Госсударственный заказ и основные способы размещени

- оцениваются  допущенные котировочные заявки.

Котировочная  заявка, не занявшая 1-е место, но соответствующая  всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не откланяется.

5. Внесение сведений в реестр государственных контрактов.

Все заключенные  государственные контракты по результатам размещения заказов, а также сведения об их исполнении должны быть внесены в реестр государственных контрактов Ярославской области.

Участие в  государственном заказе требует  от предприятия как минимум следующего:

• желания работать с органами государственного управления (к сожалению, государственная власть далеко не всегда является надежным партнером);
• наличия информации о проводимых государственных закупках (информация об открытых конкурсах публикация в общераспространенных и специализированных изданиях);
• знания и понимания действующего законодательства в области государственного заказа;
• знания правил и процедур размещения государственного заказа (процедур проведения конкурсов).

Также нужно  понимать, что участие в государственном заказе требует от предприятия усилий и действий в долгосрочной перспективе, выработке соответствующей стратегии. Эпизодическое участие в государственных закупках редко приносит успех.

Первый вопрос, который необходимо решить при реализации стратегии участия в государственном заказе, это подготовка собственных специалистов или поиск и найм грамотных и опытных консультантов.

Необходимо  регулярно изучать общедоступные  источники (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах. Также необходимо отслеживать ситуацию на рынке, знать средний рыночный уровень цен, обычные условия поставки и предоставления дополнительных услуг. Обязательно следует знать своих конкурентов и представлять стратегию их работы на рынке в общем и стратегию участия в конкурсах в частности.

При получении  информации о проведении конкурсов  на размещение заказа следует немедленно найти первоисточник информации (объявление в газете, информация в Интернете) и тщательно его изучить.

Далее нужно  незамедлительно (это очень важно!!!) обратиться к организатору конкурса и получить конкурсную документацию.

6. Конкурсная документация - это самый главный документ, определяющий порядок проведения конкурса. Поэтому ему следует уделить самое пристальное внимание. Первое, на что следует обратить внимание, это на перечень поставляемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требования к ним. Именно на этом этапе становится понято, сможете ли вы выполнить этот заказ.

Далее следует  изучить требования к квалификации (опыту работы), которые предъявляются организатором конкурса. В большинстве случаев если поставщик не удовлетворяет этим требованиям, его предложение не рассматривается и получить государственный заказ он не может.

После этого  следует определить перечень документов, которые требует организатор конкурса в составе предложения (конкурсной заявки). Здесь могут потребоваться копии устава, бухгалтерских балансов за несколько лет, справки из налоговой инспекции, другие документы. На сбор этих документов уходит много времени, их непредставление или ошибки в этих документах могут служить основанием для отклонения конкурсной заявки.

Один из самых  сложных вопросов для небольших  российских поставщиков — это банковская гарантия. Как правило, организаторы конкурса в качестве гарантий серьезности намерений поставщика требуют от него предоставления банковской гарантии на сумму до 3 % от предполагаемой цены государственного контракта (определяемой организатором конкурса на этапе планирования исходя из среднерыночных цен). Получение этой гарантии обычно связано с серьезными затратами времени и средств. Если гарантии нет, в большинстве случаев конкурсная заявка отклоняется.

Следует очень  ответственно отнестись к формированию коммерческого предложения, в частности  определения цены. Нужно помнить о том, что конкурс приводит к увеличению конкуренции между поставщиками, поэтому цены и другие важные условия контрактов обычно бывают ниже среднерыночных (считается, что правильно проведенные конкурсы позволяют снизить цену на 5—15 %). Важно помнить, что после подачи конкурсной заявки у поставщика нет никаких возможностей по изменению своей цены и других условий конкурсной заявки.

7. Подача конкурсных заявок. Условия конкурса обычно подразумевают, что предложения поставщиков (конкурсные заявки) должны быть представлены организатору конкурса до истечения определенного срока. Опоздание (независимо от причин!!!) даже на несколько минут может являться основанием для отклонения конкурсной заявки без ее рассмотрения.

После получения  конкурсных заявок организатор конкурса обеспечивает их вскрытие и оглашение  основных показателей каждой конкурсной заявки (наименование и адрес поставщика, цена заявки поставщика, другие коммерческие и технические условия). Эта процедура - публичная, на ней могут присутствовать представители поставщиков. И очень важно, чтобы представитель вашего предприятия также присутствовал на этой процедуре и вел записи по предложениям других поставщиков.

Этап оценки и сопоставления конкурсных заявок обычно закрыт для поставщиков: поставщики не могут участвовать в этом процессе или оказывать давление на его ход. Тем не менее, о результатах этого процесса они могут узнать, направив письменный запрос организатору конкурса.

Если вам  по результатам конкурса присудили  государственный контракт, будьте готовы к ведению переговоров, уточняющих его условия. Помните, что организатор конкурса не может требовать (и даже просить!) от вас изменения первоначально установленных цен и прочих условий.

Если же ваша заявка была отклонена, но уверены (или  знаете) о нарушениях в ходе процедуры конкурса или уверены в предвзятом отношении к вам, вы можете обжаловать действия организатора конкурса.

8. Практические рекомендации государственным заказчикам.

Для устранения описанных выше проблем рекомендуются  следующие основные подходы:

• предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства информации об условиях размещения государственного заказа (конкурсной документации) бесплатно или на льготных условиях;
• установление специальных требований к квалификации поставщиков-субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в размещении государственного заказа (соотносящихся с размером части государственного заказа, передаваемого малому бизнесу);
• разработка ясного механизма предоставления ценовых преференций поставщикам-субъектам малого и среднего предпринимательства и отражение его в условиях размещения заказа (конкурсной документации);
• квотирование части государственного заказа и его размещение исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• выделение в сложной составной продукции простых частей и размещение такой части государственного заказа исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению государственного заказа на основе субконтрактов (субподряда);
• использование специализированных структур, обеспечивающих поставки продукции малых и средихмало предприятий.

9.    Практические рекомендации малым предпринимателям.

Участие в  государственном заказе требует  от предприятия как минимум следующего:

• наличия информации о проводимых государственных закупках (информация об открытых конкурсах публикация в общераспространенных и специализированных изданиях);
• знание и понимание действующего законодательства в области государственного заказа;
• знание правил и процедур размещения государственного заказа (процедур проведения конкурсов).

    Также нужно понимать, что участие  в государственном заказе требует  от предприятия усилий и действий в долгосрочной перспективе, выработке  соответствующей стратегии. Эпизодическое участие в государственных закупках редко приносит успех.

Первый вопрос, который необходимо решить при реализации стратегии участия в государственном заказе, - это подготовка собственных специалистов или поиск и найм грамотных и опытных консультантов.

Необходимо  регулярно изучать общедоступные  источники (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах. Также необходимо отслеживать ситуацию на рынке, знать средний рыночный уровень цен, обычные условия поставки и предоставления дополнительных услуг. Обязательно следует знать своих конкурентов и представлять стратегию их работы на рынке в общем и стратегию участия в конкурсах в частности.

10.   Один из самых сложных вопросов для небольших российских поставщиков - это банковская гарантия. Как правило, организаторы конкурса в качестве гарантий серьезности намерений поставщика требуют от него предоставления банковской гарантии на сумму до 3% от предполагаемой цены государственного контракта (определяемой организатором конкурса на этапе планирования исходя из среднерыночных цен). Получение этой гарантии обычно связано с серьезными затратами времени и средств. Если гарантии нет, в большинстве случаев конкурсная заявка отклоняется.

                                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Нормативная база для применения системы государственного заказа начала создаваться в России сравнительно недавно. К сожалению, легальная дефиниция понятия «государственный заказ» в настоящее время отсутствует. Единого определения понятия «государственный заказ» на данный момент не существует, хотя выделяются характерные признаки государственного заказа, а именно: финансирование государственного заказа из средств местного бюджета или внебюджетных фондов государственного образования;  предоставление услуг особого характера, призванных обеспечивать государственные потребности, т.е. нужды населения в целом; правовая природа государственного заказа, состоящая в поручении выполнения работ другому лицу; предложение исходит от государственного органа, то есть от представителя публичной власти, а не от частного лица. Анализ признаков государственного заказа позволяет предложить следующее его определение: государственный заказ – это размещаемое на конкурсной основе предложение государственного органа хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения государственных потребностей в соответствии  с законодательно закрепленными за ним функциями и оплачиваемую из средств государственного бюджета или внебюджетных источников финансирования.

К числу  принципов государственного заказа следует отнести принципы транспарентности; подотчетности и соблюдения процедур (ответственности); эффективности; открытой конкуренции; справедливости; недискриминации.

Система закупок не только стимулирует формирование единого конкурентного пространства в стране, но и способствует росту конкурентной способности на внешних рынках. Конкурсная система закупок потенциально несет большие выгоды, экономя бюджет на всех уровнях. Торги должны быть прозрачными и гарантировать всем участникам равные условия. Для достижения прозрачности торгов во всем мире применяются сходные принципы: эффективная система извещения, публичное вскрытие конвертов с заявками, стандартизированные критерии оценки, а также широкую публикацию результатов всех конкурсов. Должен существовать независимый орган, рассматривающий жалобы участников, и обладающий властью приостанавливать или отменять любой из этапов закупок или весь процесс закупок в целом. Именно по этим критериям международные организации оценивают степень экономической зрелости страны.

Судебная  практика, касающаяся нарушений требований Закона о защите конкуренции в  отношении правил проведения конкурсов, пока достаточно немногочисленная. Тем не менее, в судах постепенно складывается понимание, какие именно нарушения носят существенный характер. Однако к бесспорным нарушениям суды подчас не относят даже случаи, когда правила проведения конкурса вообще не были согласованы с антимонопольным органом. Важным также представляется обратить внимание на случаи, когда возникает вопрос о том, привело ли то или иное нарушение или нет к фактическому ограничению конкуренции.

По итогам работы можно также сформулировать предложения:

1. В Федеральном  законе N 94-ФЗ отсутствует единая система построения понятий и определений, отсутствует специальная статья, определяющая основные понятия, используемые в законе, что не соответствует правилам юридической техники. В свою очередь приводимые в различных статьях закона понятия определяются нечетко и не разграничены между собой. Так, не содержит определений ряда используемых в тексте основополагающих понятий, таких, как "предмет торгов", "предмет конкурса" "предмет государственного контракта", "предмет заказа", "заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг", "сложные работы", "оценка конкурсных заявок", "сопоставление конкурсных заявок", "критерии оценки" и других.

2. Федеральный  закон № 94-ФЗ так же, как  и Закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ, ориентирован  на закупку единственного объекта заказа (в применяемых терминах – лот) в рамках одного конкурса, так как не предусматривает особенностей проведения единого конкурса на размещение многих объектов заказов. С учетом этих особенностей в законе должны быть сформулированы и требования к условиям и процедурам проведения лотового конкурса и к содержанию указанных документов, что позволило бы на практике избежать нарушений и предотвратить различные злоупотребления. Этот недостаток напрямую связан с предыдущим, поскольку упирается в определение понятия "предмет конкурса", которое не раскрыто в новом федеральном законе.