Демографический и трудовой потенциал КР

О периоде нового экономического курса, т.е. о тенденциях развития в переходный период, так не скажешь. Ситуация с занятостью резко обострилась. В целом численность занятого населения в Кыргызстане сократилась с 1991 по 2010 год с 1835,9 до 1774,2 тысячи человек, т.е. на 3,4%. При этом, если показатель степени экономической активности населения в начале 90-х годов находился на уровне 75%, то к 2011 году он снизился до 72,7%.

Перепись 1999 года показала понижение численности занятого населения по сравнению с 1989 годом в Иссык-Кульской, Нарынской, Чуйской областях и Бишкеке.

На изменение численности занятого населения повлияли как экономические факторы, так и миграционные процессы. Прирост занятости произошел только на юге республики: в Ошской области (на 20,8%), Джалал-Абадской (на 5,9%) и Баткенской (на 10,9%). В этих областях трудоспособное население находило основное занятие в сельском хозяйстве. В таласской области занятость осталось на прежнем уровне. В Иссык-Кульской и Нарынской областях, кроме экономических причин, существенное влияние оказала миграция жителей в Бишкек, а в Чуйской области- за пределы Кыргызской республики. Приток внутренних мигрантов в город Бишкек из всех регионов республики крайне обострил трудо-ресурсную ситуацию, что обусловило снижение уровня занятости населения столицы на 15%.

По данным статистического учета, за период с 1989 по 2004 годы, доля населения, занятого в государственном секторе, снизилась с 74 до 21,1%, а занятость в частном секторе достигла 78,9%.

Размер государственного сектора сокращался за счет приватизации государственных и возникновение новых частных предприятий. Глубокие реформы произошли и в сельском хозяйстве, где начался процесс формирования крестьянских фермерских хозяйств.

За межпереписной период 1989-1999 года доля лиц, работающих по найму, сократилась с 83 до 53%. Работники, высвобождаемые с предприятий, находили занятие в индивидуальном предпринимательстве. На дату переписи их удельный вес составил 9,7% от общей численности занятого населения. Около половины населения, занятого индивидуальной трудовой деятельностью, было сосредоточено в городе Бишкек. Значительную долю среди занятых индивидуальной трудовой деятельностью в торговле составили «челноки», которые выезжают в разные страны для покупки потребительских товаров и продаже их в Кыргызстане и других странах СНГ.

Частный сектор способствовал возникновению и постепенному росту числа собственников предприятий, т.е. работодателей. Это, в основном, владельцы предприятий по переработке и реализации пищевых продуктов, одежды, услуг торговли, гостиничного сектора, ресторанов, кафе и т.д.

В сельской местности доля работающих по найму составила 46%. Среди работодателей- преимущественно владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Более 16% сельчан трудятся в личном подсобном хозяйстве. Они классифицируются как работающие на индивидуальной основе.

За период с 1989 по 1999 годы имел место экономический спад, который сильнее всего сказался на промышленном производстве, где численность занятых сократилась в 2,6 раза. В структуре предприятий стала возрастать доля малых и средних, которым легче выжить в современных рыночных условиях.

Вместе с тем за годы реформирования в экономике республики возросло значение сельского хозяйства и численность населения, занятого в нем, увеличилась в 1,6 раза. В 1999 году в секторе сельского хозяйства было занято более 55% всего занятого населения. Уменьшилась занятость на транспорте и в связи (в 2,1 раза), в образовании ( на 28%) и здравоохранении (на 15%). В то же время возросла занятость в оптовой и розничной торговле- в 1,8 раза, в финансовой деятельности- на 7%.

При проведении первой национальной переписи впервые были получены данные о распределении занятого населения по группам занятий, сопоставимые с международными стандартами. Все занятое население разделялось на 9 основных групп, в зависимости от выполняемой работы и квалификации.

Таблица 2.3

Распределение населения в возрасте 15 лет и старше по группам занятий в 2011 г.⁹

Как показывают данные этой таблицы, в структуре занятий населения наибольшую долю составили группу неквалифицированных рабочих сельского хозяйства. В городах наиболее многочисленными оказались работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и торговли и специалисты высшего и среднего уровня квалификации. В сельском хозяйстве три четверти занятого населения- это неквалифицированные работники.

Вместе с тем в условиях переизбытка рабочей силы на рынке труда, получение образования или профессиональной подготовки не обеспечивает гарантии занятости по полученной специальности. Среди работников, имеющих высшее образование, но занятых не по специальности, 30,1% составили специалисты в области образования, 28,7%- техники и торговли, 11,5%- работники общественных наук, 10,4%- биологи и пр.

В свою очередь занятое население республики имеет высокий образовательный уровень. Межпереписной период характеризовался рядом изменений, произошедших в распределении занятых по уровню образования. Доля лиц, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, возросла с 12,8 до 14,7%, среднее общее- с 46,9 до 57,4%. В то же время удельный вес работников, имеющих среднее специальное образование, сократился с 20,5 до 13,1%.

Таблица 2.4

Распределение занятого населения по видам деятельности по Кыргызской Республике в среднем за 2011 г. (по данным расчета баланса трудовых ресурсов, чел.)¹⁰

Анализ данных переписи населения 1999 года показывает, что среди населения, имеющего высшее и среднее специальное образование, наиболее высока доля работников, занятых в финансовой деятельности- 75,5%, здравоохранении и образовании- 79,8%, органах управления- 65,3%¹¹.

Среди занятого населения более высокий образовательный уровень подготовки свойственен женщинам. Так, по данным переписи населения 1999 года доля женщин, имеющих высшее образование, составляла 15,1%, в то время как мужчин- 12,5%. Удельный вес мужского населения преобладает в видах деятельности, в которых достаточна профессиональная подготовка со средним специальным, общим или неполным средним образованием. При этом из числа занятых мужчин доля лиц, получивших профессионально- техническое образование, составляла 12,2%, женщин- 5,7%.

С начала 90-х годов 20 века в республике стала возрастать численность незанятого населения, так как на рынке труда спрос на рабочие места стал превышать потребность в рабочей силе. По данным переписи населения, удельный вес численности незанятого населения, ищущего работу, сложился в размере 14,4%. В городах не работают 24,2% экономически активного населения в трудоспособном возрасте, на селе- 9,5%. Высокий уровень безработицы в городской местности связан с остановкой или сокращением деятельности многих предприятий. В городе Бишкек ситуацию на рынке труда осложняет миграционный приток сельского населения в поисках работы. На селе проведение сельской реформы позволило в определенной мере решить проблему занятости. Особо следует отметить, что наиболее сложное положение у молодежи (16-29 лет), где уровень незанятого населения составляет 21,2%.

Существенные различия наблюдаются в уровне незанятого населения по половозрастным группам. Так, если в возрастной группе 30-34 года он достигал 15,2%- у женщин, против 7,3%- у мужчин, то среди представителей населения 16-24 года, соответственно 28.7 и 24,3%.

Востребованность на рынке труда во многом обусловлена достигнутым уровнем образования населения. По данным переписи населения 1999 года, уровень незанятого населения наиболее значителен среди лиц, имеющих низкий образовательный уровень. Так, у имеющих лишь общее среднее образование он составляет 21,9%, в том числе у мужчин- 17,9, у женщин- 25,8%. Среди лиц, получивших высшее образование он равен 8,4% (соответственно 5,9 и 10,8%), среднее специальное- 11,5% (8,3 и 14,7%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что население, имеющие высшее и средне специальное образование, располагает большими возможностями для трудоустройства. Переход Кыргызстана на новые рыночные отношения характеризовался появлением социальной категории населения, официально признанной безработной. В течение прошедшего пятнадцатилетнего периода динамика уровня безработицы имела тенденцию интенсивного и неравномерного роста. Удельный вес численности безработных в составе экономически активного населения, определяемый как уровень общей безработицы, только в течение 2011 года возрос в республике ( с учетом самостоятельно ищущих работу) с 7,5 до 7,8%. При этом наиболее высокие уровни безработицы были отмечены в городе Бишкек, а также Нарынской и Баткенской областях.

По статистическим данным за 2011 год, общий потенциал безработицы в республике, с учетом «скрытой», оценивается порядка 203,7 тысяч человек. На начало 2011 года, в органах службы занятости населения находилось на учете 69,8 тысячи человек, что на 19,7% больше аналогичного периода прошлого года. Из их числа 52,4% составляют женщины, сельские жители – 57%, молодежь – 53%.

Уровень официально зарегистрированной безработицы по республике составил 3,4%.Подавляющее число безработных сосредоточено преимущественно в густонаселенных регионах республики, таких, как город Бишкек (22% от общей численности), Чуйская (18%), Ошская (17,7%) и Джалал-Абадская (15,3%) области.

В течение 2011 года социально- демографическая структура безработных характеризовалась качественными изменениями: число лиц, впервые ищущие работу, возросло на 11%, в том числе проживающие в сельской местности- на 7,8%, высвобожденных в связи с сокращением персонала предприятий и организаций на 7,4%, причем каждый шестой из них является государственным служащим. Контингент безработных формировался, в основном, за счет уволенных по собственному желанию (48,5%) и лиц, имеющих рабочие специальности (48,1%).

Рынок труда в Кыргызстане характеризуется неравномерным распределением занятости среди населения различных полов. В 2011 году удельный вес женщин в числе зарегистрированных безработных составил в целом по республике 53,7%. На фоне изменения показателей, характеризующих трудообеспеченность населения, преобладание женщин в общей численности высвобожденных по сокращению штатов возросло до 60%, среди уволенных по собственному желанию- до 52%. Рост приведенных показателей в значительной степени обусловлен тем обстоятельством, что положение женщин на рынке труда связано с высоким риском увольнения и сложностями, возникающими при их последующем трудоустройстве.

Таблица 2.4

Общая численность безработных в Кыргызской республике в 2011 году, тыс. чел.¹²