Державний бюджет як інструмент державного регулювання економіки

 

Міністерство освіти і  науки, молоді та спорту України

Харківський національний університет

імені В. Н. Каразіна

 

Економічний факультет

 

Кафедра економіки та менеджменту

 

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Державне та регіональне управління»

на тему

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ ЯК ІНСТРУМЕНТ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ

 

 

 

Студентки Пегушиної Ганни Сергіївни Курс II Група ЕН-22   Науковий керівник Третяк Вікторія Павлівна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Харків 2012

ЗМІСТ

 

Розділ 1.           Розділ 2.         Розділ 3.

1.1. 1.2. 1.3.         2.1. 2.2.     3.1. 3.2.

ВСТУП                              ОСНОВНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ТА ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ Державний бюджет як економічна категорія Бюджетна система України Призначення і роль державного бюджету у регулюванні економіки АНАЛІЗ ФУНКЦІОНУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ  СИСТЕМИ                 У     КРАЇНИ ТА ЇЇ ВПЛИВ НА ЕКОНОМІКУ Аналіз державного бюджету України за 2011р. Аналіз виконання місцевих бюджетів України за 2011р. НАПРЯМКИ РОЗВИТКУ І ВДОСКОНАЛЕННЯ  БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ Перспективне  бюджетне прогнозування і планування Напрямки вдосконалення механізму бюджетного регулювання в Україні ВИСНОВКИ СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ДОДАТКИ

3   5     5   9 12   16   16 22     26     26 28   32 34 36

 

   

 

 

 

 

ВСТУП

Бюджетний механізм та реалізація ефективної політики у  сфері державних фінансів займають достатньо важливе місце у  процесі регулювання економічного розвитку держави. Одним з основних інструментів державного регулювання економіки є бюджетний механізм, який суттєво впливає на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць та держави в цілому. Від якості та своєчасності прийняття рішень з питань формування дохідної частини бюджету, проведення податкової політики, державних видатків та міжбюджетних відносин залежить збалансованість державних фінансів, рівень ефективності державного регулювання економічних процесів.

Забезпечення цілеспрямованого впливу на темпи та якість економічного зростання потребує формування відповідної  системи бюджетного регулювання, спрямованої  на управління результатами на основі використання сукупності механізмів бюджетної  підтримки, удосконалення інституційного забезпечення фінансово-економічних  перетворень.

На етапі ринкової трансформації економіки необхідне, з одного боку, переосмислення системи  фінансово-бюджетних знань, поглядів і парадигм, що склалися в країнах  з розвинутою ринковою економікою стосовно можливості їх застосування в країнах  орієнтованих на ринкову економіку, з іншого – здійснення поглибленого аналізу тенденцій бюджетного процесу  в Україні та його впливу на економічний  розвиток держави.

Зазначене дасть  змогу поглибити розуміння сутності бюджету як економічної категорії  та бюджетної системи як важливого  регулятора економічних процесів і  надасть можливість приймати оптимальні рішення стосовно розвитку фінансово-бюджетних відносин в Україні.

Актуальність проблеми бюджетного механізму регулювання  економічного розвитку зумовлена, насамперед, наявністю глибоких територіальних диспропорцій, неефективним перерозподілом бюджетних ресурсів, неузгодженістю інтересів держави та її територіальних одиниць. Зазначені питання набувають особливого значення за умов ринкової трансформації економіки, бюджетного реформування, що проводиться в країні, пошуку ефективних механізмів економічного розвитку регіонів.

Проблематика бюджетного механізму регулювання економічного розвитку займає важливе місце в  дослідженнях зарубіжних вчених: О. Богачової, Дж. Б’юкенена, А. Вагнера, А. Ігудіна, П. Мальцева, І. Озерова, В. Панскова, та інших. На сучасному етапі дана проблематика знаходяться в центрі уваги багатьох фахівців, зокрема, вони порушуються  у працях вітчизняних вчених С. Буковинського, О. Василика, В. Гейця, А. Даниленка, І. Луніної, І. Лютого, Ц. Огня.

Метою курсової роботи є дослідження механізму бюджетного регулювання економічного розвитку держави, аналіз виконання державного та місцевих бюджетів, розгляд проблем та перспектив використання механізму бюджетного регулювання в Україні.

Основні завдання курсової роботи: з’ясувати сутність і роль бюджету та бюджетної системи у процесі регулювання економічного розвитку, розкрити необхідність та особливості становлення бюджетної системи та механізму бюджетного регулювання в Україні, провести бюджету України, окреслити шляхи вдосконалення механізму бюджетного регулювання в Україні.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1. ОСНОВНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ТА ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ

 

 

1. Державний бюджет як економічна категорія

 

Державний бюджет — це план формування та використання державних фінансових ресурсів для реалізації заходів загальнонаціонального значення.

Призначення бюджету  знаходить своє відображення в забезпеченні фінансовими ресурсами потреб економічного і соціального розвитку на основі розподілу і перерозподілу ВВП у державі. Між тим фінансові ресурси, сконцентровані в бюджеті, не є основним джерелом розвитку економіки і соціальної сфери. На зазначені цілі спрямовуються насамперед власні ресурси й накопичення підприємницьких структур і населення. Кошти, сконцентровані в бюджеті, виступають як елемент регулювання, стимулювання і гарантії фінансової системи держави [ 25, с.111-112].

Нормативно-правовими  актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є Конституція України; Бюджетний кодекс; Закон про Державний бюджет України; інші закони, які регулюють бюджетні правовідносини; нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, ухвалені на підставі й на виконання Бюджетного кодексу України та інших законів України, що регулюють бюджетні правовідносини; нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, що регулюють бюджетні правовідносини, та відповідних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України; рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного кодексу України, інших законів України, що регулюють бюджетні правовідносини, та відповідних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади [23, c.13-14].

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Стадіями бюджетного процесу України визнаються:

1. складання проектів бюджетів;
2. розгляд та прийняття Закону України про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;
3. виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до Закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;
4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Загальний фонд бюджету включає:

1. усі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду. Зазначені доходи не мають цільового призначення, знаходяться в розпорядженні уряду і є загальними ресурсами бюджету;
2. усі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

3. фінансування загального фонду бюджету.

 Спеціальний фонд бюджету включає:

1. бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;
2. гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;
3. різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Доходи спеціального фонду є переважно власними доходами державних органів влади та бюджетних організацій. Ці доходи знаходяться безпосередньо в розпорядженні зазначених установ (а не уряду загалом) і мають цільове призначення.

Розподіл бюджету  на загальний та спеціальний фонди визначається Законом України про Державний бюджет України.

Оскільки бюджет є економічною формою існування  реальних, об'єктивно зумовлених розподільчих відносин, він може розглядатися як економічна категорія, що є частиною фінансів і тому характеризується тими ж рисами, які притаманні й фінансам в цілому, маючи при цьому одночасно ряд особливостей.

Основними функціями  бюджету як головного фінансового плану держави, з економічної точки зору, є:

• перерозподіл ВВП;
• державне регулювання і стимулювання економіки;
• фінансове забезпечення соціальної політики;
• контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.

В умовах ринкової економіки бюджет виступає одним  із головних інструментів держави у проведенні економічної та соціальної політики, реалізація якої відбувається за допомогою таких економічних форм, як доходи та видатки бюджету, що виражають послідовні етапи перерозподілу вартості суспільного продукту .

Бюджетна класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Бюджетна класифікація має такі складові:

1)класифікація доходів бюджету;

2)класифікація видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) бюджету;

3)класифікація фінансування бюджету;

4)класифікація боргу.

Доходи бюджету  класифікуються за такими розділами: податкові надходження (загальнодержавні та місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі); неподаткові надходження (доходи від власності та підприємницької діяльності, адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу, надходження від штрафів та фінансових санкцій, інші неподаткові надходження); доходи від операцій з капіталом; трансферти.

Видатки бюджету  класифікуються за функціями, з виконанням яких пов'язані видатки (функціональна класифікація видатків); економічною характеристикою операцій, під час проведення яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видатків); ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків); бюджетними програмами (програмна класифікація видатків).

Класифікація  фінансування бюджету визначає джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюджету, і напрями витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті перевищення доходів бюджету над його видатками.

Борг класифікується за типом кредитора та за типом боргового зобов'язання.

Бюджетна класифікація України застосовується для здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення необхідного аналізу в розрізі доходів, а також організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, забезпечення загальнодержавної та міжнародної порівнянності бюджетних показників [23, c.9-13].

 

 

 

2. Бюджетна система України

 

Бюджетною системою називається сукупність всіх бюджетів, що формуються в країні відповідно до її бюджетного устрою. Згідно з Бюджетним кодексом, бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів.

До місцевих бюджетів належать:

• бюджет Автономної Республіки Крим;
• обласні бюджети;
• районні бюджети;
• міські бюджети;
• сільські бюджети;
• селищні бюджети;
• бюджети районів міст.