Госсектор экономики России

   Государственный сектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.

   Активно участвуя в рыночных отношениях путем  свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, использование ресурсов.

   Государство на предприятия государственного сектора  влияет в направлении развития импортозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

   Из  многообразия регулирующих функций  государственного сектора следует  выделить деятельность, направленную па организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства. [3]

   Регулирующие  функции государственного сектора  необходимо дополнить системообразующими функциями.

   Негативные  процессы в экономике лежат в  основе сепаратистских устремлений ряда субъектов РФ. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансовой, банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ. Поэтому первая системообразующая функция госсектора может быть определена как участие в преодолении тенденции по обособлению промышленных комплексов регионов, несущему угрозу развития экономического сепаратизма и, в конечном счете, - целостности государства. Речь идет о создании на базе государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом межрегиональных Корпораций как фактора укрепления экономических связей между субъектами Федерации.

   Вторая  системообразующая функция государственного сектора связана с его участием в процессе интеграции российской промышленности и может быть определена как создание на базе имущества, находящегося в собственности России, крупных промышленных корпораций. При этом следует отметить, что речь идет не только о создании государственных корпораций путем объединения предприятий, признанных необходимыми для выполнения возлагаемых на госсектор задач и официально включенных в соответствующие перечни, но и о том, чтобы на основе объектов государственной собственности и частных предприятий корпораций осуществлять последующую продажу государственного пакета акций, приватизировать объекты государственной собственности по пакетному принципу и др.

   Как показывает опыт по регулированию деятельности ТЭК, вышестоящему отраслевому органу проще принудить частные предприятия  подписать картельное соглашение о  фиксации цен или выдавать им задания  по целевым поставкам нефти и  нефтепродуктов, чем решать проблемы отрасли используя государственные предприятия. Действительно, в этом случае нужно наладить эффективное управление государственными предприятиями, а в случае неприбыльности нужно покрывать их убытки.

3. Государственный сектор в экономике России

   Последнее время резко увеличилось государственное  присутствие в экономике. Правда, привести конкретные цифры государственного участия, очень сложно ввиду объема и структуры госсектора. Статистика госсектора сводится поэтому к измерению некоторых показателей, таких как: среднегодовая численность работников государственных органов и органов местного самоуправления, число государственных и муниципальных предприятий; число предприятий смешанной формы собственности, объемы добычи полезных ископаемых; объемы земельной собственности и т. д. Рассмотрим их подробнее:

   Таблица 1

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПЛОЩАДЬ 
(на конец года)

   - денежные средства - финансовые ресурсы государства,  необходимые для выполнения предписанных ему функций.  По материальному выражению они представляют собой публичные денежные средства государства,  а также бюджеты различных уровней.

   Таблица 2

Консолидированный бюджет 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в 2010 г. ¹⁾

   Доходы  государства в 2010 году составили 16031,9 млрд.руб. Как видно из таблицы, расходы государства составили 17616,6 млрд.руб., что на 3,5% превышает доходы. Это значит, что по данным на конец 2010 года, в государственном бюджете РФ наблюдается дефицит. Если сравнивать с итогами 2009 года, то в 2010 году дефицит бюджета снизился на 1,3%.

   Можно проследить, что больше всего поступлений  в госбюджет идет от  доходов от внешнеэкономической деятельности – 7,2%; страховых взносов на обязательное социальное страхование – 5,5%; налога на доходы физических лиц – 4%.

   Больше  всего бюджетные средства тратятся на социально-культурные мероприятия – 22,6%; на национальную экономику – 5,2%; на общегосударственные вопросы – 3,2%. 
     В качестве информационных ресурсов рассматриваются почтовая, телефонная, электро-, радиосвязь и др. Ниже представлены все данные этой части госсектора, а также указан процент прироста. Просматривается, что в городской местности объемы использования телефонной связи увеличились примерно на 11%, а например, число использований таксофонов резко снизилось на 8,8%. [12]

   Таблица 3

   Также к информационным ресурсам можно  отнести федеральные целевые  программы, направленные на быстрое  информационное обращение граждан  в различные государственные  структуры по каким-либо вопросам, например, обмен паспорта, подача заявлений  по возврату налога на доходы физических лиц и др.

   Бюджет  федеральной целевой программы "Электронная  Россия" за все время ее реализации был сокращен более чем в три  раза, а планируемые цели не были достигнуты.

   Рисунок 1

   Совокупный бюджет ФЦП "Электронная Россия" 

   В 2010 г. эта программа закончилась, и на ее место пришла новая долгосрочная целевая программа "Информационное общество", целью которой является информатизация всех бюджетных отраслей и регионов в соответствии со "Стратегией развития информационного общества". В течение 8 лет на ее реализацию планируется израсходовать 957 млрд руб., из них 660 млрд руб. из федерального бюджета и 126 млрд руб. из региональных бюджетов. "Для сравнения, затраты на ИТ в госуправлении, образовании и здравоохранении в 2008 г. оценивались IDC в 4,1 млрд долл. (101 млрд руб.). Таким образом, значимого роста расходов не планируется".

   Программа создания электронного правительства является основной движущей силой информатизации органов государственной власти. Успех ее реализации зависит не только от государства, но и от представителей бизнеса – смогут ли они предложить современные решения, отвечающие всем потребностям и граждан, и государственных ведомств.

   Для ускорения процесса информатизации госсектора, в первую очередь, необходимо внедрить межведомственный электронный документооборот. Не менее важным является кадровый вопрос – специалисты, способные создавать и внедрять информационные ресурсы, нужны не только в бизнесе, но и в государственном секторе.

   В топливно-энергетическом комплексе  страны на настоящий момент не создана  концепция развития информационных технологий, применение информационных систем разрозненно, отсутствует системный  подход. Комплексный подход к развитию ИТ практикуется только в крупнейших энергетических компаниях.

   В отрасли преимущественно используется бумажный документооборот, что затрудняет взаимодействие госведомств с компаниями, работающими на этом рынке. Кроме  того, отсутствие информационных систем сбора и обработки первичных  данных приводит к тому, что руководство  министерства "не всегда располагает  необходимыми для принятия решений  данными".