Безработица: теоретические и практические аспекты

Все эти обстоятельства подавляют  нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это  убивает инициативу человека, порождает  у него неуверенность в своих  силах и возможностях, снижает  его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит к бездеятельности, маргинализации населения, ухудшению социально-психологического климата в общества.  Она может выступить как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального взрыва. Это возможно в том случае, когда все размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считают уровень безработицы в 10-12%.

В генеральном соглашении между Общероссийским объединением профсоюзов, Общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации критическая  величина безработицы считается  равной 10%. Такой уровень безработицы (и даже выше) имеет место в  некоторых регионах страны, что, безусловно, создало определенную социальную напряженность. Вместе с тем, пытаясь определить критическую величину уровня безработицы, надо иметь в виду, что ситуация может стать взрывоопасной и  в условиях ее незначительного роста.

Вполне возможно представить  такую картину. Например, в крупном  городе, где численность безработных  порядка нескольких сотен тысяч, а экономически активного населения  более нескольких миллионов, будет  объявлено о закрытии одного из крупнейших предприятий. Такое событие может  привести к существенной социально-экономической  дестабилизации.

Безработица может выступать  как условие социально-экономической  дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической  жизни страны или в определенном виде деятельности. Примером таких  профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя.

Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно  возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, - так называемые "отчаявшиеся". Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они, как правило, рано или поздно "закрываются". В этом случае человеку становится еще более трудно найти работу.

Ее поиск может продолжаться весьма долго, и, в конце концов, человек  теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск, в связи, с  чем он, фактически являясь безработным, юридически теряет этот статус, согласно определению безработного. Информация об этой группе населения практически  отсутствует.

Но только этим роль безработицы  как фактора социальной дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать  как "мина замедленного действия". Речь в данном случае идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики. К их числу относятся: наука и научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; некоторые отрасли обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.

Однако рано или поздно, когда наступит фаза оживления и  подъема экономики спрос на этих работников возрастет, а удовлетворение его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития России, к более глубинной по своему содержанию социально-экономической дестабилизации.

Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия  как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий  нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет  спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение  кадров, их сосредоточение в тех  видах деятельности, которые производят продукты и услуги, пользующиеся большим  спросом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Практические аспекты безработицы

 

2.1 Безработица  в России

 

 

Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицы  вполне применимы и к анализу  современной безработицы в России. Однако модель безработицы, характерная  для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически  перенесена на Россию, осуществляющую переход от командно-административной системы к рыночной экономике  и демократическому общественному  устройству.

       До недавнего времени безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного периода в истории СССР, начиная с 30-х годов, безработица считалась как бы не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся - относительному и абсолютному.

В действительности определенные формы безработицы наблюдались  и в советском обществе в условиях господства общественной собственности  и централизованного управления экономикой. Например, текучесть рабочей  силы, соответственно текучая (фрикционная) безработица имелась и в 30-е  годы, и в последующие десятилетия  фактическая безработица маскировалась  искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях, разбухшим  военно-полицейским аппаратом и  т.д. С переходом к рыночной экономике  в конце 80-х начале 90-х годов  происходит рост безработицы и превращение  ее скрытых форм в открытые.

       Одной из характерных черт регистрации в России безработицы является тревожный факт роста ее продолжительности.

      Самой «безработной» категорией в наше время оказалась молодежь. Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является глубокой проблемой.  Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта «надежда» не имеет соответствующей социальной защищенности, «непристроенность» молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны.

      Большие проблемы у тех, чей возраст приближается к пенсионному, так как в нашем обществе живуче мнение, что они не столь активны и не способны на то, что легко дается более молодым работникам.

Так, в ноябре 2011 года из 69,2 млн. занятых россиян 5,0 млн. человек  классифицировались как безработные  с применением критериев Международной организации труда (МОТ). По сравнению с ноябрем 2010 года численность занятого населения увеличилась на 0,7%, численность безработных сократилась на 8,8%. Между тем показатели аналогичного августовского обследования Росстата были заметно лучше. За год, прошедший с августа 2010 года, в России численность безработных сократилась на 10,3% вместо ноябрьских 8,8%. Также в августе 2011 года по сравнению с августом 2010 численность занятого населения увеличилась на 1,1%, что выше ноябрьских 0,7%, а безработных с применением критериев МОТ было меньше – 4,5 млн. человек.

Соответственно и уровень  безработицы с августа по ноябрь возрос с 6,1% до 6,7%.7. Но ситуация еще более ухудшается. Если в конце октября 2006 года безработными, в соответствие с методологией МОТ, классифицировались 5,0 млн. человек, или 6,6% экономически активного населения, то в январе 2012 года эти показатели составляли уже 5,3 млн. человек и 7,14%8 соответственно.

Между тем официальная  безработица за период с августа  по январь не изменилась. По данным Федеральной  службы по труду и занятости, в  конце января 2012 года на учете в  органах гос.службы занятости в августе состояли 5 млн. безработных, то есть ровно столько же, сколько и в конце августа 2011 года.

Еще тревожнее стал возросший  уровень первичной безработицы. В ноябре в общей численности  безработных уже 1,6 млн. человек, или 31,8%, не имели опыта трудовой деятельности. Тремя месяцами ранее их было 1,3 млн. и 28,3% соответственно. К тому же в  ноябре 2011 года по сравнению с ноябрем 2010 года среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась  на 3,3 процентного пункта, в то время  как аналогичный августовский показатель был, наоборот, лучше на 0,9 процентного  пункта.  Требуемый опыт работы почти всегда обязателен, а обучать молодых берутся разве что в метрополитене, милиции или других, самых непрестижных производствах и специальностях.

Усиливаются и проблемы со служебным или карьерным ростом. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, уже 1,1 млн. человек, или 31,9%, составляют лица, уволившиеся  по собственному желанию. В августе  таких было 1,0 млн. и 31,2% соответственно. С 0,9 до 1 млн. возросло количество лиц, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. Если по сравнению с августом 2010 года доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,1%, то в ноябре она, наоборот, возросла на 2,6%. Правда, доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 2,2 вместо августовских 3,0 процентных пункта. Это неплохо. Однако опять же не секрет, что за этими статьями Трудового кодекса слишком часто скрывается конфликт работника и работодателя.

Российская безработица носит застойный  характер, который, кстати, усиливается. Среднее время поиска работы безработными в августе 2006 года составляло 8,5 месяца и по сравнению с августом 2005 года оставалось на том же уровне. Но в ноябре показатель возрос уже до 8,9 месяца. Возрос «стаж» пребывания в состоянии  безработицы – один год и более. В ноябре 2011 года его имели 40,3% безработных (в ноябре 2010 года – 38,5%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше – составляет 48,0%, хотя и уменьшился за последний год на 0,2%. А вот среди безработных городских жителей доля застойной безработицы в ноябре увеличилась на 2,4% по сравнению с 1,5% в августе и составила 34,6%. То есть основная же масса рабочей силы по-прежнему малоподвижна, причем как на работе, так и в безработном состоянии.

  Тревожной тенденцией  является и уменьшение среднего  возраста безработных, который  всего за три месяца снизился  с 34,5 до 34,1 года, занятого населения  – 39,6 года. Среди безработных  возросла доля молодежи до 25 лет  – с 30,2% до 31,1%. Зато занятой  молодежи стало меньше – уже  не 12,2%, как в августе, а всего  11,2%.

     Для разных типов безработицы, поскольку  они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общей для всех типов безработицы мерой  является создание служб занятости.

      Специфическими  мерами для борьбы с фрикционной   безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест

- создание специальных служб для этих целей.

      Для борьбы  со структурной безработицей  используются такие меры, как:

создание государственных  служб и учреждений по переподготовке и переквалификации

помощь частным службам такого типа.

      Основными  средствами борьбы с циклической  безработицей являются:

проведение стабилизационной политики, направленной на сглаживание  циклических колебаний экономики, недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы

создание дополнительных рабочих мест в государственном  секторе экономики.

 

 

2.2 Возможные пути  решения проблем безработицы  в России

 

2.2.1 Пособия по  безработице

 

 

Пособие по безработице –  гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме  периодических выплат. Выплата пособия  по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пособие  по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом  службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и  впервые ищущие работу. Решение о  выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.

Размер пособия по безработице  и порядок его выплаты установлены  ст. 30–35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Начисление пособия в  первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных  войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации  в качестве безработного в следующих  размерах: в первые три месяца безработицы  – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.