Безработица в РФ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Сущность и формы безработицы

 

Безработица - это  социально-экономическое явление, при  котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в  производстве товаров и услуг. Безработные  наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.  В  реальной  экономической   жизни     безработица     выступает     как

превышение  предложения рабочей силы над  спросом на нее.

К безработным  в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели  работы (доходного занятия);

- занимались  поисками работы, т.е. обращались  в государственную или коммерческую  службу занятости, использовали  или помещали объявления в  печати,    непосредственно   обращались       к      администрации     предприятия

(работодателю), использовали личные связи и  другие способы, предпринимали  шаги  к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

При отнесении  к безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке, получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости. Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы. С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.

При анализе  безработицы в  РФ  можно  выявить  следующие  негативные

тенденции:

- безработица ведет к не полному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, по этому в стране возникают потери от недоиспользования производственных возможностей;

-  при      продолжительной       безработице       теряется       квалификация

высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические  потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок. И весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда, по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда;

- рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.

Оценивая, безработицу  как потери общества, следует упомянуть  также следующие факторы экономической нестабильности:

- снижение покупательного спроса;

- сокращение сбережений;

- снижение инвестиционного спроса;

- сокращение предложения, спад производства;

- рост числа  безработных служит благоприятным  фактором для увеличения числа  преступлений. Рост безработицы  на 1%  ведет  к  увеличению 

числа    преступлений     на     8%,     39%    зарегистрированных    преступлений

совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода.

Также по данным опроса 18% считают, что безработица  усиливает социальную   напряженность  и  политическую  нестабильность  в  обществе.  А

5,2% - что безработица  ведет к снижению  заработной  платы,  вследствие конкуренции на рынке труда.

         Оценки   мужчин и женщин примерно одинаковы, однако женщины  более

остро реагируют  на снижение жизненного уровня и утрату квалификации и менее болезненно на усиление   социальной   напряженности    и   политической

нестабильности.

Потеря безработными значительной части личных доходов  и ухудшение жизненного уровня характерна для всех стран, независимо от системы  страхования в фонд занятости, размеров пособий и другой материальной помощи.

В странах с  развитой рыночной экономикой размеры пособий по безработице, соотнесенные со средней заработной платой, колеблются довольно существенно. Так в США этот показатель в среднем составляет 50%, в Канаде 60%, в Австралии 30-60%, в Бельгии 40-60%. Западные специалисты указывают на дестимулирующий характер высоких пособий: безработные затягивают время поиска работы, повышается уровень притязаний к заработной плате на новом рабочем месте.

В России законы по социальной помощи более либеральны, они позволяют получать от 45-70% от средней заработной платы в течение года.

При всех отрицательных  сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты:

- безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались не задействованы, так как работникам было легче работать на старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на   определенном    этапе    стала     снижаться;

- наличие безработицы  усиливает агрессию профсоюзов  и  их  требования

повышения заработной платы, и тем  самым усиливает стимулы предпринима-тельской деятельности.

Страх потерять работу и влиться в число высвободившихся  из сферы производства, является самым  лучшим организатором дисциплины труда, а, кроме того, создает условия  для поддержания необходимого качества затрат труда. Этот аспект отметило 14% от опрошенных в России. Респонденты также отмечали что: 75,2% - устраивает статус безработного т.к. он увеличивает  личное свободное   время;   13% - безработица  стимулирует  овладение новыми

специальностями;      каждый    7-й    респондент    считает,      что   безработица

воспитывает ответственность и самостоятельность.

В силу отмеченных причин, умеренная безработица (от 3-7% от числа занятых) считается необходимым  спутником развития рыночной   экономики.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла. Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

Под    структурной   безработицей   понимается   безработица,   вызванная

несоответствием структуры спроса и предложения  рабочей силы. Циклическая безработица  отражает состояние экономической  конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над  спросом на нее в этой связи.

Все формы безработицы  можно объединить в  две  группы -  естественная

безработица и  вынужденная. К естественной безработице  относятся те формы, которые неустранимы  и сопутствуют долговременному  равновесию рынка рабочей силы, к  вынужденной - формы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Полная занятость  не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, "полная занятость" определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Полный, или  естественный, уровень безработицы  возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда  количество ищущих работу равно числу  свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В  такой  ситуации  фактический  уровень

безработицы ниже естественного уровня. Необычайно "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.        

           В    то    же    время    масштабы    безработицы    в    стране    не    следует

преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование  значительной "теневой" занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней     неорганизованной         мелкорозничной 

торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость  многих  сотен   тысяч человек  и   таким  образом      скорректировать

существующие оценки безработицы.

Неотъемлемой  чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость  экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны: структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;  изменения

в   демографической   структуре   населения,   в   частности   рост   численности

населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд  и,  возрастает

вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

Фрикционная  безработица  —  связана  с  перемещением  людей  с  одной работы на другую,   из   одной   местности   в   другую.   Причина   этой   формы

безработицы в  том, что и люди, и рабочие места  неоднородны, и поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска".

Добровольная безработица - работник увольняется по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной зарплатой  или условиями труда.

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок  товаров и услуг постоянно  изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Вынужденная безработица - при сокращении объемов производства.