1.3 Нормативно - правовое
обеспечение государственного финансового
регулирования экономики
Нормативно-правовые акты, определяющие
различные методы финансового регулирования
экономики, можно разделить на следующие
группы:
1) правовые акты о разграничении
предметов ведения и полномочий
между органами государственной
власти РФ и субъектов РФ, в
том числе в экономической
сфере, а также о статусе региональных
органов, осуществляющих организацию
и управление экономической деятельностью
в регионе;
2) тематическое законодательство,
регулирующее отдельные направления
в сфере экономики.
В первую группу, прежде всего,
входит Конституция РФ. Очевидно, что Конституция
закрепляет способы регулирования экономики
и разграничение полномочий различных
уровней государственной власти в самом
общем виде. Более подробные нормы устанавливаются
федеральным законодательством. Федеральный
конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»
выделяет полномочия Правительства в
сфере экономики, бюджетной, финансовой,
кредитной и денежной политики.
Говоря о группе нормативных
актов можно отнести те, которые определяют
правовой статус экономических региональных
органов. Это положения о специальных
экономических органах, утверждаемые
обычно губернаторами. Большинство полномочий
отраслевых департаментов или комитетов
администрации области или аппарата правительства
субъекта Федерации связано с их конкретной
сферой деятельности, закреплено в правовых
актах федеральных органов исполнительной
власти, Конституции. Среди типичных региональных
законов, регулирующих конкретные экономические
вопросы, таковыми являются законы «О
государственной поддержке промышленных
предприятий», «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности» и др. Они
содержат права и обязанности органов
государственной власти субъекта Российской
Федерации, определяют их компетенцию
в различных сферах экономической деятельности.
Во вторую группу мер правового
обеспечения экономической деятельности
входит нормативно-правовое регулирование
вопросов государственного программирования
социально-экономического развития области,
отношений собственности и бюджетных
правоотношений, антимонопольное законодательство,
ценообразование и защита прав потребителей.
К ним относятся меры государственной
поддержки экономической деятельности
и отраслевое законодательство (о промышленности,
сельском хозяйстве, топливно-энергетическом
комплексе, экономической инфраструктуре,
налогах и финансах и пр.).
Значимыми являются законы
«О промышленной политике», «О промышленной
деятельности», которые определяют промышленные
и экономические основы, цели, элементы
и принципы реализации промышленной политики.
Там же действуют постановления Законодательного
собрания «О выдаче кредитов» и «О предоставлении
поручительства банкам» и др.
Важное направление правового
регулирования экономики - разработка,
утверждение и реализация прогнозов и
программ социально-экономического развития.
Порядок прогнозирования и составления
программ и соответствующие полномочия
государственных органов в этой сфере
закреплены в региональных законах, таких
как: «О концепции, прогнозах и программах
социально-экономического развития»,
«О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического
развития», «О порядке разработки и реализации
территориальных (областных) программ».
Долгосрочные целевые программы должны
представлять механизм комплексного управления,
как в отраслевом, так и в территориальном
срезе.
На обеспечение социальной
политики государство направляет средства
за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Федерации, местных
бюджетов муниципальных образований,
а также государственных внебюджетных
фондов.
Медицинская помощь в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет
средств соответствующего бюджета и страховых
взносов.
Важное место среди составляющих
правового обеспечения экономической
деятельности занимают Бюджетный и Налоговый
кодексы.
За последние годы приняты законы
«Об областной государственной инвестиционной
политике», «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности». Они определяют
формы, объемы, источники, условия инвестирования.
При этом наиболее распространенными
формами являются введение для субъектов
инвестиционной деятельности налоговых
льгот; предоставление инвестиционного
налогового кредита, обязательных государственных
гарантий возврата привлекаемых для инвестиционной
деятельности денежных средств; инвестирование
из государственных источников финансирования.
2. Анализ современного
состояния государственного финансового
регулирования экономики
2.1 Государственное финансовое
регулирование экономики в современной
России
В регулировании экономики
принимают участие разные сферы и звенья
финансовой системы: финансы предприятий,
страхование, государственный бюджет
и др. Регулирующие возможности финансов
предприятий используются в основном
для внутрихозяйственного и межхозяйственного
перераспределения финансовых ресурсов,
государственного бюджета - для регулирования
отраслевых и территориальных пропорций.
Широкое использование финансов (в составе
всех их сфер и звеньев) в процессах регулирования
экономики создает необходимые предпосылки
для изменения воспроизводственной, отраслевой
и территориальной структур общественного
производства.
Главным инструментом регулирования
воспроизводственных пропорций являются
финансы предприятий. С их помощью происходит
регулирование воспроизводственной структуры
производимого продукта; обеспечивается
финансирование потребностей расширенного
воспроизводства на основе установления
оптимального соотношении между средствами,
направляемыми на потребление и накопление;
осуществляется воздействие на трудовые
ресурсы. Широкое использование финансов
предприятий для регулирования воспроизводственных
пропорций не исключает, однако, участия
в данном процессе страхования (в случае
ощутимого ущерба от наступления страховых
событий), банковского кредита (при временной
нехватке финансовых ресурсов), бюджета
(при использовании механизма налогообложения,
предоставлении налоговых льгот, выделении
бюджетных субсидий и т.д.).
Регулирование воспроизводственной
структуры осуществляет, прежде всего,
сам субъект хозяйствования путем изменения
пропорций отчисления денежных средств
во внутрихозяйственные фонды целевого
назначения. Такое регулирование необходимо
для повышения результативности хозяйствования,
получения более высокого коммерческого
эффекта. Вместе с тем в условиях рынка
существенно возрастает регулирующая
роль государства, которое с помощью налогов
(ставок обложения, порядка исчисления,
предоставления льгот) стремится влиять
на уровень обеспеченности предприятий
собственными финансовыми ресурсами.
Использует государство и другие финансовые
рычаги, позволяющие влиять на воспроизводственные
пропорции: ускоренную амортизацию, бюджетное
финансирование затрат на подготовку
кадров, систему социального страхования
и др.
В регулировании воспроизводственных
пропорций постепенно будет расти значение
страхования, призванного гарантировать
устойчивость производства. В перспективе
страхование (при надлежащей его организации)
сможет возмещать потери от неудачных
научно-технических разработок, а также
недополученную прибыль от простоев вследствие
забастовок и политических волнений.
Для регулирования отраслевых
пропорций в условиях рыночной экономики
используются финансы предприятий и государственный
бюджет. При этом предприятия ищут на финансовом
(страховом и т.д.) рынке зоны наиболее
выгодного приложения финансовых ресурсов,
имеющихся в их распоряжении: покупают
акции других предприятий, инвестируют
свои средства в недвижимость, предоставляют
их взаймы банкам и государству и т.д. Государство
же регулирует отраслевую структуру общественного
производства, используя свой бюджет и
внебюджетные фонды, проводя активную
амортизационную и таможенную политику,
влияя на цены и т.д.
Экономическое развитие современной
России нацелено на повышение уровня жизни
населения, обеспечение национальной
безопасности и обеспечение достойного
места страны в мировом сообществе.
Для повышения уровня жизни
населения необходимо добиться высокого
уровня доходов большинства населения,
высокого уровня образования и экономической
востребованности высокообразованных
кадров, а также обеспечить условия для
здорового образа жизни, рождаемости полноценных
детей и увеличения продолжительности
жизни.
Обеспечение национальной безопасности
предполагает сохранение государственной
целостности и независимости посредством
обеспечения достаточного для безопасности
страны уровня обороноспособности.
Обеспечение достойного места
страны в мировом сообществе предполагает
увеличение технологичности производства,
оптимизацию экспорта-импорта в сторону
расширения экспорта продуктов с высокой
долей добавленной стоимости, нахождение
своих экономически выгодных ниш в международном
разделении труда.
Обеспечение относительной
самодостаточности российской экономики
предполагает создание самостоятельной
экономической системы рыночного типа,
способной развиваться с опорой на внутренние
ресурсы и развитый внутренний рынок этих
ресурсов.
Тесная взаимосвязь экономического
роста должна проявляться, прежде всего,
в том, что рост экономики должен сопровождаться
ростом уровня жизни, укреплением безопасности
страны и упрочнением ее позиций на мировой
арене. В этом случае экономический рост
приобретает особую практическую значимость
для всего общества.
2.2 Развитие социальной
сферы: приоритеты регулирования
Одним из ключевых направлений
государственного регулирования экономики
является социальная сфера и ее развитие.
Состояние данной сферы во многом определяет
процессы воспроизводства трудовых ресурсов,
их количество и качество, уровень научно-технического
развития производительных сил, культурную
и духовную жизнь общества.
Распределение предметов ведения
федерального и регионального уровней
управления в сфере бюджетного регулирования
базируется на разграничении расходных
полномочий в социальной сфере между органами
власти и управления разных уровней и
законодательном установлении соответствующих
требований и принципов (см. схему 1).
Расширяется подготовка специалистов
в государственных и муниципальных средних
специальных учебных заведениях по договорам
с юридическими и физическими лицами с
полным возмещением затрат на обучение.
В настоящее время высшее профессиональное
образование расширяет свою сеть и осуществляет
многоуровневую подготовку специалистов.
Созданы условия для повышения
степени диверсификации образования посредством
расширения набора изучаемых дисциплин
и образовательных программ.
Задачи территориальной доступности
высшего образования решаются в определенной
мере за счет наращивания сети филиалов
учебных заведений.
Наиболее востребованными станут
выпускники, имеющие инженерные специальности
(воспроизводство и переработка лесных
ресурсов, транспорт, геология и разведка
полезных ископаемых, геодезия и землеустройство,
энергетика, металлургия, химическая промышленность
и биотехнология).
При некотором сокращении приема
студентов на бюджетной основе увеличение
численности студентов в учреждениях
высшего профессионального образования
произойдет, в основном, за счет числа
студентов, обучающихся на платной основе.
Первоочередными задачами для
реализации мероприятий по модернизации
здравоохранения являются: законодательное
закрепление государственных гарантий
оказания медицинской помощи населению;
оснащение и кадровое обеспечение медицинских
учреждений; совершенствование системы
обязательного медицинского страхования,
отработка финансирования стационарных
медицинских учреждений с ориентацией
на конечный результат; повышение эффективности
функционирования системы здравоохранения,
научного потенциала отрасли; расширение
доступности санаторно-курортной помощи;
обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
В рамках реализации приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения
планируется продолжить поставку диагностического
оборудования в муниципальные амбулаторно-поликлинические
и стационарно-поликлинические учреждения,
женские консультации, а также обновление
парка санитарного автотранспорта; подготовку
кадров, профилактику заболеваний, диспансеризацию
работающего населения, программу «родового
сертификата», включая диспансерное наблюдение
ребенка в течение первого года жизни,
обеспечение населения высокотехнологичной
медицинской помощью.
В рамках приоритетного национального
проекта «Здоровье» муниципальные амбулаторно-поликлинические
учреждения будут оснащены современным
диагностическим оборудованием, станции
скорой медицинской помощи - санитарным
автотранспортом.
Развитие новых высоких медицинских
технологий в федеральных специализированных
медицинских учреждениях позволит повысить
уровень обеспеченности населения высокотехнологичными
видами медицинской помощи до 70% от потребности.
Создание правовых, экономических
и организационных условий предоставления
медицинских услуг, виды, качество и объемы
которых соответствуют уровню заболеваемости
и потребностям населения, современному
уровню развития медицинской науки и технологий
должно способствовать стабилизации численности
населения страны путем повышения рождаемости,
снижения смертности от неестественных
причин, укрепления здоровья населения.
В сфере здравоохранения в целях
повышения доступности и качества медицинской
помощи будут реализованы меры по совершенствованию
законодательства в этой сфере, в том числе:
1. Создан механизм для
повышения прозрачности и финансово-хозяйственной
самостоятельности учреждений здравоохранения
в условиях изменения законодательства
об организационно-правовых формах
учреждений здравоохранения;
2. Осуществлена конкретизация
программы государственных гарантий
оказания гражданам РФ бесплатной
медицинской помощи и определение
медицинских услуг, оказываемых
за плату;
3. Сформирована база для
перехода на преимущественно
одноканальное финансирование расходов
на медицинскую помощь через
систему обязательного медицинского
страхования, включая единые правила
начисления и уплаты страховых
взносов на обязательное медицинское
страхование неработающего населения;
4. Усовершенствовано государственное
регулирование цен на необходимые
и важнейшие лекарственные средства
в целях повышения их доступности
для населения.
В связи с переходом отечественного
здравоохранения от системы, ориентированной
преимущественно на лечение заболеваний,
к системе охраны здоровья граждан, основанной
на повышении функциональных возможностей
организма и профилактики заболеваний
особую значимость приобретает развитие
санаторно-курортной сферы.