Державне регулювання економіки

Особливу увагу державне регулювання економіки приділяє зверненням грошей. Основний напрямок регулювання грошового обращения-це боротьба з інфляцією, що представляє одну з найсерйозніших небезпек для економіки.

Мабуть, одним з найважливіших об'єктів регулювання є ціни. Динаміка і структура цін об'єктивно відображають стан економіки. У той же час самі ціни сильно впливають на структуру економіки, умови капіталовкладень, стійкість національних валют.

Об'єкти державного регулювання економіки розрізняють залежно від рівня розв'язуваних ними завдань і методів рішень. Це наступні ієрархічні рівні: рівень фірми; регіону; галузі; сектори економіки (промисловість, сільське господарство, послуги); господарства в цілому; глобальний (соціальні відносини, екологія); наднаціональний (економіко-політичні отношеняе із зарубіжними країнами, різні інтеграційні процеси). При цьому неможливо сказати, який з цих рівнів є домінірущем, а який - вторинним, оскільки вони всі діють в рамках однієї системи.

 

 

3. Межі втручання держави в економіку.

 

У першу чергу, це правильна організація грошового обігу.

Не менш важливим є надання державою різних суспільних товарів. Механізм вільного ринку дозволяє задовольняти практично всі потреби, які виражаються в грошовій формі, тобто, через попит. Однак існують такі потреби, які неможливо виміряти в грошах і перетворити на попит. Мова йде про послуги колективного користування: оборона держави, державне управління, система енергетики, національні мережі комунікацій, охорона громадського порядку, контроль екології і т. д. Тут не обійтися без втручання держави в економіку.

Наслідки зовнішніх ефектів також можуть бути усунені тільки за допомогою держави. У процесах ринкового виробництва і споживання можуть виникати своєрідні дефекти, що не мають грошового вираження і не фіксуються ринком. Ці зовнішні ефекти порушують ринкова рівновага і обумовлюють неефективний розподіл ресурсів, що робить необхідним втручання держави в економіку.

Перераховані вище функції, які виконує держава з організації грошового обігу, надання суспільних товарів і усунення наслідків зовнішніх ефектів, утворюють максимальні межі його втручання в економіку вільного ринку. Разом з тим ці функції складають мінімально необхідні межі регулювання реального ринку. Отже, нерегульованого ринку взагалі не може бути, оскільки в певному впливі з боку держави потребує навіть найдосконаліший вільний ринок.

Якщо розглянути реальний конкурентний ринок більш докладно, виявляться нові області економічного життя, де виявляється обмеженість механізму ринку, що робить необхідним більш широку участь держави в економічних процесах. Сукупність таких областей визначає максимально допустимі межі втручання в економіку. Коротко розглянемо ці сфери:

 

3.1 Перерозподіл доходів.

 

Ринок бере до уваги всі доходи, отримані в результаті діяльності вільної конкуренції на ринках факторів виробництва, причому розміри цих доходів залежать від ефективності вкладення факторів. У суспільстві ж є люди, які не володіють ні землею, ні капіталом, ні працею (непрацездатні, незаможні). Вони не беруть участі в конкуренції, не отримують ніяких доходів. Існують і люди, що не мають роботу, але працездатні, це особи, які не можуть знайти ринкове застосування своїй праці. Ринкове розподіл доходів також не застосовується до тих, хто зайнятий у виробництві суспільних товарів, зміст таких працівників стає завданням держави.

Держава бере на себе забезпечення правової бази і деяких найважливіших послуг, що є передумовою ефективного функціонування ринкової економіки. Необхідна правова база передбачає такі заходи, як надання законного статусу приватним підприємствам, визначення прав приватної власності і гарантування дотримання всіх встановлених законом правових норм. Уряд установлює також законні шаблони поведінки, які регулюють відносини між підприємствами, постачальниками ресурсів і споживачами. Основні послуги, забезпечувані державою, включають застосування поліцейських сил для підтримання громадського порядку, введення стандартів вимірювання якості продуктів, створення грошової системи, що полегшує обмін товарів і послуг.

 

3.2 Конкуренція

 

Конкуренція є основним регулюючим механізмом в економіці. В умовах діючої конкуренції індивідуальні виробники і постачальники ресурсів можуть лише пристосовуватися до бажань покупців, які ринкова система фіксує і доводить до відома продавців. Конкуруючих виробників, уважних до волі ринкової системи, чекають прибуток і зміцнення їхніх позицій; ті, хто порушує закони ринку, приречені на збитки і в кінцевому рахунку фінансовий крах і банкрутство.

Однак, механізм ринку не реалізує до кінця право на працю для всіх тих, хто може і хоче працювати. При цьому, забезпечення зазначеного права не аналогічно наділенню всіх працездатних членів суспільства гарантованими робітниками місцями. Для дійсно ефективної роботи ринку потрібно оптимальний резерв робочої сили. Однак, у ринковій системі неминуча безробіття, що ставить перед державою ряд складних проблем. Обов'язком держави автоматично стає регулювання ринку робочої сили з метою підтримки певного рівня зайнятості, а також матеріального забезпечення людей, які втратили робочі місця.

 

3.3 Інфляція і циклічність

 

Інфляція є найскладнішою проблемою ринкової економіки, яка вирішується шляхом проведення антиінфляційної політики.

Суть державної антициклічної політики, полягає в тому, щоб під час криз і депресій стимулювати попит на товари і послуги, капіталовкладення і зайнятість. При тривалому і бурхливому підйомі в економіці країни можуть виникнути небезпечні явища - зникнення товарних запасів, зростання імпорту і погіршення платіжного балансу, перевищення попиту на робочу силу над пропозицією, а отже, несправедливий зростання заробітної плати і цін. У такій ситуації задача державного регулювання економіки - пригальмувати зростання попиту, капіталовкладень і виробництва, щоб по можливості скоротити перевиробництво товарів і надлишкових обсягів капіталів.

 

3.4 Розвиток фундаментальних наукових досліджень

 

Безумовно, займатися науковими дослідженнями з тривалими термінами окупності, великим ступенем ризику і невизначеністю у відношенні прибутку не під силу ринковому механізму. Тому держава змушена стимулювати науково-технічний прогрес. Такі дослідження життєво необхідні для підтримки галузей, що переживають технологічний кризу.

 

3.5 Реалізація національних інтересів

 

Регулювання зовнішньоекономічних зв'язків передбачає проведення державою відповідної зовнішньоторговельної політики, контроль над міжнародною міграцією капіталів і робочої сили, вплив на валютні курси, керування платіжними балансами і т.д.

 

 

4. Цілі державного регулювання економіки

 

Безумовно, найголовнішою метою державного регулювання економіки є економічна і соціальна стабільність, а також зміцнення існуючого ладу всередині країни і за кордоном. Виходячи з цієї головної цілі виникає безліч більш конкретних додаткових цілей, без здійснення яких не може бути досягнута головна мета. Ці конкретні цілі нерозривно пов'язані з об'єктами державного регулювання економіки. Мета, тобто вирівнювання економічного циклу, спрямована на об'єкт. Удосконалювання галузевої і регіональної структури господарства спрямоване на секторальну, галузеву і регіональну структури. Поліпшення навколишнього середовища спрямована на навколишнє середовище. Як правило одна мета не може бути досягнута незалежно від інших. Наприклад, забезпечення додаткових капіталовкладень на модернізацію шахт з видобутку корисних копалин може бути метою-посередником у стабілізації та зниження витрат в даній добувної промисловості; зниження імпорту цієї корисної копалини; підтримці зайнятості в галузі; зняття в цих районах соціальної напруженості. З цього випливає, що конкретні цілі підпорядковуються головної цілі і взаємодіють між собою.

 

 

5. Кошти державного регулювання економіки

 

Кошти або «важелі» державного регулювання підрозділяються на адміністративні й економічні. Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулювання або небезпекою фінансового збитку. Вони грунтуються на силі державної влади і містять у собі заходи заборони, дозволу і примусу. Наприклад, уряд заборонило будувати підприємства в межах столиці. Воно не збільшило податки або штрафи, а просто припинило видачу ліцензій.

Такі адміністративні засоби регулювання в розвинутих країнах з ринковою економікою використовуються в незначних масштабах. Їх сфера діяльності обмежується в основному охороною навколишнього середовища та створенням умов для соціально слабко захищених верств населення.

Основні інструменти державного регулювання:

· Фіскальна політика (політика в області правових витрат і податків);

· Грошова політика;

· Політика регулювання доходів;

· Соціальна політика;

· Державне регулювання ціноутворення;

· Зовнішньоекономічне регулювання.

Економічні засоби державного регулювання підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної політики. Окремим самостійним інструментом державного регулювання економіки є державний сектор в економіці. Основні економічні засоби - це:

· Регулювання облікової ставки (дисконтна політика, здійснювана центробанком);

· Встановлення і зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати в центральному банку

· Операції державних установ на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення.

Використовуючи ці інструменти, держава питаетсятся змінити співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому ринку в потрібному напрямку. Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики.

Головним інструментом мобілізації фінансових коштів для покриття державних витрат є податки. Державне регулювання за допомогою податків залежить у вирішальній мірі від вибору податкової системи, висоти податкових ставок, а також від видів і розмірів податкових пільг. Податки в державному регулюванні економіки грають дві ролі:

а) це найголовніше джерело фінансування державних витрат і витрат;

б) це інструмент регулювання. Оскільки у завдання державних бюджетних органів входить не просто обкласти податками суб'єктів економіки, але і створити тонкий механізм впливу на господарське поводження.

 

 

6. Механізм державного регулювання політики цін

 

Загальновідомо, що ціни є об'єктом постійної уваги і регулювання з боку держави. Ціни по праву називають критичною точкою економічної та соціально-політичного життя, в якій стикаються інтереси споживачів і виробників, імпортерів і експортерів. Вплив на ціни служить глобальним цілям державного регулювання, боротьбі з інфляцією, посилення національної конкурентоспроможності на світових ринках і зм'якшенню соціальної напруженості. Конкретні акції в області цін можуть мати короткострокові або навіть екстрені цілі, які можуть у даний конкретний момент не збігатися з іншими цілями, але вони завжди служать генеральної цілі державного регулювання.

Класична теорії економіки розглядала вільно на ринку ціни як головний елемент механізму підтримки рівноваги між попитом і пропозицією. Однак, ця теорія виявилася неспроможною. До справжнього моменту, в усіх розвинених країнах з ринковою економікою були прийняті закони, що надають державі повноваження по впливу на ціни, аж до їхнього заморожування.

Державні заходи щодо регулювання цін бувають трьох типів: законодавчого, адміністративного та судового. Прийняті парламентами закони створюють правову основу відносин між господарськими суб'єктами, а також між ними і державою в сфері ціноутворення. Комплекс цих законів являє собою цінове право. Заходи щодо регулювання цін здійснюють міністерства економіки, фінансів і центральний банк.

Спостереження за цінами є першочерговим формою державної активності в цій області. Спостереження за цінами є основою, на якій базуються всі державні акції в цій області. Такими спостереженнями займаються центральні статистичні управління.

Головна мета спостереження за цінами - вимірювання росту вартості життя і визначення індексу номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для визначення динаміки впливу росту цін на витрати виробництва та національну конкурентоспроможність. Держава може впливати на ціни, вводячи або скасовуючи кількісні і митні обмеження в зовнішній торгівлі, вступаючи в інтеграційні спілки, змінюючи облікову ставку, варіюючи податки, здійснюючи емісію грошей.

Прямим державним втручанням у процес ціноутворення є державна політика встановлення цін на так звані акцизні товари.

Дуже ефективним засобом регулювання цін є податок на додану вартість. Цей податок виробники включають у ціну товару або послуги, і диференційовані зміни ставок цього податку безпосередньо впливають на ціни.

Нерідко держава встановлює фіксовані ціни на ресурси і сировину. Ці штучно занижені ціни і тарифи сприяють зниженню витрат виробництва в приватному господарстві і підвищують рівень національної конкурентоспроможності за рахунок штучно зниженої рентабельності або дефіцитності об'єктів державної власності. Фіксація цін або встановлення меж їх підвищення в недержавному секторі - ефективний засіб адміністративного господарського регулювання. Використовується найчастіше у виняткових випадках в якості засобу ослаблення соціальної напруженості. Нерідко контроль над цінами на деякі види товарів здійснюється національними органами.

 

 

7. Створення і регулювання правової бази економіки

 

У першу чергу, на державі лежить відповідальність за створення правової бази, що регулює економічну діяльність, а також контроль над її виконанням. Створення законодавчої бази - це встановлення правил поведінки для всіх економічних агентів, створення юридичних принципів економічного спілкування, яких зобов'язані дотримуватися виробники, споживачі, а також сама держава.

Держава встановлює також законні "правила гри", що регулюють відносини між підприємствами, постачальниками ресурсів і споживачами. Таким чином уряд отримує можливість виконувати функції арбітра в галузі економічних зв'язків, виявляти випадки нечесної практики економічних агентів і застосовувати владу для накладення відповідних покарань. Основні послуги, забезпечувані урядом, включають застосування поліцейських сил для підтримання громадського порядку, введення стандартів вимірювання ваги і якості продуктів, створення грошової системи, що полегшує обмін товарів і послуг. Однак нерідко поставало питання про те, що уряд, надмірно регулюючи економіку, пригнічує економічні стимули і підриває ефективність.