Открытие, освоение и продажа Аляски. Международно-правовое оформление

Исследуя  происхождение термина «Русская Америка», советский историк Н.Н. Бохотинов справедливо отметил, что «в итоге русских экспедиций XVIIIв. Азия «сошлась» с Америкой и между двумя соседними континентами завязались более или менее систематические и прочные контакты. Россия стала не только европейской и азиатской, но и в какой-то мере американской державой. Появился и завоевал права гражданства термин «Русская Америка…»⁴

Прошло  более ста тридцати лет с тех  пор, как в столице Русской  Америки – Новоархангельске, согласно договору об уступке Россией Аляски США, 18 октября 1867 г. при залпах русской береговой батареи и американской судовой артиллерии был спущен флаг «Российско-Американской компании» и взвился звёздно-полосатый флаг североамериканских Соединённых штатов: официальная церемония передачи Российских владений в Америке США состоялась.

После 1867 г. уступленная Россией США часть североамериканского материка получила статус «территория Аляска». 3 января 1959 г. территория Аляска была преобразована в 49-й штат США.

У всех тех, которые впервые в жизни узнаёт историю продажи Аляски, появляется много вопросов. Зачем продавать  столь экономически выгодную часть  России? Почему за столь малую цену? И много, много других… Существует также и множество заблуждений, про которые я расскажу после.

 

 

 

 

3 Освоение Аляски

Сначала Аляска осваивалась не государством, а частными лицами. Первым, кто решился  отправиться на Аляску, был сержант  камчатской команды Басов. В 1743 г. Басов  совершил первое плавание на остров Беринг. Вслед за ним начали отправляться на Алеутские острова и другие промышленники, на собственные средства или на паях снаряжая суда. Но начиная  с 1799 г. — специально учреждённая монополия семейством Шелеховых —Соединенная-американская компания (РАК) получила в единоличное управление всю Русскую Америку: Аляску, Алеутские острова и Западное побережье Северной Америки до 55 градуса северной широты. Площадь Аляски составляла 586 412 квадратных миль и была практически необжитая. Первое русское поселение в Северной Америке было основано купцом-предпринимателем Г.И. Шелиховым в 1784 г. на острове Кадьяк. Административным центром русских поселений в Америке стал Новоархангельск, основанный в 1799 г., получивший это название в 1804 г., а позже переименованный в Ситку. Всего на русской земле в Америке было около 15 поселений, в том числе крепость и селение Росс в Калифорнии. Первым правителем Русской Америки стал А.А. Баранов. За время его правления было построено 24 форта - защищенных опорных пункта для промыслов и торговли.

8 июля 1799 г. указом Павла I "под высочайшим  покровительством" для освоения  русских земель в Америке и  на прилежащих островах было  создано торговое объединение  - Российско-Американская компания (РАК). Одним из учредителей и  первых директоров её был Н.П. Резанов. При поддержке русского правительства компания основала многие поселения, принимала активное участие в освоении Сахалина и Приамурья. Ею были организованы 25 экспедиций (15 кругосветных; наиболее известная и крупная - И.Ф. Крузенштерна и Ю.Ф. Лисянского), проведены значительные исследовательские работы на Аляске. РАК своей экономической деятельностью создавала и энергичные стимулы для развития Сибири и Дальнего Востока, Камчатки и Сахалина. Одной из заслуг кампании стало освоение Приамурья. С согласия правительства она за свой счет устроила стратегически важный для освоения Амура порт в заливе Аян. В начале XIX века Аляска приносила доходы за счёт торговли пушниной, однако к середине века, с точки зрения российской императорской семьи, стало представляться, что расходы на содержание и защиту этой отдалённой и уязвимой, с геополитической точки зрения, территории будут перевешивать потенциальную прибыль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Обсуждение проекта продажи Аляски Соединённым Штатам

Впервые идея о возможности продажи Русской  Америки США была официально выдвинута  великим князем Константином в письме из Ниццы 22 марта 1857 г. на имя нового министра иностранных дел А.М.Горчакова. При этом сделана ссылка на «стесненное положение государственных финансов и трудности с сокращением бюджета морского министерства без значительного ущерба развитию русского флота. «Продажа эта была бы весьма своевременна, ибо не следует себя обманывать и надобно предвидеть, что Соединенные Штаты, стремясь постоянно к округлению своих владений и желая господствовать нераздельно в Северной Америке, возьмут у нас помянутые колонии, и мы не будем в состоянии воротить их. Между тем колонии эти приносят нам весьма мало пользы, и потеря их не была бы слишком чувствительна и потребовала только вознаграждения нашей Российско-Американской компании. Для ближайшего обсуждения этого дела и вычисления ценности колоний казалось бы полезным истребовать подробные соображения бывших правителей колоний: адмирала барона Врангеля, контр-адмирала Этолина, находящихся в Петербурге, имея, впрочем, в виду, что все они могут иметь несколько пристрастный взгляд как члены Американской компании и притом как лица, которые провели лучшие годы жизни в колониях, где пользовались большой властью и значением».

В заключении Константин Николаевич просил А.М.Горчакова доложить эти соображения Александру II.

А.М.Горчаков, разумеется, не мог игнорировать предложение великого князя и сразу же показал письмо императору. На первой странице этого документа сохранилась собственноручная помета Александра II: «Эту мысль стоит сообразить»⁵. Проконсультировался глава МИД и с бывшим правителем Русской Америки (1830-1835 г.г.) и директором Российско-Американской компании (1840-1849 г.г.) адмиралом Ф.П.Врангелем, занимавшим с 18 мая 1855 г. пост министра морских дел. В двух записках, представленных А.М. Горчакову 9 и 10 апреля 1857 г., Ф.П. Врангель не решился выступить против мнения великого князя, хотя и высказал некоторые соображения о пользе, приносимой Российско-Американской компанией. «Если наше правительство в видах предусмотрительной осторожности и по своим политическим соображениям находит, с одной стороны, неудобным удержать владения России в Америке и на разбросанных островах Восточного океана за ними и тем лишит нас желательного поощрения к морским торговым предприятиям в дальние моря; а с другой – признает нужным или полезным уступить эти владения правительству Соединенных Штатов Северной Америки, то сделка эта смогла бы быть основана на следующем расчете…»: 7484 акции Российско-Американской компании дают в год доход по 18 руб., т. е. всего 134 712 руб. серебром. Откладывается в основной капитал 13 471 руб. и для раздачи бедным – 673 руб. Итого – 148 856 руб. серебром. Исходя из 4% это составляет капитал в 3 721 400 руб. серебром. За уступку владений Соединенными Штатами наше правительство могло бы истребовать такую же сумму и правительству, всего 7 442 800 руб. серебром. Богатые угольные запасы, лед, строительный лес, рыба… и превосходные морские порты представляют гражданам Соединенных штатов такие огромные выгоды, что правительство Штатов не должно бы затрудняться в приобретении этих выгод этой сравнительно незначительной суммой»⁶.

Учитывая, что от прекращения деятельности Российско-Американской компании будет  нанесен ущерб Сибири, Ф.П. Врангель считал целесообразным использовать «проценты с суммы в 3 700 000 руб. серебром» для благоустройства побережья Восточной Сибири от реки Амур до Камчатки «по предметам, способствующим торговым предприятиям».

В записке  Ф.П. Врангель обращает внимание на необходимость сохранения тайны и намечался конкретный порядок действий, включая предварительные секретные переговоры с правительством США.

Соображения Ф.П.Врангеля, по всей видимости, получили одобрение А.М. Горчакова и легли в основу записки МИД России, представленной Александру II 29 апреля 1857 г.⁷

Как и  записки Ф.П.Врангеля, доклад МИД Александру II представляет собой документ, примечательный во многих отношениях.

С одной  стороны, в докладе поддерживалось мнение великого князя Константина  о целесообразности уступки Русской  Америки Соединенным Штатам. С  другой – в нем предлагалось не торопиться с практическим исполнением  дела, а, соблюдая строжайшую тайну, предварительно поручить Э.А.Стеклю «выведать мнение Вашингтонского кабинета по сему предмету». Сама передача «должна совершиться через 4 с лишним года, когда кончатся права и привилегии, а равно условия, заключенные с североамериканской компанией. Отсрочка эта необходима уже и для того, чтобы дать время компании привести к окончанию свои операции и дела». Стоимость колоний в точном соответствии с записками Ф.П.Врангеля МИД определяло в одном случае в 7 442 800 руб. серебром, в другом – в 20 млн. руб. серебром.

Приведенные документы позволяют проследить некоторые различия мнений внутри царского правительства. С одной стороны, великий князь Константин (а еще  ранее Н.Н. Муравьев-Амурский) выступили за уступку Русской Америки Соединенным Штатам, резко критиковали деятельность монопольной Российско-Американской компании и высказывались за сближение с Соединенными Штатами. Весьма условно их можно назвать «либералами» и «западниками», влияние которых после Крымской войны постепенно увеличивалось. По свидетельству самого Константина, его предложение поддержали, а частности, адмирал Е.В.Путятин, капитан 1-го ранга И.А.Шестаков и российский посланник в Вашингтоне Э.А. Стекль⁸.

С другой стороны, более «консервативное» и  «националистическое» большинство  государственных деятелей, хотя и  не возражало в принципе против продажи  русских владений в Америке, тем  не менее, считало необходимым предварительно всесторонне обсудить эту проблему, выяснить положение в Русской Америке, прозондировать почву в Вашингтоне и во всяком случае не торопиться с практическим осуществлением продажи, отложив ее до истечения срока привилегий Российско-Американской компании в 1862 г. и ликвидации контракта с Американо-Русской компанией в Сан-Франциско.

Этой  линии придерживались А.М. Горчаков и сотрудники Азиатского департамента МИД, занимавшиеся подготовкой соответствующих материалов (в частности, приведенной ранее запиской на «высочайшее имя»), министр морских сил Ф.П.Врангель, а главное – сам император Александр II. Наибольшее значение имело именно его решение, которое зафиксировано в итоговой записи на первой странице указанного выше доклада МИД: «Осталась без исполнения, пока не окончится вопрос об уничтожении контракта между компанией нашей с Сан-Франциско, условия которого могут чрезвычайно уронить ценность владений наших в Северной Америке. Апреля 29 дня 1857-го года»⁹.

Между тем  в Санкт-Петербурге продолжали поступать  сообщения о новых притязаниях  и активности американцев на Тихоокеанском  Севере. Два любопытных донесения  на этот счет Э.А. Стекля сохранились, в частности, в деле Азиатского департамента МИД «Об уступке наших американских колоний правительству Соединенных Штатов». Первое из них от 1 ноября 1857 г. касалось традиционных противоречий между монопольной Российско-Американской компанией и американскими торговцами, добившимися полной свободы действий в русских владениях. «Я предвижу жалобы американцев против нашей компании, - сообщал Э.А. Стекль из Вашингтона, - и несколько месяцев назад я уже предупредил об этом генерала Поликовского, который является ее директором. Мы не можем отрицать, что рекламации американцев являются справедливыми, и компании необходимо сделать уступки. Монополия – это учреждение не нашего века, и на Тихом океане они так же невозможны, как и в любом другом месте. Компания не может продолжать сохранять свои ограничения, не создавая дальнейших затруднений, провоцируя серьезные дискуссии между двумя правительствами и нанося ущерб своим собственным интересам. Императорское правительство предоставило свободный доступ в наши восточносибирские порты и объявило их свободными портами. Компания поступила бы правильно, если последовала этому примеру»¹⁰.

Второе  донесение касалось уже совершенно необычного сюжета – слухов о возможности  переселения мормонов из США на Аляску. В ответ на недоуменный вопрос, обращенный в этой связи Э.А. Стеклем к президенту США Джеймсу Бьюкенену, последний с улыбкой заметил: «То, как урегулировать этот вопрос, это Ваша забота; что же касается нас, то мы были бы очень счастливы от них избавиться». Хотя речь шла не более чем о слухе, Стекль замечал, что в случае его реализации перед русскими властями встанет альтернатива: оказать вооруженное сопротивление или отказаться от территории¹¹.

Хотя  сообщение о мормонах, полученное от Стекля, относилось к числу маловероятных, оно способствовало возрождению  идеи о продаже Русской Америки. Познакомившись с этим донесением, Александр II сделал следующую помету: «Это подтверждает мысль о необходимости решить вопрос о наших американских владениях». Показательно также, что на сообщения Э.А.Стекля относительно Российско-Американской компании с американскими торговцами прямо ссылался Константин, когда в декабре 1857 г. возобновил свое представление А.М. Горчакову. Критикуя деятельность Российско-Американской компании, либеральный член царской семьи подчеркивал, что не следует соединять в одном лице «купца и администратора» и что «подобное соединение крайне вредно для подвластных компании народов».