Анализ российского и зарубежного опыта решения проблем безработицы

Взаимосвязи регионального  рынка труда с другими рынками  реализуются его основными субъектами: экономически активным населением, хозяйствующими субъектами и службами занятости. Здесь имеется ввиду потребительский рынок, рынок средств производства, финансовый рынок, рынки недвижимости, информации и образовательных услуг.²

Рыночная система снабжает все подсистемы региона, в том числе рынок труда, необходимой информацией и трудовыми ресурсами. Как известно, человеческий потенциал является главным экономическим ресурсом, и, соответственно, эффективное использование трудовых ресурсов во многом определяет общее состояние региональной экономики. Потому как региональный рынок труда является «поставщиком» трудовых ресурсов для всех подсистем региона и обеспечивает их функционирование, то для региона он имеет важнейшее значение, являясь индикатором уровня его социально-экономического развития.

Таким образом, автором  сделан вывод о том, что рынок  труда представляет собой подсистему региональной экономики, которая тесно  взаимодействует с другими ее составляющими, образуя систему региона. При этом, автор считает важным положение о том, что состояние регионального рынка труда зависит от степени развития остальных рынков, а значит, от уровня развития всей экономической системы.

1.2. Причины и основные формы безработицы

Безработица в России, порожденная кризисной экономикой страны, характеризуется еще и высокой региональной дифференциацией ее показателей, хотя феномен безработицы, независимо от территориальных различий и временных факторов, имеет общие черты и закономерности. Однако, причины возникновения и продолжительность безработицы могут служить одними из главных критериев ее классификации.

Безработица остается одним  из самых угрожающих социальных явлений, результатом, которого являются резкое ухудшение материального положение населения, метастазы, долгосрочные негативные последствия (снижение квалификации работников и потеря кадров, ослабление трудовой мотивации и т.д.). Оценивая негативное влияние длительной безработицы в современных российских условиях, необходимо иметь ввиду неравномерность распространения ее по регионам и ментальность населения, для которого занятость во всех видах общественного производства является основой жизнедеятельности. Таким образом, занятость и безработица занимают важное место в категориальном аппарате исследования рынка труда и имеют ряд специфических особенностей для российского рынка труда, более того, в условиях мирового финансового кризиса, безработица будет расти, и действие факторов, способствующих ее снижению, будет замедлено. Поэтому, по мнению автора, остро стоит задача замедления роста безработицы и возвращения хронически безработных в состав экономически активного населения.

В экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую.³

Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Проще говоря, фрикционная безработица - это временная, добровольная безработица, которая возникает при перемене рабочего места (переходе с одной работы на другую, изменении места жительства и т.п.) при смене «этапов жизненного пути» (поиск работы после армии, окончания учебного заведения), т.е.это период, когда человек как бы находится «между работами», ищет работу.

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Иначе говоря, структурная безработица - это высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности. Например, рост добычи нефти и газа и относительное снижение добычи угля ведут к возникновению безработицы в угледобывающих районах. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, постольку всегда имеется определенное число людей, которые ищут новую работу.

Структурная безработица  отличается от фрикционной большей  продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

Одной из форм структурной  безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

В любом обществе безработица  всегда связана с определенными  социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров  и услуг, сокращением налоговых  поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Безработица ведет к  усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Американский ученый М. Харвей Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1 % при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к росту показателей «социальной патологии»: общей смертности на 2 %, числа самоубийств на 4,1 %, количества убийств на 5,7 %, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4 %, увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4 %. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально-негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.

Если фактический уровень  безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП

1.3. Социальные последствия безработицы в России

На современном этапе  развития экономики и протекающих  процессов интеграции, рынок труда требует совершенно нового подхода к взаимоотношениям работодателя и наемного работника в каждом отдельно взятом хозяйствующем субъекте. И пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, существующие проблемы занятости будут обостряться, как следствие, определяя рост безработицы.

Бородянский М. С считает необходимым, в первую очередь, выявить и сформулировать исторически сложившиеся социально-экономические особенности региона, закладывая в основу перспектив развития региона развитие тех отраслей, которые смогут взять на себя основную роль при решении вопросов регулирования занятости и снижения безработицы на долгосрочный период, что, в свою очередь, позволит эффективно управлять экономикой региона с учетом данных особенностей.⁴

Учитывая невозможности  оценки последствий нынешнего мирового кризиса, автор попытался выявить  особенности поведения регионального  рынка труда. Так, по мнению автора, кризис, прежде всего, отразился на соотношении между спросом и предложением на региональных рынках труда. И предполагается, что наиболее существенно кризис отразится на рынках труда, отмеченных самым высоким уровнем регистрируемой безработицы. Следовательно, риск формирования устойчивых групп безработных, в условиях кризиса, оказывается выше в регионах с повышенным уровнем безработицы в докризисный период.

Нами сделан вывод, что, с точки зрения экономики и финансов, сбалансированные в своем экономическом и социальном потенциале регионы считаются более перспективными, нежели богатые регионы. Здесь подчеркивается сбалансированность бюджетных расходов на экономику и социальную сферу.

В ходе исследования выявлена особенность, заключающаяся в том, что часто состояние рынка труда служит основой классификации регионов. Это говорит о главенствующей роли влияния региональных рынков труда на формирование статуса или т.н. «имиджа» региона. Учитывая особенности общероссийского рынка труда, характеризующегося большими межрегиональными различиями, которые продолжают углубляться особенно в условиях влияния мирового финансового кризиса, необходима выработка оптимальной типологии классификации регионов.

Как показывает практика, эффективность решения существующих проблем на региональных рынках «национальных республик», в сравнении с другими регионами России, минимальна. И здесь нами отмечен еще один, не менее важный, аспект, такой как более устойчивые и разветвленные родственные связи, характерные для населяющего этноса, которые имеют влияние на разрастание безработицы. Так, автор выделяет этнокультурную специфику регионального рынка труда, где следует учитывать и положительный момент таких отношений, следовательно, при правильной политике занятости, этот фактор может влиять на увеличение самозанятости.

Совокупность этих показателей  даст полную характеристику региональной специфики, которая обязательно должна учитываться при составлении региональных программ занятости, которые в свою очередь, должны быть органичной частью программы социально-экономического развития региона. Применяя такой подход к изучению региональных рынков труда, можно разработать более конкретные механизмы преодоления безработицы и регулирования занятости, повысить эффективность применяемых методов, механизмов и мероприятий экономической политики с учетом особенностей экономических, социальных, этнокультурных, природных, геополитических и иных существенных условий.

Отметим также, что анализ специальной и публицистической литературы по проблеме взаимодействия в сфере безработицы, а также изучение реального состояния проблемы на основе исследований и собственного опыта работы, позволяют выделить противоречия:

• между объективной потребностью в теоретическом осмыслении закономерностей развития социальных отношений при безработице и недостатком системных научных исследований в этой области;
• между необходимостью, диктуемой развитием современного  производства, рассматривать безработных в качестве потенциальной  производственной силы и реально доминирующим  в обществе подходом к безработным преимущественно как к клиентам социальных служб;
• между имеющимся в обществе потенциалом в осуществлении социальных мер ликвидации или снижения негативных последствий безработицы и не разработанностью механизмов и технологий  его использования;
• между пространством социальных отношений, формируемом вокруг безработного на базе институтов социальной поддержки, и реальным пространством социальных отношений полноценно занятого гражданина;
• между формами, методами и приемами социальной работы, направленными на оказание помощи безработным гражданам, а не на стабилизацию общества, и широким социальным резонансом безработицы, отражающимся во многих сферах жизни общества.

2. Анализ российского и зарубежного  опыта решения проблем безработицы

2.1. Анализ уровня безработицы в России на конец 2011 г.

Уровень безработицы  в России в декабре 2011 года составил 6,1%. Численность экономически активного  населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в декабре 2011г. составила 75,6 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.  
В численности экономически активного населения 70,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,6 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение  численности безработных к численности  экономически активного населения) в декабре 2011 г. составил 6,1% (без исключения сезонного фактора). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) составил 64,0%.⁵

По сравнению с ноябрем 2011 г. численность занятого населения  уменьшилась на 37 тыс. человек, или на 0,1%, численность безработных за этот период уменьшилась на 123 тыс. человек, или на 2,6%.  
По сравнению с декабрем 2010 г. численность занятого населения выросла на 1121 тыс. человек, или на 1,6%, численность безработных сократилась на 716 тыс.человек, или на 13,3% (в сопоставимой методологии).  
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,6 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения.  
В конце декабря 2011 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1286 тыс. человек.  
Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в декабре, 66,3% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в декабре 2011 г. составила 29,2%, среди безработных женщин - 38,6%.

Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в декабре 2011 г. составила 47,6%, доля городских жителей - 61,1%.

Безработица сельского  населения превышала уровень  безработицы городских жителей  в 1,9 раза.

Средний возраст безработных в  декабре составил 35,3 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,8% (в ноябре 2011 г. - 26,0%), в том числе  в возрасте 15-19 лет - 5,6%, 20-24 лет - 21,2%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (35,0%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с ноябрем 2011 г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 0,9 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 0,6 процентного пункта.