектами по определенным договорам и контрактам.

Ключевыми механизмами в сфере экономического сотрудничества на современном этапе являются Деловой Совет ШОС, Межбанковское объединение ШОС и ряд других институтов.

Деловой Совет ШОС был учрежден 14 июля 2006 года в целях содействия расширению экономического сотрудничества в рамках ШОС, налаживания прямых связей и диалога между деловыми и финансовыми кругами государств-членов ШОС в торгово-экономической и финансово-инвестиционной, научно-технической, энергетической, транспортной, коммуникационной, сельскохозяйственной и других областях. По словам Г. Логвинова, именно Деловой совет, объединяющий представителей крупнейших коммерческих структур государств-членов, имеет непосредственные выходы на реальные секторы экономики стран. Такая схема успешно работает в организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества АТЭС17.

Межбанковское объединение ШОС в качестве основного механизма финансирования будущих проектов было учреждено 25 октября 2005 года. На Шанхайском саммите в 2006 году были подписаны первые соглашения о выделении кредита совместных инвестиционных проектов на общую сумму 742 млн. долларов США18.

Форум ШОС был учрежден 22-23 мая 2006 года в Москве с целью создания наиболее оптимальных вариантов взаимовыгодного экономического сотрудничества на экспертном уровне с привлечением ведущих специалистов государств-членов ШОС.

Кроме того, вопросы экономического взаимодействия в рамках ШОС обсуждаются на Совете глав государств-членов ШОС, Совете глав правительств, Совете национальных координаторов, в рамках работы Специальных рабочих групп.

На сегодняшний день реализуется ряд проектов.

Проект «Организация трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи государств-членов ШОС» был разработан с целью перехода на более высокий уровень развития торгово-экономического сотрудничества. Экспертами начато обсуждение инициированного Китаем проекта «Высокоскоростная информационная магистраль ШОС», который предполагает соединение в региональную магистральную сеть оптико-волоконных линий государств-членов ШОС, что позволит дать в ближайшие годы импульс модернизации информационной инфраструктуры региона. Проект имеет большие стратегические последствия для развития всесторонних связей в рамках ШОС.

В области развития транспорта осуществляется строительство автомобильных дорог Волгоград-Астрахань-Атырау-Бейнеу-Кунград и Актау-Бейнеу-Кунград в составе международного маршрута Е-40 со строительством моста через реку Кигач, а также автотранспортного маршрута Ош-Сарыташ-Иркештам-Кашгар, Братство-Душанбе-Карамык-Иркештам-Кашгар со строительством в г. Кашгар перегрузочного терминала для организации перевозок. Создается Свободная индустриальная экономическая зона в Навои, что представляет важность не только для Узбекистана, но и для всего региона.

С российским участием реализуется ряд технических проектов по сооружению четырех теплоэлектростанций (крупнейшая Тяньваньская ТЭС) на территории Китая, реконструкция металлургического комбината.

Сотрудничество в области инвестиций в рамках ШОС осуществляется в виде двухсторонних соглашений. Например, в Узбекистане  ведут работу 1273 предприятий с участием инвесторов ШОС, из них 246 предприятий со 100% иностранным капиталом. При МВЭСИТ Республики Узбекистан аккредитованы представительства 214 фирм и компаний государств-членов ШОС, на территории государств-членов ШОС созданы 519 предприятий при участии резидентов Узбекистана19.

Роль экономического сотрудничества в рамках ШОС во время мирового финансово-экономического кризиса ограничилась принятием Совместной инициативы по активизации многостороннего экономического сотрудничества по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса и обеспечению дальнейшего развития экономик государств-членов ШОС, принятая Советом глав правительств государств-членов ШОС.

Можно заключить следующее: перспективными направлениями экономического взаимодействия являются транспорт, энергетика и природопользование. Институализация и окончательное оформление всех механизмов и возможных вариантов сотрудничества в экономической сфере на данный момент окончательно не завершено.

Культурно-гуманитарное сотрудничество

В Хартии зафиксировано, что сотрудничество в гуманитарной области является одной из приоритетных задач организации. Наиболее востребованными направлениями в культурно-гуманитарной сфере деятельности являются наука, образование, культура, спорт, коммуникации20. Страны-участницы имеют огромный потенциал для взаимодействия: как духовно-исторический, так и географический, ресурсный. Исходя из этого, ШОС обладает уникальными условиями для содействия обмену и сотрудничеству по направлению развития связей между нациями региона. Налажен механизм практического взаимодействия: существует множество проектов, фестивалей, выставок, ежегодных встреч и конференций. Представляется интересным выделить наиболее примечательные проекты ШОС в сфере культурно-гуманитарного сотрудничества.

Одним из важных направлений гуманитарного сотрудничества стран-членов ШОС является кооперация в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций, что особенно необходимо в таком географически сложном и экологически неблагополучном регионе, как Центральная Азия. Начало взаимодействию было положено в конце 2001 года, а в 2002 году по итогам встречи глав чрезвычайных ведомств стран-участниц ШОС состоялось подписание протокола, предусматривающего развитие кооперации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Было решено регулярно проводить экспертные встречи и обмен опытом. 26 февраля 2010 года Государственная Дума РФ ратифицировала соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое было подписано еще 26 октября 2005 года в Москве. Заместитель министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.Пучков подчеркнул, что соглашение направлено на создание условий эффективного взаимодействия государств-членов ШОС при проведении международных гуманитарных и аварийно-спасательных операций в ходе ликвидации чрезвычайных происшествий на территориях государств, являющихся сторонами соглашения. На участников не налагается жестких дополнительных обязательств. Решение об оказании Российской Федерацией помощи другим государствам-членам ШОС или о получении от них помощи в каждом конкретном случае принимается в установленном порядке Правительством РФ21.

Другое очевидное достижение сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере – Университет ШОС. Идею создания Университета ШОС высказал еще В.В. Путин в 2007 году. Были озвучены различные мнения о форме реализации этого проекта: от создания «виртуального Университета» в режиме он-лайн до классического университета с широким спектром дисциплин, преподаваемым на трех языках, что открыло бы новые перспективы для укрепления международного сотрудничества. Было не совсем понятно, какую задачу должен решать университет: подготовка кадров для государственных нужд, повышение квалификации или подготовка молодых специалистов? Сегодня выстроена сетевая структура, которая покрывает различные направления подготовки специалистов для ШОС.      

В 2010 году представители пяти стран (Китая, России, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана) заявили о готовности принять в Университет ШОС первых студентов-магистров в сентябре 2010 года22. Заседание экспертной рабочей группы было проведено в марте 2010 года. Было принято решение, согласно которому в 2010-2012 годах планируется                                                                                                                         осуществить первый набор и подготовку студентов на пять направлений магистратуры: экология, энергетика, нанотехнологии, регионоведение и IT-технологии. Нормативная база и методика согласования магистерских программ уже подготовлена. Студенты будут учиться в ВУЗах своей страны, выбранных базовыми для Университета. В странах-участницах проекта их всего 51. Среди них - Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики, Московский государственный институт международных отношений МИД РФ, Пекинский университет иностранных языков, Ошский технологический университет, Казахский национальный технический университет. По окончании обучения выпускники получат два документа: диплом ВУЗа, на базе которого проходило обучение, и диплом-сертификат Университета.

Известный российский востоковед, доктор исторических наук, профессор А. Маслов пояснил, что сетевой принцип Университета отрицает наличие единого центра. Следовательно, противоречия между ВУЗами относительно общего видения механизмов сотрудничества сведены к минимуму. Студенты будут учиться в разных университетах на протяжении всего срока получения образования. Каждая страна выдвигает от себя несколько головных вузов, которые представляют лучшие научные школы. За свой университетский срок треть обучения студенты пройдут в одной из стран-членов ШОС. Это даст им возможность глубже узнать культуру других этносов, проникнуться идеями евразийского сотрудничества. Начав обучаться у себя, россиянин может затем продолжить учебу по той же специальности в Китае или в Казахстане. Используется система включенного обучения. К примеру, студент проходит обучение в МГУ до 3 курса, затем едет в Китай, после возвращается на 5 курс в свой университет. В результате он получит два диплома: один – того вуза, куда поступил, другой – Университета ШОС. Вторым очень важным моментом, по словам специалиста, является колоссальный охват по специальностям, так как в проекте участвуют крупнейшие вузы стран ШОС, имеющие научные школы, наработки, кадры, методички, учебники, компьютерные сети. Третье преимущество  – разные языки преподавания23.

За девять лет деятельности в рамках ШОС страны-участницы организовали практическое и результативное сотрудничество в области культуры, образования, спорта, молодежной политики, при возникновении чрезвычайных ситуаций и т.д., что служит формированию общественной основы для укрепления взаимодействия в других сферах.

От изучения основных направлений деятельности перейдем к рассмотрению взаимодействия ШОС с международными структурами.

1.3 Сотрудничество ШОС с международными межправительственными организациями

Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе пересекается с деятельностью многих международных структур по своим основным направлениям. Открытость союза в направлении развития сотрудничества с прочими международными структурами была провозглашена официально в Хартии ШОС.

Организация, как крупная межправительственная структура, нацелена на развитие партнерских отношений с ведущими международными акторами в регионе. Рассмотрим основных ключевых контрагентов ШОС, с которыми Секретариат наладил конструктивное сотрудничество на основе рекомендаций руководящих органов союза.

Одним из ключевых партнеров ШОС в регионе является ООН. В официальных заявлениях со стороны государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества отмечается особая роль Организации объединенных наций в поддержании международной безопасности.

С 2004 года ШОС имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее и тесно сотрудничает с Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана. Кроме того, поддерживаются  информационные контакты с Секретариатом ООН, осуществляется регулярная связь с учреждениями системы ООН, представленными в Пекине.

За время существования ШОС было проведено ряд встреч, которые задали вектор дальнейшего сотрудничества двух международных организаций. На уровне высшего руководства в 2007 году заместитель Генерального секретаря ООН Л. Пэскоу принимал участие в саммите ШОС в Бишкеке. В декабре того же года состоялся ответный визит Генерального секретаря ШОС на церемонии открытия в Ашхабаде Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии.

В августе 2008 года представитель Генерального секретаря ООН М.Енча принял участие в саммите ШОС в Душанбе. Далее был подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатами ШОС и ЭСКАТО, что подтвердило дальнейшее взаимовыгодное сотрудничество, проведение консультаций в целях развития двусторонних связей.

В 2009 году на очередной сессии ООН в повестку был включен вопрос «О взаимодействии ООН с Шанхайской  Организацией Сотрудничества». В конце того же года был представлен проект резолюции Генеральной Ассамблеи. Принятая резолюция предлагает главе ООН проводить регулярные встречи с генеральным секретарем ШОС. Таким образом, все структурные подразделения ООН могут сотрудничать с ШОС в интересах совместного осуществления программ, проведении консультаций с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций24.