Анализ функционирования национального рынка труда Японии

Созданный в рамках этой программы Фонд перераспределения  людских ресурсов выделяет денежные гранты компаниям на один год на доплаты к зарплате всем вновь  нанятым работникам - вне зависимости  от того, где они раньше работали, и от их возраста. Кроме того, компаниям  частично компенсируются их затраты  на повышение квалификации и переквалификацию вновь нанятых работников. Причем гранты выдаются в первую очередь  компаниям в таких отраслях, как  информатика и связь, здравоохранение, охрана окружающей среды, и в других динамично развивающихся отраслях.

Особенно актуальны сейчас, когда Япония с острой нехваткой  «технарей». Именно в этом году поколение  японских инженеров и менеджеров проектов, досконально знающих компьютерные системы, должно уйти на пенсию, а замены им — специалистов с аналогичным  уровнем знаний и опыта — нет. Помимо грантов компаниям соответствующих отраслей ещё одним резервом успешного перераспределения рабочей силы является сеть центров повышения квалификации и переквалификации работников. Эти центры играют важную роль, т.к. зачастую безработные не обладают необходимой квалификацией для нового места работы или не имеют требующейся специальности.

Преимущественное право  на занятия в центрах повышения  квалификации и переквалификации получили безработные среднего и пожилого возраста. Им предоставляются различные  льготы, включая и материальную поддержку  в период обучения. Однако льготные условия обучения теперь распространяются не только на пожилых людей и даже не только на безработных. Установлено, что государство может покрывать  до 80% расходов на такое обучение (до 200 000 иен, или 1900 долл. в расчете на одного человека). Правда, подобные льготы действуют не повсеместно, а только в 347 специально отобранных центрах  и на 4187 курсах обучения. К тому же подобные льготы не распространяются пока на такие важные сектора экономики, как информатика и связь, поскольку  обучение там длится три года.

Основной идеей "Экстренной политики занятости" является не создание новых рабочих мест само по себе, а прежде всего формирование благоприятных  условий для расширения занятости. Поэтому финансовая поддержка со стороны государства имеет сугубо адресный характер, т. е. не всем отраслям промышленности понемногу, а в первую очередь новым, динамично развивающимся  отраслям, не всем компаниям подряд, а частному сектору в наиболее перспективных сферах, включая венчурное  производство.

4. Анализ  динамики и структуры безработицы Японии.

В Японии, в отличие от североамериканских и западноевропейских государств, в минувшем году не удалось  выйти из полосы экономического кризиса. Это неизбежно отразилось на положении  с безработицей, удельный вес которой (3,2%) поднялся до наивысшего за всю послевоенную историю страны уровня. Улучшение  положения на рынке труда западноевропейских стран (которое началось значительно  позднее, чем в странах Северной Америки, - лишь во 2-м квартале 2008 г.) не смогло кардинальным образом изменить ситуацию с использованием трудовых ресурсов в этом регионе. Уровень  безработицы здесь в 2-3 раза превышает  аналогичные показатели других стран  развитого капиталистического мира.

Япония имеет низкий показатель безработицы, который, однако, постоянно  возрастает. На протяжении 1970 — 1980-х  годов его уровень колебался  в пределах 2 — 2,8 %. В 1990-х годах  показных чуть превысил 3 %. К 2011 году он составлял 4,9 %.

Французский специалист по вопросам занятости указывает, что  безработица молодежи в Японии обычно объясняется изменением отношения  молодых японцев к работе и  является отчасти добровольной. Однако экономический анализ занятости  молодежи выявил другие причины, весьма далекие от существующих упрощенных представлений.

Молодые японцы в возрасте 15-24 лет составляют, как во Франции  и в США, около трети от численности  лиц, входящих в возрастную группу 25-54-летних. Последние работают значительно  больше, чем французы, но меньше, чем  американцы. В 1998 году доля экономически активного населения в их составе (включая безработных) достигла 48% против 28% во Франции и 67% в США (с. 19). Для  японцев в возрасте 20-24 лет этот показатель составляет 74% в Японии против 50% во Франции и 77% в США.

В 1998 году в Японии 87% лиц в возрасте 15-19 лет и 29% лиц в возрасте 20-24 лет обучались в каком-либо учебном  заведении. В США эти показатели равнялись 83 и 34%, во Франции - соответственно 93 и 48% (с. 19).

В отличие от Франции и  США, в Японии доля учащейся молодежи в возрасте 20-24 лет очень низка. По данным ОЭСР, в Японии наряду с  Турцией и Великобританией доля учащейся молодежи 20-24 лет самый  низкая, а во Франции этот показатель один из самых высоких.

Рассматривая структуру  занятости японской молодежи, автор  указывает, что молодежь в возрасте 15-24 лет в основном занята в сфере  обслуживания. Доля молодежи, занятой  в обрабатывающем секторе, равна 11%, в розничной торговле - 17, в сфере  общественного питания - 23, в сфере  предоставления услуг - 13%, а в целом  в экономике - 12% (с. 20). С 1982 по 1997 год  доля учащихся в общей численности  работающей молодежи увеличилась в  три раза в розничной торговле и в два раза в сфере общественного  питания. Занятость молодежи в возрасте 15-24 лет в указанный период увеличилась так же, как и занятость в целом (в среднем на 1% за год), в то время как занятость учащейся молодежи за тот же период в среднем возросла в шесть раз в основном за счет увеличения занятости в торговле, сфере обслуживания и общественном питании.

Занятость одного из каждых трех молодых японцев сейчас является "нерегулярной", т.е. нестабильной. Это означает, что работник не охвачен  льготами, которые имеет работник с "пожизненной занятостью". С 1991 по 1998 год доля "регулярной" (стабильной) занятости лиц моложе 30 лет резко сократилась: с 65 до 50% в возрасте 15-19 лет; с 82 до 74% в возрасте 20-24 лет и с 84 до 80% в возрасте 25-29 лет (с. 20). Как крупные, так и средние и мелкие предприятия в течение последнего десятилетия сократили наем молодых дипломированных специалистов. Напротив, увеличилась доля нестабильно занятых 15-19-летних. В 1998 году четверть мужчин и треть женщин до 20 лет, только получивших диплом, были частично заняты против 7% десять лет назад. Молодые женщины в большей степени, чем мужчины, имеют подобную занятость. Особенно велик разрыв в группе 15-19 летних, где нерегулярной занятостью охвачены 61% молодых женщин и 49% молодых мужчин. Однако показатель нестабильной занятости экономически активных женщин в целом выше, чем этот показатель для женщин в возрасте 15-19 лет, и составляет соответственно 46 и 33% (с. 20). Для мужчин характерна обратная ситуация - нестабильную занятость имеют 28% мужчин 15-24 лет против 19% занятых мужчин по всем возрастным группам.

У женщин выделяются три  периода высокой нестабильной занятости: первый в возрасте 15-19 лет, второй - 40-44 года и третий - после 65 лет. Они соответствуют  трем различным этапам жизненного цикла  женщины: учеба и/или период до замужества, возвращение на рынок труда после  рождения и воспитания второго ребенка, поиск дополнительного дохода при  отсутствии пенсии.

Рост занятости в Японии с 1980-х годов, обусловленный расширением  сферы услуг, опирался на рост "нерегулярной", нестабильной занятости среди женщин 50-ти лет и старше. В 1990-е годы "нерегулярная" занятость получила широкое распространение  среди молодежи в возрасте 15-24 лет, особенно среди женщин. В итоге  в настоящее время нестабильная занятость охватывает в основном молодежь и лиц старшего возраста, преимущественно женщин.

В начале 2002 года в Японии насчитывалось более 3,5 миллиона безработных  или 5,4% экономически активного населения (против 2,1% в 1991 году). Среди мужчин больше всего безработных насчитывалось  в возрасте 15-24-летних - 12,5% (против 4,7% в 1991 году) и 55-64-летних - 6,6% (3% в 1991 году). Среди женщин безработица особенно велика среди 15-24-летних и 24-34-летних - соответственно 8,9% (4,2% в 1991 году) и 7,3% (3,3% в 1991 году) (с. 21). Указывается, что безработица затрагивает  в основном не учащуюся молодежь. Уровень  экономической активности учащейся молодежи с 1993 по 1999 год увеличился, но доля безработных в этой группе возросла вдвое, достигнув 10,5% в 1999 году, что в два раза превышает средненациональный показатель. Безработица также затрагивает  в большей степени молодежь, имеющую  нестабильную занятость.

Самой высокой доля нестабильных занятых среди безработных в 1993-1999 годы была в возрастной категории 15-24-летних. Если в 1993 году безработные из группы "нерегулярно" занятых составляли 40% от общего числа безработных, то в 1999 году этот показатель достиг 57%. Картина усугубляется наличием так называемых "разочарованных трудящихся", к которым относятся "лица, не имеющие работы, которые хотели бы работать, но не ищут работу, потому что думают, что не смогут ее найти" (с. 22). Эта категория, на 80% состоящая из женщин, которые ушли с рынка занятости в период экономического спада, не учитывается официальной статистикой, что позволяет удерживать показатель безработицы на относительно низком уровне в течение последних трех десятилетий.

Категория лиц, охваченных скрытой  безработицей, увеличилась за счет лиц старше 65 лет, а также за счет молодежи. В течение последних 10 лет 15-24-летние японцы пополняют все  возрастающую часть "разочарованных" безработных. В целом, в 1999 году около 700 тысяч молодых людей в возрасте 15-24 лет не работали, не искали работу, но хотели бы ее найти, против 430 тысяч  десять лет назад.

В 1980-е годы появилась  категория работников, называемая "фритерс" (freeters). Она включает молодежь, закончившую обучение (в средней или высшей школе), которая не желает интегрироваться в рынок занятости и хочет располагать свободой в вопросах смены работы и работодателя (с учетом условий оплаты и перспектив карьерного роста). Автор считает, что некоторые виды экономической деятельности, а именно торговля и общественное питание, наиболее приспособлены к использованию работников с таким отношением к труду, которое в японском обществе считается маргинальным.

Занятость "фритерс" носит  нестабильный характер, имеет различную  продолжительность, обеспечивает средства к существованию в период ожидания более подходящего места работы. По данным на 1997 год в Японии насчитывалось 1,51 миллиона человек, относящихся к  категории "фритерс", в возрасте 15-34 лет, что в три раза больше, чем в 1982 году. Из них 610 тысяч составляли мужчины и 900 тысяч - женщины. Половина лиц этой категории имели дипломы  о высшем и специальном образовании, треть из них зарабатывала от 100 тысяч  до 140 тысяч иен в месяц, 80% жили вместе с родителями. Среди "фритерс" преобладает возрастная группа 20-24-летних. Относительное омоложение "фритерс" отражает тот факт, что молодым  дипломированным специалистам становится все труднее найти подходящую работу.

 В заключении автор приходит  к следующим выводам. В условиях  расширения сферы услуг в экономике  в конце 1980-х годов рост занятости  молодежи в Японии был связан  в значительной мере с ростом  нестабильности занятости. До  сих пор "социально приемлемая" нестабильность занятости характеризуется  исключительно неблагоприятными  условиями для молодежи. На молодых  экономически активных японцев  оказывается все возрастающее  давление, в частности, обусловленное  ростом расходов на обучение  и недостаточным размером оплаты труда, что не позволяет иметь финансовую независимость. Рост безработицы также оказывает влияние на поведение и отношение к работе не имеющей образования молодежи.

{ Т. Рибо (RIBAULT TH. Marche du travail et chomage des jeunes au Japon // Problemes econ. - P., 2002. - N 2788. - P. 19-26. Опубликовано в РЖ "Экономика", 2004 }

  1995         2000      2001      2002      2003      2004      2005      2006      2007      2008

  2100        3190      3400      3590      3500      3130      2940      2750      2570      2480

5. Анализ  миграционных процессов Японии.

Хронологическое развитие миграционных потоков в Японии можно разделить

на шесть периодов:

1639–1853 гг. – период «Закрытие  страны» – иммиграция отсутствует.  Страна находится в полной изоляции. Присутствуют только внутренние миграционные потоки, которые весьма ограничены, так как «простое» население страны – крестьяне и горожане-ремесленники – не имеет права свободного передвижения и выбора своего места жительства.

1853–1945 гг. – период «Открытие  страны» – период массовой  эмиграции и колониальной иммиграции. Из-за перенаселения страны огромные массы крестьян эмигрируют за рубеж – в США и Бразилию. Активизируется внутренняя миграция – все население получило право свободного передвижения и выбора места жительства, что повлекло увеличение миграционных потоков как внешнего, так и внутреннего характера.

1945–1951 гг. – период «Строгий  контроль миграции». Принимаются  законы, жестко контролирующие эмиграцию и иммиграцию. Внутренние миграционные потоки также берутся под контроль. Эмиграция практически прекращаются. Япония утрачивает свои колонии, поэтому население, уехавшее туда, начинает возвращаться обратно, т.е. возникает процесс обратной миграции японского населения.

1951–1980 гг. – период «Строгий  контроль иммиграции». Это период  расцвета японской экономики. Возникает потребность в рабочей силе и, как следствие, рост внутренней миграции населения из села в города – период активной урбанизации (1955–1973 гг.). Экономика высокотехнологична, поэтому нет потребности в дешевой рабочей силе из-за рубежа. Возникает концепция моноэтничности государства, согласно которой иммиграция в страну идет вразрез с национальными интересами.

1980–1990 гг. – период «Ослабление  контроля иммиграции». В стране  возникает дефицит рабочей силы и, как следствие, потребность в иммигрантах. В 1981 г. Япония присоединяется к Конвенции ООН о статусе беженца. Пересматривается система предоставления статусов иностранцам с тем, чтобы облегчить въезд в страну специалистам и ограничить въезд неквалифицированных работников. Население Японии продолжает концентрироваться в крупных городах, поэтому проводится политика деконцентрации населения для выравнивания регионов с точки зрения их социально-экономического развития.