Доходы населения и принципы их распределения в рыночной экономике

Индексация может осуществляться как на уровне государства, так и на уровне фирм, будучи включена в коллективный договор, а также производиться дифференцированно в зависимости от величины доходов.

Политика перераспределения доходов включает:

-аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения прямых и косвенных налогов;

- предоставление населению социальных гарантий путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства и пр.;

- финансирование системы социальной защиты, включающей:

а) систему социального страхования;

б) систему государственной  помощи лицам, не способным обеспечить себе доход [8, с. 247].

Социальная защита населения  предполагает  выплату государством  трансфертных,  т.е. безвозвратных  платежей.

Государственное  перераспределение  доходов  и  социальная  политика  в целом призваны  ликвидировать  последствия одних барьеров и  нейтрализовать  или ослабить действие других. Развивая системы государственного  образования  и медицинского  обслуживания,  принимая  законы,  охраняющие  права  человека, ограничивающие  дискриминацию  по  полу,  возрасту  или  этническим признакам,  государство  способствует  формированию  доходов  как  объективно развивающемуся процессу.

Совокупные доходы общества в целом и каждого из его  членов справедливо оцениваются  как показатели экономического благосостояния.

Получаемые населением доходы составляют базу определенного уровня жизни.

Определение уровня жизни  основано на оценке количества и качества потребляемых  жизненных  благ  (материальных  и  духовных).  Уровень  жизни оценивается как обеспеченность населения жизненными благами и  как степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах.

Состав  жизненных  благ  весьма  разнообразен.  Наряду  с  доходами населения  на  уровень  жизни  оказывают  влияние  условия  жизнедеятельности, под  воздействием  которых  складывается  определенный  образ  и  стиль жизни, оценивается  ее качество.

Система  показателей  уровня  жизни,  рекомендуемая  ООН,  включает широкий круг характеристик  условий жизни. Выделяют 12 групп  показателей.

1. Рождаемость, смертность  и другие демографические характеристики.

2. Санитарно-гигиенические  условия жизни. 

3. Потребление продовольственных  товаров. 

4. Жилищные условия. 

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость. 

7. Доходы и расходы  населения. 

8. Стоимость жизни и  потребительские цены.

9. Транспортные средства.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение. 

12. Свобода человека [21, с. 459].

Перечисленные  показатели  рассматриваются  как  основные.  Наряду  с ними для оценки и  исчисления уровня жизни выделяют ряд  информационных показателей, не  являющихся,  по  мнению  экспертов,  непосредственными характеристиками уровня жизни. В число информационных показателей входят  национальный доход и валовой внутренний продукт на душу населения с учетом  среднегодовых коэффициентов их  роста и ряд других. 

Обеспеченность  населения  жизненными  благами  зависит  от величины  реальных  доходов;  степень  удовлетворения  потребностей оценивается  на  основе  сопоставления  расчетных  и  реальных  потребительских  бюджетов  семей.  Распределение  населения  по  доходам  основано  на разграничении низко-, средне- и  высокодоходных групп семей, каждая из которых  имеет  свой  рациональный  потребительский  бюджет.  На  основе  анализа величины и структуры  расходов низкодоходных групп населения рассчитывают бюджет  минимума  материальной  обеспеченности  и границы бедности. 

Бедность  прямо  связана  с  неравномерностью  распределения  доходов  и  имущества. Вместе с  тем бедность не поддается точному  определению (так же как счастье  и  благополучие).  В  самом  общем  виде  идентификация  бедности основана  на  сопоставлении  строго  определенного  набора  потребностей  и возможностей  их  удовлетворения  для  определенных  групп  населения.

Формирование доходов  населения охватывает их производство, распределение, перераспределение  и  использование.

Распределение  доходов  складывается  на  этапе  формирования  доходов владельцев  производственных  факторов  (функциональное  распределение).

Персональное распределение  номинальных доходов является  результатом перераспределения. Проходя  через семейный бюджет, объем душевого дохода изменяется  в  зависимости  от величины  и  структуры  семей,  соотношения иждивенцев  и  лиц,  имеющих  самостоятельные  доходы.  Величина  реальных доходов зависит  от параметров инфляционного процесса. Главным же каналом перераспределения  доходов  является  государственное  регулирование  этого процесса.  Налоговые  системы  и  государственные  трансферты  (денежные  и натуральные),  системы  социального  обеспечения  и  страхования  и  пр. показывают,  что  современное  государство  вовлечено  в  широкомасштабную деятельность по перераспределению доходов [21, с. 460].

Любая  из  форм  государственного  регулирования  (в  том  числе  социальная)  складывается  из  материальных,  институциональных  и концептуальных  составляющих.  Отметим,  что  социальное  регулирование  не является исключительной привилегией  государства, оно  охватывает не  только перераспределение доходов, но и прочие показатели уровня жизни. Объектами социального регулирования  являются охрана окружающей среды и  защита прав потребителя.  Социальное  регулирование  осуществляют  деловые  единицы, профсоюзы,  церковь  и  прочие  неправительственные  организации.

Материальное основание  государственного регулирования  зависит  от  объема  национального  производства  и  той  его доли,  которая  перераспределяется  централизованно,  через  государственный бюджет.  Институциональная  основа  связана  с  организацией  процесса перераспределения  и  деятельностью  соответствующих  учреждений  (в  том числе  неправительственных).  Концептуальная  основа  государственного регулирования  —  это  теория  или  теории,  приобретающие  статус правительственной доктрины, т. е. положенные в основу социальной политики государства.

Альтернативные  концептуальные  подходы  к  государственному перераспределению  доходов  можно  свести  к  проблеме  противопоставления равенства  и  эффективности.  Истоки  этой  проблемы  находятся  в  области  распределения  ресурсов.  Классическая  теория  полагает,  что  рынок  способен рационально  распределить  ограниченные  ресурсы.  В  соответствии  с  так называемой  «эффективностью  Паре-то»  состояние  системы  является стабильным,  если  никакое  перераспределение  ресурсов  (или  продуктов)  не может улучшить положение  одного из участников хозяйственного процесса, не ухудшая положения других. Распределение доходов при этом  характеризуется как  устойчиво  неравномерное.  Классическая  теория  полагает,  что распределение  доходов  не  поддается  изменению,  а  любое  государственное перераспределение  заранее  обречено.  Неоклассическое  направление  критически оценивает неравномерность распределения доходов. Предпринимаются попытки  найти  такой  критерий  эффективности,  который  сопоставлял  бы процессы,  затрагивающие  доходы  сразу  многих  потребителей.  С  этой  точки зрения  эффективным может  быть признано  такое перераспределение  доходов, при  котором  прирост  богатства  выигравших  больше  потери  богатства проигравших. Сторонники  государственного  перераспределения  доходов  утверждают, что  равенство  в  распределении  доходов  является  необходимым  условием максимизации  общей  полезности  доходов  всех  потребителей.  Этот  вывод вполне достоверен в условиях, когда объем всего перераспределяемого дохода фиксирован.  Критики  государственного  перераспределения  справедливо полагают,  что  стимулирующий  эффект  связан не  только  с  величиной, но и  со способом  распределения  доходов. Поэтому  любое  перераспределение  дохода, преследующее  цель  максимизации  общей  полезности  в  текущем  периоде, неизбежно ведет к снижению дохода (и общей полезности) в последующем [21, с. 460].

Соотношение между равенством и эффективностью в практике сводится к поиску таких форм и способов перераспределения, которые минимизировали бы  отрицательное  влияние  перераспределительных  процессов на эффективность, одновременно максимизировав позитивный результат в форме сокращения бедности.

Выбор концептуальных основ  социальной политики зависит от политического  процесса. Однако,  если  рынок  не  способен  «правильно»  распределить доходы,  это  не  дает  основания  считать,  что  политический  процесс  способен найти оптимальное решение.

Государственное  перераспределение  доходов  осуществляется  через  бюджетно-финансовое  регулирование.  Государство  в  соответствии  с приоритетами  социальной  политики  и  действующими  специальными социальными  программами  предоставляет  социальные  выплаты  в  форме денежных и натуральных  трансфертов,  а  также  услуг. Социальные выплаты и услуги многообразны. Они дифференцированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям  предоставления  их  кругу  получателей.  Денежные  социальные  выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или частичной потери  трудоспособности, рождения детей, потери кормильцев или работы  (пособия по безработице, компенсации  затрат на переквалификацию и прочие  выплаты  безработным).  Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и  транспортного секторов. Все социальные трансферты могут носить единовременный характер или выплачиваться периодически в течение установленного времени. Размер социальных выплат может зависеть от законодательно устанавливаемого минимума душевого дохода или заработной платы. Социальные трансферты могут принимать форму налоговых скидок. Все социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственной благотворительностью [18, с. 77].

В  странах  с  рыночной  экономикой  финансирование  этих  сфер осуществляется  на  трехсторонней  основе  (государство,  работодатели  и получатели средств), а в странах  с административно-командной экономикой — централизованно.  Реальные  доходы  населения  формировались  в  основном  за счет  зарплаты  и  доходов  из  общественных  фондов  потребления  (ОФП).

Распределение  ОФП  осуществлялось  на  бесплатной  или  частично  платной основе  в  соответствии  с  количеством  и  качеством  трудового  вклада  в общественное производство, а также с учетом нуждаемости.

Известны  различные  варианты  сочетания  государственной  и  частной ветвей  социальных  выплат. Целью социальной  политики  является  поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской [18, с. 77].

Трудовая  активность  проявляется  в  повышении  степени  использования резервов  труда,  росте  занятости  и  производительности  труда, предпринимательская  отражена  объемом  и  структурой  инвестиций.  Будучи объективно  взаимосвязанными,  эти  формы  деятельности  осуществляются  в каждый  данный  момент  разными  субъектами,  имеющими  разные мотивационные  модели  поведения.  В  результате  система  государственного регулирования  должна  одновременно  поддерживать  доходы  и  создавать стимулы  повышения деловой активности всех рыночных субъектов.

Рыночная  система  взаимодействия  содержит  различные  виды  рисков,  в том  числе  риск  потери  или  снижения  доходов.  Государственные  гарантии компенсации  риска  потери  дохода  (система  государственного  поддержания доходов)  составляют  главное  содержание  систем  социальной  защиты населения.  Существующие  системы  социальной  защиты  направлены  на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг  здравоохранения,  образования  и  пр.  социально  слабыми, малообеспеченными  слоями  населения.  В  категорию  малообеспеченных попадают  лица  с  уменьшающимися  или  полностью  теряющимися  доходами  в результате ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или старости, потери работы или кормильцев и пр. Круг лиц, являющихся объектом социальной  защиты,  достаточно  неоднороден  и  значительно  расширяется  в условиях дестабилизации национальной экономики.

Формой  социальной  защиты  в условиях  устойчиво галопирующей инфляции является индексация доходов, используемая не только как временная мера, но и как постоянно действующий элемент социальной защиты [18, с. 78].

Государственная  индексация  доходов  —  это  система  мер, компенсирующая (в устанавливаемой  мере) потерю доходов в результате роста стоимости  жизни.  В  первую  очередь  она  направляется  лицам,  получающим фиксированные  доходы.  Государственная  индексация  доходов  ведется  на основе  учета  роста  стоимости  жизни.  Оценка  изменения  стоимости  жизни осуществляется  из  расчета  индекса  цен  и  тарифов  фиксированного  набора товаров  и  услуг,  составляющих  потребительскую  корзину.  Потребительские  корзины,  отражающие  объем  и  структуру  семейных  расходов, дифференцированы по доходным группам. Принципиально  важно, по какой из корзин  —  минимальной  или  средней  —  ведется  индексация.  В  отличие  от потребительской  корзины  минимум  материальной  обеспеченности,  структура потребительских  расходов среднего жителя страны быстро изменяется, так что набор  товаров  и  услуг,  включаемых  в  потребительскую  корзину  среднего класса, постоянно  расширяется [21, с. 461].