Госсударственный заказ и основные способы размещени

Контроль над размещением государственных заказов города Санкт-Петербурга осуществляется Управлением Правительства Санкт-Петербурга по экономической безопасности города Санкт-Петербурга (далее - Управление):

- путем  проведения плановых и внеплановых  проверок соблюдения законодательства в сфере размещения заказов уполномоченным органом, заказчиками, комиссиями, специализированными организациями;

- при  анализе и согласовании размещения  заказов у единственного поставщика.

При осуществлении контроля за размещением  заказов Управление имеет право:

- использовать  информационные ресурсы по вопросам размещения заказов и организации торгов;

- запрашивать  уполномоченный орган, заказчиков, комиссии, специализированные организации о предоставлении в срок, установленный Федеральным законом N 94-ФЗ и рассматриваемым положением, необходимых сведений, разъяснений и документов;

- осуществлять  выездные проверки;

- присутствовать  на заседаниях комиссий;

- проводить  мониторинг опубликования информации  о размещении заказов для государственных нужд города Санкт-Петербурга в средствах массовой информации и в сети Интернет;

- в  установленном Федеральным законом  N 94-ФЗ порядке направлять предложения  или выдавать обязательные для  исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

- направлять  обязательные для исполнения  требования о приостановлении размещения заказов до рассмотрения жалоб и обращений участников размещения заказов и иных лиц;

- в  установленном порядке представлять  интересы Правительства Санкт-Петербурга в суде, арбитражном суде, в том числе обращаться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения государственного заказа города Санкт-Петербурга недействительным или с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить члена комиссии;

- принимать  участие в проверках размещения  государственных заказов города Санкт-Петербурга, проводимых уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, Главным управлением государственного финансового контроля города Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга по согласованию с указанными органами;

- привлекать  независимых экспертов, а также,  по согласованию, специалистов органов государственной власти города Санкт-Петербурга.

В процессе контроля за размещением заказов  Управление обязано:

- осуществлять  взаимодействие и информирование  уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном Федеральным законом N 94-ФЗ, распорядительными документами Правительства Российской Федерации и города Санкт-Петербурга;

- при  выявлении в результате проведения проверок фактов совершения заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией или комиссией действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения или преступления, в течение двух рабочих дней направлять информацию и подтверждающие документы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти и в правоохранительные органы.

Плановые  и внеплановые проверки соблюдения законодательства в сфере размещения государственных заказов города Санкт-Петербурга выполняются Управлением в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 94-ФЗ и рассматриваемым положением.

В отношении  одного заказчика, уполномоченного  органа, одной действующей на постоянной основе комиссии плановые проверки могут проводиться Управлением не более чем один раз в шесть месяцев.

В отношении  одной специализированной организации, одной комиссии плановые проверки могут  проводиться не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса (аукциона), направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе (аукционе) либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок.

Управление  по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти может принимать участие в проводимых им проверках размещения государственных заказов города Санкт-Петербурга.

Проверки  могут проводиться:

- с  предварительным уведомлением проверяемого  субъекта;

- без  предварительного уведомления проверяемого  субъекта;

- в  виде выездной проверки;

- путем  запроса необходимых материалов и разъяснений у проверяемого субъекта.

Плановые  проверки проводятся в соответствии с утвержденным начальником Управления квартальным планом. Плановые проверки могут осуществляться:

- в  форме текущего контроля процедур  размещения заказов (со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса (аукциона), направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе (аукционе) либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения контракта, отклонения всех котировочных заявок либо признания торгов несостоявшимися;

- в  форме последующего контроля  процедур размещения заказов  (после заключения контракта, либо отклонения всех котировочных заявок, либо признания торгов несостоявшимися);

- в форме последующего и текущего контроля процедур размещения заказов.

Внеплановые проверки могут осуществляться:

- в  случае поступления жалоб от  участников размещения заказов  на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии;

- в  результате выявления фактов  нарушения законодательства в  сфере размещения заказов;

- в  целях контроля за исполнением  вынесенных ранее предложений  или предписаний;

- по  поручению Мэра Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга;

- в  иных случаях, не противоречащих  законодательству Российской Федерации.

При выявлении в результате проведения проверок нарушений законодательства в сфере размещения заказов, допущенных заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией либо комиссией, Управление вправе:

- направить  заказчику, являющемуся органом  государственной власти города Санкт-Петербурга или уполномоченному органу, в результате действий (бездействия) которых были допущены указанные нарушения, предложение об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

- направить  заказчику, являющемуся органом  государственной власти города Санкт-Петербурга, или уполномоченному органу предложение о замене члена комиссии, допустившей нарушение законодательства Российской Федерации и(или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

- выдать  заказчику, не являющемуся органом  государственной власти города Санкт-Петербурга, или специализированной организации либо комиссии, в результате действий (бездействия) которых были допущены указанные нарушения, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

- выдать  заказчику, не являющемуся органом  государственной власти города Санкт-Петербурга, обязательные для исполнения предписания о замене члена комиссии, допустившей нарушение законодательства Российской Федерации и(или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

В случае, если в результате проведения внеплановой  проверки выявлено, что заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, комиссией не учтены или не исполнены направленные предложения или вынесенные предписания, Управление обязано передать информацию об этом в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или вправе в установленном порядке обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить члена комиссии.

Проведение  выездных проверок осуществляется сотрудниками Управления на основании направлений на проведение проверки, подписанных начальником Управления.

Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, комиссия имеет право направить в Управление мотивированную претензию на направленные ему предложения или выданные предписания по ходу проводимой проверки в течении пяти рабочих дней со дня их получения. Сроком поступления претензии считается дата регистрации ее в Управлении. Претензии, поступившие в Управление позже указанных сроков, к рассмотрению не принимаются.

В течение  трех рабочих дней после получения  мотивированной претензии проверяемого субъекта Управление может принять  решение о признании претензии необоснованной и о подтверждении ранее выданных предписаний или направленных предложений.

В случае несогласия с решением Управления заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, комиссия в срок не позднее трех рабочих дней с момента получения уведомления о признании претензии необоснованной вправе обжаловать решение Управления, направив в установленном порядке соответствующие материалы Мэру Санкт-Петербурга и уведомив об этом Управление.

По  истечении указанного срока принятые Управлением решения обязательны для исполнения. При этом обжалование решений Управления осуществляется только в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия соответствующего решения.

 

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

Анализ литературы по исследуемой проблеме позволил сформулировать следующие рекомендации по повышению эффективности использования государственного заказа.

1. Установление начальной (максимальной) цены контракта.

Извещение о  проведении запроса котировок обязательно  должно содержать начальную (максимальную) цену контракта, установленную государственным заказчиком.

Не допускается  превышение предельного размера  максимальной цены контракта.

Учитывая, затраты  бюджета Ярославской области  на размещение каждого извещения  о проведении запроса котировок, рекомендуем закупки стоимостью менее 60 тысяч рублей производить в обычном порядке без объявления запроса котировок в соответствии с нормами действующего законодательства (кроме тех закупок, которые определены специальными нормами).

При планировании закупки одноименных товаров, работ, услуг в течение одного квартала, необходимо учитывать предстоящий  способ размещения заказа, не допуская дробления сумм государственного  заказа под ценовой порог, допустимый для проведения запроса котировок.

При составлении  протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок обязательно указание максимальной цены как существенного  условия контракта.

2. Извещение о проведении запроса котировок.

Извещение о  проведении запроса котировок должно содержать все сведения, предусмотренные статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.

Для своевременного размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте, предлагаем предоставлять в департамент такую информацию не позднее рабочего дня, предшествующего дате извещения о проведении запроса котировок.

3. Отказ от проведения запроса котировок и внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ не предусмотрены. Предлагается разработать (но это тема отдельного исследования).

4. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

При составлении  протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок необходимо указание сведений о победителе в проведении запроса котировок и участнике размещения заказа, занявшем 2-е место.

В приложениях  к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок данные графы о  допуске участника к процедуре  рассмотрения и оценки и графы «Решение комиссии» должны соответствовать фактическим решениям комиссии. При этом последовательность решений оформляется в следующем порядке:

- определяется  допуск или отклонение каждой  котировочной заявки;