Державне регулювання економіки

 

7.1 Антимонопольне регулювання

 

Однією з найважливіших областей державного втручання є антимонопольна діяльність держави. Регулювання розвивається у двох напрямках. На тих небагатьох ринках, де є так звані природні монополії, державою створюються спеціальні регулюючі органи для контролю за їх економічною поведінкою. У переважній більшості інших ринків, де монополія не стала необхідністю, контроль приймає форму антимонопольного законодавства.

Природна монополія виникає в тих випадках, коли одне підприємство може забезпечувати весь ринок, маючи більш низькі витрати на одиницю продукції, що досягаються за рахунок ефекту масштабу. Для досягнення прийнятного поведінки таких монополій можуть використовуватися два варіанти: державна власність і державне регулювання.

Для природних монополій зазвичай встановлюється так званий «справедливий» дохід - ціна, що дорівнює середнім валовим витратам. На жаль, це тягне за собою відсутність у підприємства стимулу до зниження витрат.

Отже, мета такого регулювання полягає в тому, щоб захистити галузь від ринкової влади природних монополій шляхом регулювання цін і якості обслуговування. Проте, використовувати пряме регулювання слід тільки там, де це не приводить до зниження ефективності виробництва, а також у випадках, коли конкуренція може краще забезпечити суспільство продукцією.

Ще одним видом контролю є антимонопольні закони. Такі закони являють величезну важливість для суспільства, оскільки безконтрольна монопольна влада може принести істотні збитки суспільству, викликати банкрутство дрібних виробників, невдоволення споживачів, відставання в науково-технічному прогресі і багато інших негативних наслідків. З іншого боку, антимонопольні закони не повинні карати монополістів, що використовують законні методів конкурентної боротьби.

Таким чином, завдання держави вибрати оптимальне співвідношення між монополіями і конкурентними галузями, а також встановити гнучку правову базу. Держава повинна вміло й ефективно використовувати цей безумовно важливий механізм.

 

7.2 Макроекономічна стабілізація

 

Макроекономічна стабілізація є не менш важливим напрямком діяльності держави в умовах ринкової економіки. Макроекономічна стабілізація - це діяльність держави, спрямована на забезпечення економічного зростання, повної зайнятості і стабільного рівня цін. По суті, це діяльність уряду зі згладжування економічних циклів.

Головні інструменти в рішенні цієї задачі - фіскальна і грошова політика.

Відповідно до макроекономічної теорії, для проведення політики стабілізації необхідно збільшувати державні витрати і зменшувати податки для стимулювання витрат приватного сектора в періоди високого безробіття чи відповідно скорочувати державні витрати і підвищувати податки з тим, щоб скоротити витрати приватного сектора в періоди, коли особливо велика інфляція. Покращують чи погіршують ситуацію ті чи інші дії держави, доводиться судити по наслідках.

 

7.3 Вплив на розміщення ресурсів і доходів

 

Об'єктом безпосереднього впливу держави є не тільки макроекономіка, але і мікроекономіка. Безумовним достоїнством конкурентної ринкової системи є здатність ефективно розподіляти ресурси. Але в певних ситуаціях (таких як вплив зовнішніх ефектів, недосконалість конкуренції і т.д.), виникає проблема несправедливого розподілу ресурсів, і стає необхідним втручання держави для вирішення цієї проблеми.

У кожному конкретному випадку виникнення подібної проблеми використовуються певні різновиди державного впливу. Як інструменти можуть використовуватися податки, субсидії, безпосереднє державне регулювання і т.д.

Держава взяла на себе завдання згладити нерівність шляхом політичних заходів і програм. Всі ці програми здійснюють передачу доходів уряду тим домогосподарствам, які в іншому випадку отримували б незначний доход або зовсім його не мали. Держава змінює також розподіл доходів шляхом ринкового втручання, тобто шляхом модифікації цін, установлюваних ринковими силами.

 

 

8. Соціальна політика держави.

 

Державна соціальна політика є ще однією важливою сферою деятеьності державного регулювання. Вона переслідує такі цілі:

· Захист громадян від економічного і суспільного шкоди і деградації в результаті хвороби, старості, різкого скорочення доходів і т.д.;

· Забезпечення необхідних умов розвитку кожної окремої особистості і суспільства в цілому;

· Контроль морально-етичних засад суспільства.

Це передбачає перерозподіл доходу на користь менш забезпечених верств населення через систему державних і місцевих бюджетів, різних позабюджетних фондів, інших форм соціальної підтримки. Подібна політика дозволяє підтримувати не тільки соціальну стабільність, а й стимулює масовий платоспроможний попит. Як рівень соціальних гарантій, так і поняття соціальної справедливості обумовлені ступенем розвитку продуктивних сил того чи іншого суспільства, його культурними та політичними традиціями.

Проблеми, які можуть виникнути при проведенні соціальної політики:

· Небезпека виникнення значних груп працездатного населення, що живуть виключно на державні допомоги;

· Загальне ослаблення економічних стимулів ринкового механізму;

· Перенапруження бюджету при великих обсягах соціальних виплат і, отже, загроза посилення інфляції;

· Гіпертрофоване розвиток бюрократичних структур, покликаних здійснювати і контролювати процес надання соціальної допомоги.

В основі системи соцзабезпечення лежить механізм соціального страхування, у якому беруть участь три економічні суб'єкти: працівник, підприємець і держава. Пропорції кожного з цих суб'єктів у сумі страхових внесків залежать від цільового призначення внесків і правових норм конкретних держав.

Частка внесків працівників коливається від 1% у Швеції до 39% у Нідерландах, підприємців - від 10% у Данії до 53% в Італії, держави - від 19% у Нідерландах до 81% у Данії.

У цілому соціальна політика держави може бути представлена ​​у вигляді двох основних моделей:

1. Заохочення індивідуальної активності одержувача соціальної допомоги в самостійному пошуку виходу з кризи, стимулювання розвитку частнопредпрінімательскіх структур у сфері надання соціальних послуг, з низькою питомою вагою соціальних витрат у ВНП (США).

2. Високий ступінь задоволення соціальних потреб громадян за допомогою громадських фондів споживання під контролем держави, висока питома вага соціальних витрат в ВНП (Швеція).

 

 

9. Фінансова політика держави

 

Сукупність заходів держави з мобілізації фінансових ресурсів, їх розподілу та використання на основі фінансового законодавства країни називається фінансовою політикою. Напрямки фінансової політики залежать від економічного стану країни. Кризовий стан економіки передбачає фінансову політику, спрямовану, з одного боку на припинення спаду виробництва і на стимулювання виробництва (наприклад, у вигляді окремих податкових пільг виробникам), на мобілізацію фінансових ресурсів з метою їх ефективного вкладення в окремі галузі економіки, а з іншого - на стримування всіх соціальних програм, скорочення витрат на оборону і т.д. Відповідно, при переході економіки в інший стан змінюються також напрямки фінансової політики.

Доречність обраної фінансової політики, безсумнівно, залежить від критичної оцінки складається в країні економічної ситуації. Необхідно також дотримуватися "золоте правило" економічної теорії, а саме, при розробці прогнозів та рекомендацій оцінювати економічну ситуацію в країні такою, яка вона є, а не такою, якою її хотілося б бачити.

Між виникненням конкретної небезпеки, прийняттям рішення, проведенням відповідних дій та їх ефектом неминуче відбуваються тимчасові лаги (проміжки часу, що розділяють вищеназвані процеси). Небезпека полягає в тому, що відстрочки при прийнятті рішень часто призводять до результатів, протилежних очікуваним, ще більше розхитуючи, а не стабілізіруюя ситуацію.

Фінансова політика будь-якої розвиненої держави складається з двох взаємопов'язаних напрямів діяльності держави: в області оподаткування та регулювання структури державних витрат (фіскальна політика) і в галузі регулювання бюджету (бюджетна політика).

Лише одна форма впливу на економічних агентів є адекватною ринковим відносинам - це система економічного примусу в поєднанні з матеріальною зацікавленістю, можливістю заробити необмежену суму грошей.

 

9.1 Податки

 

Податки посідають центральне місце в комплексі економічних методів.

Оперуючи податковими ставками, пільгами і штрафами, змінюючи умови оподаткування адекватно ситуації, держава створює умови для прискореного розвитку певних галузей і видів виробництва, сприяє вирішенню актуальних для суспільства проблем.

Держава має сприяти розвитку малого бізнесу, а також всіляко підтримувати його. Головний засіб надання допомоги малому бізнесу - особливі пільгові умови оподаткування.

Також, за допомогою податків, пільг і санкцій держава стимулює технічний прогрес, збільшення числа робочих місць, капітальні вкладення в розширення виробництва та ін Стимулювання технічного прогресу за допомогою податків проявляється, перш за все, в тому, що сума прибутку, спрямована на технічний розвиток звільняється від оподаткування.

За допомогою податків держави домагаються також перерозподілу ресурсів.

Завдяки податкам у державному бюджеті концентруються кошти, що спрямовуються потім на розв'язання проблем народного господарства, як виробничих, так і соціальних, фінансування крупних міжгалузевих, комплексних цільових програм - науково-технічних, економічних та ін

За допомогою податків, держава перерозподіляє частину прибутку підприємств і підприємців, доходів громадян, направляючи її на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури, на інвестиції в затратоемкую з тривалими термінами окупності витрат (залізниці та автостради, видобувні галузі, електростанції та ін)

Перерозподільна функція податків носить яскраво виражений соціальний характер. Вона в якійсь мірі створює і морально-етичні засади суспільства.

Не менш важлива також і фіскальна функція податків. Вона являє собою вилучення частини доходів підприємств і громадян для утримання державного апарату, оборони країни і тієї частини околопроізводственной сфери, яка не має власних джерел доходів, або вони недостатні для забезпечення належного рівня розвитку.

Слід також зазначити, що вказане розмежування функцій податкової системи носить умовний характер, оскільки всі вони переплітаються і здійснюються одночасно. Податків властива одночасно стабільність і рухливість. Чим стабільніша система оподаткування, тим впевненіше почувають себе економічні агенти. Налагоджена і нормально функціонуюча система податків є одним із засобів боротьби з тіньовою економікою.

Існують три основні системи прогресивного оподаткування (відношення суми, що стягується у вигляді податку з доходу конкретного працівника до величини цього доходу):

· Пропорційний податок (сума податку пропорційна доходу працівника);

· Регресивний податок (податок стягується тим нижче, чим вище дохід працівника);

· Прогресивний податок (чим вищий дохід, тим вищий податок).

Фундаментальна задача держави в цій сфері полягає у тому, щоб за допомогою податків забезпечити потреби бюджету і одночасно не викликати невдоволення платників податків. При дуже високих податкових ставках починається масове ухилення від сплати податків.

Стабільність податкової системи значить, що склад податків, ставки, пільги, санкції можуть бути встановлені раз і назавжди. "Нерухомих" систем оподаткування немає і бути не може.

Поєднання стабільності і динамічності, рухливості податкової системи досягається тим, що протягом року ніякі зміни (за винятком усунення очевидних помилок) не вносяться; складу податкової системи (переліку податків і платежів) повинен бути стабільний протягом декількох років.

Систему оподаткування можна вважати стабільною і, відповідно, сприятливого для підприємницької діяльності та економічного розвитку, якщо залишаються незмінними основні принципи оподаткування, склад податкової системи, найбільш значущі пільги та санкції.

Стабільність податків означає відносну незмінність протягом ряду років основних принципів системи оподаткування, а також найбільш значимих податків і ставок, що визначають взаємини підприємців і підприємств з державним бюджетом ..

 

 

9.2 Державний бюджет

 

Державний бюджет - це підлягає перерозподілу частина національного доходу. Бюджет формується балансом доходів і витрат за звітний період

Дефіцит бюджету і величина державного боргу - це найважливіші показники стану економіки, тому даної проблеми традиційно приділяється велика увага. Дефіцит бюджету - це та сума, на яку в цьому році видатки бюджету перевищують його доходи

Причини бюджетного дефіциту можуть бути наступними:

· Невиправдано дорогі соціальні програми;

· Великомасштабний оборот "тіньового" капіталу;

· Спад суспільного виробництва;

· Зростання граничних витрат суспільного виробництва;

· Масовий випуск знецінюються грошей;

· Величезні непродуктивні витрати, приписки, розкрадання та ін

Бюджетний дефіцит відноситься до негативних економічних категорій, поряд з інфляцією, кризами, безробіттям, які, однак, є неминучими елементами економічної системи.

Існує кілька концепцій бюджетної політики. Загальноприйнята концепція базується на тому, що бюджет повинен бути щорічно збалансований. Однак при більш детальному розгляді цієї проблеми стає очевидним, що такий стан бюджету значною мірою зменшує ефективність фіскальної політики держави, що має стабілізуючу спрямованість.

У даний момент все більшої популярності набуває концепція, яка грунтується на тому, що бюджет повинен бути збалансований в ході кожного економічного циклу, а не за кожен рік. Дана концепція передбачає, що уряд здійснює антициклічне вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. Оскільки для того, щоб протистояти спаду, уряд знижує податки та збільшує витрати, тобто свідомо викликає дефіцит бюджету.