Денежно-кредитная политика

ВВЕДЕНИЕ

 

Свои регулирующие функции государство выполняет  посредством административных и  экономических методов. Для командной  экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система государственного регулирования  рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов.

Косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде.

Какие же цели ставит перед  собой государство в политике регулирования экономики? Прежде всего, поддержание макроэкономического равновесия и обеспечение общественного воспроизводства. Это – глобальные цели. Они перед государством стоят всегда. Кроме того, цели могут меняться в зависимости от характера экономического развития в каждый данный промежуток времени. С учетом этого целями государственной экономической политики могут быть:

1)  поддержание сбалансированного общественного производства;

2)  стимулирование роста производства

3)  обеспечение полной занятости;

4)  повышение эффективности общественного производства;

5)  справедливое распределение дохода;

6)  стабильность цен, следовательно, не допущение инфляции;

7)  сохранение природной и окружающей среды и т.д.

Но эти цели могут  быть достижимы лишь в сопряжении. Например, стимулирование роста производства и повышение его эффективности хотя и можно ставить в качестве цели, но второе не обязательно предполагает первое. С другой стороны, между целями могут возникнуть конфликты. Например, между повышением эффективности производства и сохранением окружающей среды. Вот тут – то и возникает ещё одна цель государственного регулирования – сглаживание противоречий между целями экономической политики, снятие конфликтов между ними.

И наконец, государство  вырабатывает определённые методы регулирования. В зарубежной практике сложились следующие методы государственного регулирования:

·  управление государственной собственностью

·  государственное потребление

·  социальные программы

·  бюджетная политика налогообложение

Во всех странах мира государство воздействует на ценообразование – регулирует их. Имеются факты положительного и негативного воздействия государственных органов на цены.

Регулирование цен –  есть норма современной экономики  всех стран мира. Все государства  регулируют цены. Большинство стран регулирует (устанавливает) цены на топливно-энергетические ресурсы, продукцию машиностроения и сельского хозяйства.

Тема актуальна тем, что регулирование цен государством позволяет сдерживать их неоправданный  рост, ставить цены в зависимости  от изменения экономических условий, смягчать воздействие информации на жизненный уровень населения и т.п.

Цель данной курсовой работы – определить пути совершенствования  регулирования цен на промышленную продукцию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-   дать классификацию косвенных методов регулирования экономики;

-   произвести анализ методов государственного регулирования;

-   исследовать опыт регулирования цен на промышленную продукцию в США и России, на основе их сравнения сделать выводы.

Объектом исследования выступают экономика, а предметом исследования – методы регулирования цен на промышленную продукцию.

В данной работе используются методы регулирования, аналитические  методы, а так же исследовательский.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. КЛАССИФИКАЦИЯ КОСВЕННЫХ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕТОДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

1.1.Денежно-кредитная политика

 

Денежно-кредитная политика - комплекс мер, предпринимаемых   государством с целью регулирования количества денег в экономике. Для осуществления денежно-кредитной политики государством используется совокупность денежно-кредитных инструментов (параметры денежной массы, нормы резервов, уровень процента, сроки кредита, ставки рефинансирования и т. д.) и институтов денежно-кредитного регулирования (Центральный банк, казначейство, Министерство финансов и т. д.).[1]

Основными направлениями денежно-кредитной  политики является регулирование денежной массы с целью стимулирования экономического роста, сглаживание  колебаний экономической конъюнктуры на макроуровне, корректировка цен, занятости, обеспечение бесперебойного функционирования           платежно-расчетной системы. Ее главная цель – регулирование хозяйственной конъюнктуры путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения.[12]

Исходной основой определения количества денег является сумма цен товаров. Учитывая, что каждая денежная единица совершает несколько оборотов в год, количество денег в обращении прямо пропорционально сумме цен товаров и обратно пропорционально скорости оборота денежной единицы. С развитием кредита, системы взаимных расчетов и погашения взаимоплатежей совокупная стоимость товаров и услуг уменьшается на сумму цен товаров и услуг, проданных ранее, срок оплаты которых наступает в текущем году.

Эти фундаментальные факторы формирования денежной массы продолжают действовать в современной экономике, хотя общее факторное поле за счет развития системы кредитных и долговых отношений, а также за счет постепенного выведения из оборота наличных денег существенно усложнилось.

Денежно-кредитная политика имеет 2 направления:

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Денежно-кредитная политика.

 

В условиях падения производства и увеличения безработицы ЦБ пытается оживить конъюнктуру путем расширения кредита и снижения нормы процента. Если же наблюдается рост цен, «биржевая горячка», нарастание диспропорций в экономике, то применяется ограничение кредита, повышение %, сдерживание эмиссии.

Денежно-кредитное регулирование  осуществляется

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Денежно-кредитное регулирование.

 

Таблица 1 - Методы денежно-кредитной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Бюджетно-налоговое регулирование

 

В системе форм государственного регулирования экономики к числу  наиболее значимых следует отнести  налоговые. Налоговые регуляторы выполняют  комплекс функций, посредствам которых государство оказывает воздействие на воспроизводимые процессы. Прежде всего, речь идет о фискальной и стимулирующей функциях. Во взимании налогов реализуется монополия государства в его взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами. Это объективно присуще механизму  государственного регулирования. Проблема заключается в том, что данная монополия создает противоречия между государством, как носителем монополии, и хозяйствующими субъектами, стремящиеся к равной самореализации.[2]

В экономической литературе предлагаются модели, обобщающие многие закономерности развития и роста  экономики и роли бюджета и  налогов. Причем все эти модели можно  условно разделить на три группы: макроэкономические модели, в которых отражается влияние государственных расходов и налогов на экономику в целом; модели, отражающие зависимость общего развития региона и налоговых поступлений; микроэкономические модели, которые демонстрируют влияние налогов на факторы производства, Обратимся к наиболее известным моделям развития региона и рассмотрим значение налогового потенциала в процессах их реализации. В частности модель Г. Мюрдаля отражает зависимости между развитием бизнеса, объемами доходов фирм и населения, местными бюджетами и региональной инфраструктурой. Чем более развита экономика региона и больше доходы фирм, расположенных на его территории, тем больше отчисления в региональный и местные бюджеты. Это, в свою очередь, предопределяет увеличение инвестиций в развитие инфраструктуры региона, что делает данный регион более привлекательным для ведения экономической деятельности и притока капиталов. Матрица интересов субъектов регионального воспроизводственного процесса состоит из элементов, которые позволяют выявить круг субъектов заинтересованных в тех или иных мероприятиях, что позволяет координировать их работу эффективным образом. Некоторые моменты, отраженные в матрице, довольно спорны и вызывают несогласие с ее авторами, однако в рамках данного исследования ценным является сам принцип ее построения. Составление и анализ подобных матриц необходим во избежание диспропорций между развитием экономической, социальной, экологической, демографической и прочих подсистем региона.   
 Таким образом, обеспечение доходной базы региональных бюджетов должно провериться в направлениях, параллельных развитию социальной и экономической инфраструктуры с учетом приоритетности задач и интересов участников процесса регионального воспроизводства.   
 Бюджетное регулирование, являясь одним из экономических методов воздействия на экономику региона, должно обеспечивать оптимальное сочетание пропорций финансирования развития региона. Для этого необходимо изучение движения финансовых ресурсов с точки зрения эффективного обеспечения материально-финансовой сбалансированности инвестиционных процессов в регионе. [10]  
 Для нас наиболее интересен аспект налоговых взаимоотношений в части разграничения налоговых доходов. Основным звеном концепции государственных доходов является налоговая политика, формирование которой включает в себя элементы бюджетно-налогового федерализма, а именно: разграничение налогов и возможности в области формирования налоговой политики региона. Проблемы региональной асимметрии могут решаться несколькими способами, в частности: создание на уровне центра фонда, выравнивающего финансовые возможности, закрепление налогов за региональным уровнем. Обеспечение инвестиционными ресурсами в зависимости от приоритетности того или иного проекта для экономики региона и  т. д.       
 При разработке налоговой политики страны необходимым условием является мониторинг уровня налоговых поступлений по регионам, информационно-аналитической базой которого может стать показатель налогового  потенциала.  
 Рассмотрев теоретические предпосылки возникновения взаимосвязей между налоговым потенциалом и процессами экономического моделирования, остановимся более подробно на управлении бюджетом региона как наиболее значимом и являющемся одним из самых эффективных способов практической реализации этапов экономической политики.  
 Управление региональным бюджетом предполагает обеспечение сбалансированности, реалистичности бюджета, концентрацию ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач, повышение качества и достоверности бюджетного учета и отчетности и т. д. и реализуется по ходу бюджетного процесса. Кроме того, управление бюджетом представляет собой опосредованное воздействие на экономику региона, оценить степень эффективности которого можно через прогнозирование налогового потенциала.[7] 
 При анализе и прогнозировании налоговых доходов в регионах в практической работе налоговых органов сообразно выполняемым ими функциям требуется решение двух основных взаимозависимых задач, а именно: планирование налоговых поступлений по видам налогов, для определения доходной базы бюджетов разного уровня в соответствии с параметрами распределения; планирование общих сумм налоговых поступлений в разрезе районов и городов края.

Процесс планирования налоговых  поступлений в налоговых органах  в общем обеспечен информационной базой по фактическому уровню налоговых поступлений состоянию налоговых баз на определенную отчетную дату, однако ее недостаточно. В частности, помимо отчетных данных по формам, разрабатываемых ФНС РФ, в практике прогнозирования широко используются показатели характеризующие: общее состояние и тенденции развития экономики как страны, так и региона, аналитические отчеты Госкомстата; ход исполнения бюджета республики,  аналитические записки Минфина; основные показатели налоговых нарушений и преступлений;направления социально-экономического развития крупнейших предприятий, по данным Минэкономики и промышленности и т. д. Ситуация складывается таким образом, что каждый из вышеозначенных органов является лишь пользователем конечной информации о деятельности другого и не заинтересован в обсуждении аналитической работы. Это приводит к возникновению недопонимания целостной картины общего хода экономического регулирования. Каждый орган выполняет свои функции строго в рамках своей компетенции, что затрудняет более широкое использование возможностей каждого из них. Кроме этого, необходимо подчеркнуть, что конечной целью налоговых органов является не отслеживание эффективности налоговой политики, а обеспечение исполнения налогового законодательства.

 Оценка и прогнозирование налогового потенциала имеет большое значение для реализации одного из основных аспектов управления экономикой и бюджетом региона, а именно при формировании регионального бюджета. Организация взаимодействия органов-участников процесса управления региональным бюджетом сталкивается в настоящее время с множеством трудностей. В дальнейшем с решением проблем в этой области можно ожидать, что прогнозирование налогового потенциала займет достойное место в системе планирования экономического развития региона.  
 На наш взгляд, приоритетными на современном этапе должны быть вопросы методологического обоснования бюджетного планирования и прогнозирования. Важным элементом в системе управления региональным бюджетом, а именно его доходами, является налоговый потенциал. Тесная связь доходов бюджета с экономической базой региона и четкая аргументация планируемых мероприятий в области налогообложения позволит повысить качество не только проектов бюджет, но и общего процесса экономического регулирования региона. Это, в свою очередь, предопределяет место прогнозирования налогового потенциала в системе управления бюджетом.[17]

 

 

 

 

 

 

 

2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

2.1. Система налогообложения

 

Система налогообложения  предприятия – это совокупность налогов, которые платит предприятия, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, уплаты и применения мер по их уплате, которыми руководствуется предприятие при взаимодействий с государственными органами в вопросах налогообложения.[4]

В экономической литературе рассматриваются различные принципы построения системы налогообложения.

Впервые принципы налогообложения  сформулировал А. Смит. В своем  классическом сочинении он назвал четыре основных принципа, которые детализировались и получали различную интерпретацию  в более поздних трудах многих экономистов.

1) принцип справедливости: налог должен собираться со  всех налогоплательщиков постоянно,  т.е. «... каждый гражданин обязан  платить налоги сообразно своему  достатку»;

2) принцип определенности: обложение налогами должно быть  строго фиксированным, а не произвольным;

3) принцип удобства  для налогоплательщика: взимание  налога не должно причинять  плательщику неудобства по условиям  места и времени;

4) принцип экономичности  взимания: издержки по изъятию  налогов должны быть меньше, чем  сумма самих налогов.

Практически налоговые  системы стран с развитой рыночной экономикой содержат различные комбинации обоих рассматриваемых подходов. Сочетание этих подходов, основанных на условиях выгоды и платежеспособности физических лиц, по нашему мнению, должно стать нормой построения эффективной системы налогообложения в России. При этом проблема платежеспособности, характерная для большинства населения нашей страны, должна учитываться в первую очередь.

Одна из основных проблем  российского налогового законодательства заключается в том, что законы по налогам не имеют прямого действия. Наряду с законами действуют многочисленные подзаконные акты, инструкции, дополнения и изменения к ним, нормативные письма и разъяснения налоговых органов.

Недостаточная четкость и ясность нормативных документов и слишком частые изменения налогового законодательства затрудняют работу самих налоговых служб, делают бесправным налогоплательщика. Нужны четкие, закрепленные законодательно регламенты введения изменений и дополнений в налоговое законодательство, установления или отмены налогов.

Все изменения в налоговом  законодательстве должны осуществляться одновременно с внесением соответствующих  уточнений в бюджеты исключительно  путем внесения изменений в законодательные  и нормативные акты по налогам. При этом законодательное решение о введении новых налогов должно вступать в силу не ранее следующего календарного года, а изменения, ухудшающие положение налогоплательщика, не должны иметь обратной силы