Державний бюджет як інструмент державного регулювання економіки

Найвищими темпами у 2011 році зростали хімічна та нафтохімічна промисловість (на 14,4 відсотка), виробництво іншої неметалевої мінеральної продукції (на 12,4 відсотка), деревообробна промисловість (на 9,7 відсотка), металургійна промисловість (на 8,9 відсотка), частка яких у структурі промисловості становить понад 32 відсотки.

Високі результати діяльності реального сектору економіки  сформували високий попит на послуги  вантажного транспорту, зростання яких за 2011 рік становило 5,7 відсотка, зокрема вантажооборот залізничного транспорту збільшився на 11,7 відсотка.

У 2011 році на підготовку інфраструктури та інші заходи, пов’язані з підготовкою  до Євро-2012, спрямовано 14,2 млрд. грн. державних  коштів, зокрема кошти були спрямовані на будівництво та реконструкцію  стадіонів – 3,4 млрд. грн., аеропортів – 5,8 млрд. грн., створення сучасної транспортної інфраструктури – 3,2 млрд. грн., об’єкти комунальної інфраструктури приймаючих міст – 0,5 млрд. грн., здійснення ремонтних робіт у студентських гуртожитках, закладах культури та інші заходи, пов’язані з підготовкою  до Євро-2012, – 1,3 млрд. гривень.

Завдяки проведенню послідовної  політики Уряду щодо розвитку інфраструктури країни, відновленню житлового будівництва  в 2011 році було подолано спад у будівництві. Вперше з 2007 року було досягнуто позитивних результатів у будівництві – зростання у 2011 році становило 11,0 відсотка, в тому числі зростання обсягів будівництва будівель – 10,3 відсотка, які становлять близько половини загального обсягу будівельних робіт.

 

 

 

 

 

(у % до відповідного  періоду попереднього року)

Рис. 2.2. Приріст (зниження) обсягів  будівництва у 2008-2011 роках [10]

 

Також за рахунок бюджетних  коштів було здійснено фінансову  підтримку суб’єктів господарювання агропромислового комплексу через  механізм здешевлення кредитів та компенсації  лізингових платежів.

Державна підтримка сільськогосподарських  підприємств, вдосконалення технологій, оптимізація структури посівних площ, вчасне проведення польових робіт, будівництво овочесховищ, оптових ринків та виважена урядова політика у сфері регулювання сільськогосподарської діяльності на тлі сприятливих погодних умов забезпечили високі темпи зростання у сільському господарстві – на 17,5 відсотка порівняно з 2010 роком. Такі високі темпи зростання обсягів виробництва сільськогосподарської продукції спостерігаються вперше з 2008 року.

Зростання індексу цін  виробників за підсумком 2011 року становило 114,2 відсотка до грудня 2010 року, що є найнижчим показником з 2006 року.

Урядом в 2011 році було розпочато  реалізацію заходів Програми розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності в Україні (постанова Кабінету Міністрів  України від 02.02.2011 № 389), яка спрямована на перехід до інноваційної моделі розвитку економіки, модернізацію виробництва, підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції на внутрішньому і зовнішньому ринках, запобігання впливу міжнародної фінансової кризи на розвиток економіки.

Покращання фінансового  стану підприємств та політика стимулювання інвестиційно-інноваційного розвитку, що впроваджується Урядом, сприяли  нарощенню інвестиційного потенціалу, що забезпечило зростання обсягу інвестицій в економіку.

Так, за підсумками січня-вересня 2011 року в Україні спостерігалося зростання обсягу інвестицій в основний капітал на 21,2 відсотка до 117,2 млрд. гривень (без ПДВ).

Рис. 2.3. Приріст (зниження) інвестицій в основний капітал у 2009-2011 роках [10]

 

Реальне зростання заробітної плати в Україні за підсумками 2011 року становило 8,7 відсотка, що стало найбільшим показником у країнах СНД.

Пожвавлення виробництва, поліпшення ситуації на ринку праці та виконання  соціальних видатків бюджету сприяло  зростанню реальних доходів населення. За III квартал 2011 року наявний дохід населення, який може бути використаний населенням на придбання товарів та послуг, збільшився на 19,7 відсотка порівняно з відповідним кварталом 2010 року. Реальний наявний дохід зріс на 10,3 відсотка. Наявний дохід у розрахунку на одну особу за ІII квартал 2011 року на 20,1 відсотка перевищив відповідні показники 2010 року та дорівнював 5950,1 гривні. Таким чином, у 2011 році було продовжено урядову політику, спрямовану на подолання негативних наслідків кризи 2008–2009 років та підвищення рівня реальних доходів населення.

Внаслідок впливу ряду зовнішніх  чинників, зокрема підвищення світових цін на світових товарних ринках, особливо на енергоносії та продовольство, у  І кварталі 2011 року спостерігалось прискорення зростання споживчих цін (у березні 2011 року до грудня 2010 року – 3,3 відсотка), але завдяки впроваджуваній Урядом антиінфляційній політиці, вчасному вжиттю заходів із збалансування основних товарних ринків та виваженій бюджетній політиці, вже починаючи з ІІ кварталу 2011 року вдалося досягти стійкої тенденції до уповільнення інфляції.

За підсумками 2011 року, індекс споживчих цін зріс на 4,6 відсотка порівняно з груднем 2010 року, що є найнижчим показником з 2002 року та майже вдвічі менше порівняно з показником, що було враховано в бюджеті на 2011 рік (8,9 відсотка). У вимірі рік до року зростання індексу споживчих цін уповільнилось до 8 відсотків проти 25,2 відсотка у 2008 році.

На тлі уповільнення розвитку світової економіки завдяки  вжитим Урядом заходам з підтримки  розвитку вітчизняного виробництва  та експорту вдалося зберегти високі темпи зростання експорту. Одночасно  високі темпи зростання внутрішнього споживчого та інвестиційного попиту, а також висока ціна на імпортований з Росії природний газ, зумовили зростання обсягів імпорту.

За даними Національного банку  України, у 2011 році експорт товарів та послуг порівняно з 2010 роком зріс на 28,1 відсотка, а імпорт – на 33,8 відсотка.

Таким чином, незважаючи на складні зовнішні умови та нестабільність світової економіки, Уряду у 2011 році вдалось забезпечити стійкий  розвиток вітчизняної економіки, що позитивно впливало на виконання  дохідної частини бюджету. Водночас звуження вітчизняного фінансового  ринку та зростання вартості ресурсів на ньому через нестабільність на світових та європейських фінансових ринках, ускладнювало здійснення запозичень для фінансування Державного бюджету України у 2011 році [10].

 

 

2.2. Аналіз виконання місцевих бюджетів України за 2011р.

 

За підсумками 2011 року до загального та спеціального фондів місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) надійшло 86655,3 млн. грн., або 107,0 відсотка річного розрахункового показника Міністерства фінансів та 101,4 відсотка показників, затверджених місцевими радами на рік з урахуванням змін.

У 2011 році забезпечено виконання  запланованого обсягу доходів загального фонду місцевих бюджетів (без урахування трансфертів), які надійшли в сумі 71391,2 млн. грн., що становить 102,4 відсотка розрахункового показника Мінфіну на 2011 рік, тоді як у 2010 році доходи загального фонду місцевих бюджетів виконано на 100,7 відсотка запланованого Мінфіном обсягу. 

Ріст надходжень до загального фонду місцевих бюджетів проти 2010 року становив 3745,9 млн. грн., або 5,5 відсотка.

Приріст надходжень до загального фонду місцевих бюджетів забезпечено  по всіх регіонах України. При цьому, найбільше зростання надходжень загального фонду проти 2010 року зафіксовано  в індустріально розвинутих та економічно активних регіонах, зокрема в Дніпропетровській  області –1230,9 млн. грн., Донецькій  – 1197,2 млн. грн., Полтавській – 570,4 млн. грн., Харківській – 564,5 млн. грн., Запорізькій –474,8 млн. грн. та АР Крим – 458,0 млн. гривень.     

У 2011 році із 692 місцевих бюджетів не виконали план 160 бюджетів на суму 1 027,2 млн. грн., з яких м. Київ – на 646,0 млн. гривень.

З метою забезпечення збалансованості  місцевих бюджетів та своєчасного фінансування соціальних виплат та оплату енергоносіїв протягом року Державною казначейською  службою за рахунок коштів єдиного  казначейського рахунку в обов'язковому порядку покривались тимчасові  касові розриви місцевих бюджетів. Так, у 2011 році було надано 25,8 тис. позик на покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів на загальну суму 24007,1 млн. гривень.

У 2011 році місцеві бюджети  виконано з профіцитом у загальному обсязі 499,7 млн. гривень (проти дефіциту у 2010 році – 419,4 млн. гривень).

Усі зведені місцеві бюджети  виконані за загальним фондом з профіцитом у загальному обсязі 8704,3 млн. гривень, окрім м.Києва, обсяг дефіциту якого  становив 435,5 млн.грн. проти 1072,3 млн.грн. у 2010 році.

Видатки загального фонду  місцевих бюджетів (без урахування коштів трансфертів, що передаються  між рівнями місцевих бюджетів) профінансовані у сумі 152371,2 млн. грн., що на 12353,6 млн. грн., або на 8,8 відсотка більше, ніж  у 2010 році.

Забезпечено зростання видатків по захищених статтях місцевих бюджетів, зокрема у 2011 році спрямовано більше на:

• заробітну плату з нарахуваннями – на 11,2 відсотка;
• продукти харчування – на 8,0 відсотка;
• медикаменти та перев’язувальні матеріали – на  3,1 відсотка;
• оплату комунальних послуг та енергоносіїв – на 15,4 відсотка.

Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів профінансовані в обсязі 28616,7 млн. гривень. Порівняно з 2010 роком їх обсяг збільшився на 9989,1 млн. грн., або на 53,6 відсотка. При цьому, на 18,2 відсотка зросла складова капітальних видатків у загальному обсязі видатків спеціального фонду з 42,6 відсотка у 2010 році до 60,8 відсотка у 2011 році. 

Обсяг боргових зобов’язань  місцевих бюджетів зріс протягом року на 2092,2 млн.грн. та становив на 1 січня 2012 року 13407,4 млн. грн., зокрема, заборгованість за позиками за рахунок єдиного казначейського рахунка –3932,6 млн. грн., заборгованість за кредитами та облігаціями, емітованими місцевими органами влади, – 9246,8 млн. гривень.

За 2011 рік із Державного бюджету  України до місцевих бюджетів було перераховано трансфертів на загальну суму 95,3 млрд. грн., у тому числі трансфертів  із загального фонду – 90,1 млрд. грн., що дало змогу забезпечити виплату  у повному обсязі заробітної плати  працівникам установ бюджетної  сфери, які утримуються з місцевих бюджетів, а також значно збільшити  обсяг коштів, спрямованих на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку регіонів (в загальному обсязі 4,9 млрд. гривень).

Зокрема, кошти субвенції  з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток регіонів в обсязі 3,4 млрд. грн. були спрямовані на проведення робіт за майже 1,5 тис. об’єктами, кошти субвенції  на реалізацію пріоритетів розвитку регіонів в сумі 1,0 млрд. грн. – за майже 400 об’єктами, кошти субвенції  на окремі заходи соціально-економічного розвитку в обсязі 0,5 млрд. грн. –  за майже 170 об’єктами.

За рахунок коштів цих  субвенцій було забезпечено будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт закладів охорони здоров’я та відпочинку, освіти, культури; житлових будинків, гуртожитків, покрівель житлових багатоповерхових будинків, ліфтового обладнання, систем опалення (теплопостачання) та котелень, мереж газопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вуличного  освітлення, теплотрас, каналізаційних і очисних споруд, аварійних ділянок  напорних колекторів, зливних колекторів, насосних станцій, доріг, мостів, дорожно-вуличного  покриття, тролейбусних ліній, паркінгів, берегоукріплюючих споруд; рекультивацію  полігону захоронення твердих побутових  відходів; впровадження енергозберігаючих  технологій; придбання пасажирських тролейбусів, автобусів, трамваїв, автотранспорту для організації підвозу учнів  шкіл, спеціалізованих автомобілів, ремонт рухомого складу.

У 2011 році забезпечено щомісячне  дострокове перерахування дотації  вирівнювання.

У рамках реалізації Програми економічних реформ на 2010–2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" протягом року здійснено ряд заходів у сфері регіонального розвитку та удосконалення міжбюджетних відносин.

Одним із вагомих кроків стало прийняття у 2010 році нового Бюджетного кодексу України, яким у  частині місцевих бюджетів передбачено  ряд норм, спрямованих на збільшення фінансової самодостатності місцевих бюджетів. У результаті, в 2011 році  місцеві бюджети отримали додатковий ресурс в обсязі 7256,4 млн. грн.,  у т.ч. за рахунок:

• передачі доходів державного бюджету до доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, – 2120,1 млн. грн.;
• розширення джерел власних надходжень – 3148,4 млн. грн. (плата за землю – 2535,1 млн. грн., фіксований  податок на доходи фізичних осіб – 177,7 млн. грн., збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності –  395,4 млн. грн., адміністративні штрафи та інші санкції 40,2 млн. грн.);
• розширення джерел надходжень до бюджету розвитку шляхом зарахування єдиного податку – 1987,9 млн. гривень.

Крім того, новим Бюджетним  кодексом закладено законодавчі  підстави для запровадження середньострокового бюджетного планування на місцевому  рівні та програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів, застосування яких забезпечить  формування бюджетної політики на новому рівні.

На сьогодні проводиться  експеримент із запровадження елементів  програмно-цільового методу на рівні  місцевих бюджетів у пілотних регіонах (у чотирьох регіонах – Автономній Республіці Крим, Житомирській, Луганській, Львівській областях та бюджеті міста  Києва). Протягом 2011 року кількість  учасників експерименту збільшилася  із 37 до 118 місцевих бюджетів [10].