Человеческий капитал

   Общая координация деятельности сторон, связанной с применением Соглашения, производится в рамках специально созданной рабочей группы. 
      
   Стороны разрабатывают и утверждают состав и положение о рабочей группе по реализации Соглашения о взаимодействии по организации государственного регулирования и контроля за выполнением международных перевозок грузов и пассажиров, решению оперативных вопросов.

   В дополнение к соглашениям, а иногда вместо соглашений ФОИВ УОТД совместно с другими государственными органами издает совместные (или согласованные) акты о взаимодействии. Такова, например, инструкция Минтранса России, ГТК России и ФПС России от  5, 20 марта 1997 года, 8 ноября 1997 года (в ред. от 30 ноября 1998 года) "О порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации". Порядку взаимодействия посвящен также приказ Минтранса России, ГТК России и ФПС России от 31 декабря 1999 года N 115/950/748 "О мерах по повышению эффективности взаимодействия Российской транспортной инспекции Минтранса России, ГТК России и ФПС России в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации". 
      
   Названными документами определены направления взаимодействия и координации деятельности; установлен порядок совместных действий органов Российской транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов при осуществлении транспортного контроля грузовых автомобилей и автобусов иностранных и российских перевозчиков в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации (автомобильные пункты пропуска); формы контроля, последовательность контрольных действий названных органов, порядок информирования. Однако решение о пропуске автотранспортных средств через Государственную границу принимается каждым органом независимо и самостоятельно.

   Для рассмотрения вопросов взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами создаются координационные советы - управленческие структуры, в которых обсуждаются актуальные вопросы сотрудничества и принимаются решения рекомендательного характера (например, о необходимости объединения ведомственных информационных баз данных таких правоохранительных и контролирующих органов, как органы внутренних дел, безопасности, пограничных войск, налоговой полиции и государственной инспекции по торговле, Минюста России, таможенных органов и др.).

 

 

 
     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Информационный обмен

   Взаимодействие с другими государственными органами в сфере информационного обмена является самым важным направлением в деятельности таможенных органов, которое позволяет существенно обеспечивать их надлежащую работу. Согласно п.3 ст.411 ТК РФ при выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений, уголовных преступлений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с российским законодательством к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

   В силу данного требования Таможенного кодекса наиболее обширной сферой сотрудничества таможенных органов является информационный обмен с другими государственными органами. Соглашения по информационному взаимодействию ФОИВ УОТД заключил практически со всеми федеральными правоохранительными органами. В качестве примера проанализируем Соглашение Федеральной службы налоговой полиции РФ и ГТК России от 30 мая 2002 года N МФ-15, 01-10/16 "По информационному взаимодействию Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации". В настоящее время Соглашение является правовой основой для осуществления мероприятий в области информационного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы.

   В соответствии с Соглашением (ст.2) стороны осуществляют плановый (в установленные сроки) и оперативный (по запросам) обмен информацией на основании требований п.3 ст.82 части первой НК РФ, с учетом ограничений, предусмотренных ст.10 и п.11 ст.408 ТК РФ, а также ст.102 НК РФ.

  Стороны обеспечивают доведение до своих территориальных органов информации, полученной на плановой основе на федеральном уровне.

  Стороны развивают сотрудничество с целью выполнения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации, на основе анализа сведений, содержащихся в своих базах данных, актуализированных массивов классификаторов и словарей, ведение которых осуществляют.

  В соответствии с Соглашением стороны обязаны:

  -осуществлять обмен  информацией, в том числе сведениями, составляющими налоговую тайну; обеспечивать защиту полученной информации в порядке, предусмотренном российским законодательством;

  -не разглашать информацию, полученную в рамках настоящего Соглашения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; при этом под разглашением понимается использование или передача полученной информации лицам, не являющимся сторонами Соглашения;

  -использовать полученную на основании Соглашения информацию исключительно для выполнения задач, возложенных на стороны российским законодательством. 
      
  В случаях, когда сведения, предоставляемые сторонами, являются налоговой тайной и (или) имеют специальный режим хранения и доступа, доступ к такой информации имеют должностные лица сторон, которые включены в перечни, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Федеральная служба налоговой полиции на плановой основе предоставляет таможенным органам:

  -сведения из базы данных о деяниях в налоговой сфере, содержащих признаки преступлений, и о лицах, их совершивших;

  -сведения (информацию) из базы данных о нарушениях законодательства о налогах и сборах в крупных и особо крупных размерах;

  -форму статистической отчетности "Об основных показателях деятельности федеральных органов налоговой полиции".

  Федеральная таможенная служба на плановой основе предоставляет ФНС России информацию:

  -о таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

  -о таможенных приходных ордерах, составленных на товары, оформленные в таможенном отношении физическими и юридическими лицами;

  -о паспортах транспортных средств, выданных таможенными органами Российской Федерации;

  -о нарушениях таможенных правил;

  -о паспортах сделок;

  -о поступлении на счета налогоплательщиков–участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) валютной выручки от экспорта товаров в счет исполнения обязательств по внешнеторговым договорам;

  -о перемещении физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долларов США;

  -о российских участниках ВЭД, не обеспечивших возврат валютной выручки от экспорта товаров и не обнаруженных таможенными органами по юридическим и почтовым адресам;

  -форму статистической отчетности "О поступлении таможенных пошлин в бюджетную систему Российской Федерации".

  Таможенные органы на региональном уровне на плановой основе предоставляют территориальным органам налоговой службы информацию о наличных расчетах российских участников внешнеэкономической деятельности (юридических и физических лиц), выявленных таможенными органами в ходе осуществления таможенного оформления, таможенного контроля.

  Федеральные органы налоговой службы предоставляют таможенным органам по их запросам информацию о совершенных юридическими и физическими лицами нарушениях законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и связанных с ними деяниях, содержащих признаки налоговых преступлений, выявленных органами налоговой службы.

  Информация, не предусмотренная Соглашением, предоставляется по запросам федеральных органов налоговой службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  По согласованию сторон информация при необходимости передается в электронном виде.

  Все споры или разногласия, возникающие между сторонами, разрешаются путем переговоров между ними. В случае необходимости стороны создают согласительные группы из числа сотрудников сторон, которым поручается выработать взаимоприемлемое решение по спорным вопросам.

  В случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров на уровне уполномоченных сотрудников сторон они подлежат рассмотрению руководством сторон.

  Если одной из сторон нарушен установленный регламент обмена информацией, другая сторона вправе прекратить передачу информации до выяснения причин этого нарушения.

Исполнение соглашений

Для организации  исполнения соглашений по вопросам информационного  обмена ФОИВ УОТД издает многочисленные акты, возлагающие разнообразные  обязанности на соответствующие структурные подразделения и подведомственные органы. Так, в целях обеспечения выполнения упомянутого Соглашения по информационному взаимодействию от 30 мая 2002 года ФОИВ УОТД издал распоряжение от 17 июля 2002 года N 463-р, в котором, в частности, таможенным органам предписывается:

  -предоставлять на региональном уровне на плановой основе в порядке, согласованном с территориальными органами налоговой полиции, информацию о наличных расчетах российских участников внешнеэкономической деятельности (юридических и физических лиц), выявленных таможенными органами в ходе осуществления таможенного оформления, таможенного контроля;

  -предоставлять по запросам федеральных органов налоговой полиции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацию, обмен которой не предусматривается Соглашением;

-обращаться с запросами в федеральные органы налоговой полиции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и предусмотренном Соглашением.

   Во исполнение аналогичного Соглашения по взаимному информационному обмену (утверждено МНС России и ГТК России 8 июня 2000 года, с последующими изменениями) МНС России и ГТК России по состоянию на 1 января 2004 года приняли девять совместных актов (пять приказов, три письма и Порядок взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по противодействию неправомерному возмещению налога на добавленную стоимость из федерального бюджета в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, утвержденный приказом Генеральной прокуратуры РФ, ФСБ России, МВД России, МНС России и ГТК России от 4 апреля 2003 года N 16/226/219/БГ-3-06/166/370).

Совместные разъяснения

   Другим важным направлением взаимодействия таможенных органов с государственными органами является подготовка разъяснений по различным вопросам таможенного регулирования. Такого рода разъяснения готовятся ФОИВ УОТД и федеральными правоохранительными органами, а также ФОИВ УОТД и Минфином России, Минэкономразвития России, Банка России и др.

   Сотрудничество по подготовке разъяснения иногда оформляется соглашениями. В качестве примера можно назвать Соглашение между ГТК России и Госстандартом России о взаимодействии при отнесении ввозимых товаров к Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация (утв. ГТК России и Госстандартом России 11 марта 2003 года).

   Соглашение заключено с целью установления порядка взаимодействия между Госстандартом и ГТК России при подготовке разъяснений по вопросам отнесения товаров (продукции) к Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация (далее - Номенклатура), и использования разъяснений для таможенных целей (далее - разъяснения).

  При заключении Соглашения стороны исходили из учета несопоставимости некоторых наименований и кодов товаров, указанных в списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, и указанных в Номенклатуре вследствие различных правил классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России) и по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП).

  Подготовка разъяснений производится по заявкам юридических лиц, в том числе таможенных органов.

  Соглашением определены форма, содержание и порядок заполнения разъяснения. Разъяснения выдаются на письменные запросы юридических лиц. Запросы таможенных органов рассматриваются на безвозмездной основе в течение трех рабочих дней со дня их поступления.

  На основании проверки товаросопроводительных документов, таможенного досмотра и других процедур таможенного контроля, предусмотренных законодательством о таможенном деле, таможенные органы устанавливают соответствие сведений о товарах, в отношении которых подготовлены разъяснения, фактическим параметрам оформляемых товаров.

  Таможенные органы в соответствии с Таможенным кодексом (п.2 ст.411) и иными федеральными законами вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. При этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например, деятельность владельца склада временного хранения, таможенного перевозчика, таможенного брокера и т.д.).