Государственная служба занятости населения России, ее структура и функции

1) оплату стоимости проезда  к месту работы и обратно, за  исключением случаев, когда переезд  осуществляется за счет средств  работодателя;

2) суточные расходы за  время следования к месту работы  и обратно;

3) оплату найма жилого  помещения, за исключением случаев, когда этим занимается работодатель [3, с.12].

Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости определяются органами государственной власти субъекта РФ.

Согласно статье 23 ФЗ «О занятости населения в РФ» профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости осуществляется в следующих случаях:

- если гражданин не имеет квалификации;

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации;

- если требуется изменить профессию из-за отсутствия работы, в соответствии с имеющейся у гражданина квалификации;

- если гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации (например, из-за отсутствия практики) [3, с.13].

Статья 24 ФЗ «О занятости населения в РФ» определяет порядок организации службой занятости оплачиваемых общественных работ для обеспечения временной занятости населения. Общественные работы предполагают социально полезную трудовую деятельность, организуемую для дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы. В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

 

 

2. Механизм функционирования рынка труда

 

Способность к труду в условиях рынка является действительным товаром, когда заключается договор на использование рабочей силы  или договор о найме, и таким образом, работник переходит в категорию занятых, в категорию функционирующей рабочей силы. Ее функционирование вызывает значительные психофизиологические затраты человеческого организма, подлежащие восстановлению, а способности воспроизведению и развитию.

Воспроизводство рабочей силы представляет собой непрерывное восстановление и поддержание способностей человека (физических и умственных), постоянное возобновление и рост его профессионально-квалификационного и образовательного уровня. Это понятие может относиться как к отдельному человеку так и к совокупности людей, занятых на основе найма на предприятии, в отрасли, в целом в народном хозяйстве, поэтому применяются дополнительные понятия воспроизводства совокупной рабочей силы предприятия, отрасли, народного хозяйства.

Воспроизводство рабочей силы – это составная часть процесса общественного воспроизводства, в состав которого входит воспроизводство общественного продукта и экономических отношений. Суть воспроизводства экономических отношений заключается в том, что работник входит в процесс воспроизводства наемной рабочей силой и выходит из него наемной рабочей силой, то есть он не становится собственником средств производства, а продолжает продавать свои способности к труду, свою рабочую силу и в последующих циклах воспроизводства [7, с.110].

Воспроизводство рабочей силы предполагает четыре этапа: формирование рабочей силы, распределение, обмен и использование.

Со стороны воспроизводства, рабочая сила занятых проходит все эти стадии. Воспроизводство рабочей силы безработного, т.е. возможной способности к труду изменено: нет стадии распределения, товарного обмена, использования в течение длительного времени, а стадия подготовки, формирования рабочей силы осуществляется в поддерживающем режиме, то есть в неполноценном виде.

К рынку труда в полноценном виде собственно относятся только стадии распределения и обмена, в то же время моменты обмена имеют место и на других этапах. Например, в стадии использования к обмену рабочей силы относится обмен функционирующих способностей на денежное вознаграждение в виде цены труда или заработной платы. Этот обмен необходим для восстановления способностей, циклического процесса производства и воспроизводства.

Таким образом, с позиции воспроизводства выделяют совокупность социально-трудовых отношений в отношении условий занятости, условий использования работников в общественном производстве, представляющую рынок труда в узком понимании, что определяет рыночные отношения в сфере занятости (на предприятии, фирме), а именно, отношения по поводу цены труда и времени его использования. В таком случае понятие «рынок труда» в узком понимании отражает количественную сторону и структуру занятых, удовлетворенный спрос на рабочую силу, т.е. представляет собой часть целого, (часть понятия «рынок труда») в широком смысле как качественной характеристики, отражающей сущность всей совокупности отношений по поводу рабочей силы.

С точки зрения воспроизводства выделяют рынок рабочей силы в узком понимании, отражающее социально-трудовые отношения по поводу поддержания, переподготовки и включения в процесс труда рабочей силы безработных, раскрывающее количественную сторону и структуру данной категории рабочей силы. В узком понимании можно рассматривать и рынок трудовых ресурсов, как формирование и предстоящее использование трудового резерва (его части) на рыночных принципах (действия закона спроса и предложения). Здесь речь также идет о количественной стороне и структуре трудового резерва.

Отсюда, понятие «рынок труда» полно отражает сущность товарно-денежных социально-трудовых отношений, в отношении условий найма и использования работников в общественном товарном производстве. Суть заключена в экономических отношениях обмена функционирующей рабочей силы (труда) на жизненные средства, на реальную заработную плату на основе законов спроса и предложения, стоимости рабочей силы, предельной производительности труда и конкуренции.

Это сущностное отношение, по поводу способностей к труду занятых и вовлекаемых в процесс труда безработных и возможных работников из трудового резерва, является основой для образования заработной платы, и в этом смысле использование понятия «рынок труда» наиболее точно характеризует рыночные отношения в социально-трудовой сфере.

Рынок труда представляет собой социально-экономическую категорию, включающую в себя исторически сложившийся особенный общественный механизм, выполняющий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Таким механизмом является модель спроса и предложения рабочей силы [8, с.216].

Таким образом, рынок труда - это динамическая система, состоящая из комплекса социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, работающий на базе информации, поступающей в виде изменений цены труда или заработной платы.

Важнейшим элементом рынка труда является механизм его функционирования, который изредка выдают за сам рынок труда, что не является точным, так как он не включает весь комплекс отношений, свойственных рынку труда.

Механизм рынка труда включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию.

На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг согласно спросу в экономике. Спрос на труд определяется в соответствии с потребностями работодателей в найме определенного количества работников искомой квалификации для осуществления производства товаров и услуг, учитывая спрос. Кривая спроса на труд на графике имеет отрицательный угол: чем выше рост общего уровня заработной платы, тем ниже спрос на труд.

Предложение труда также определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании определенного уровня благосостояния, следовательно оно, также как и спрос, зависит от величины заработной платы. На графике кривая предложения труда имеет положительный угол наклона, а именно: с ростом общего уровня заработной платы предложение труда увеличивается. Предложение труда на рынке для определенного вида труда при определенном уровне заработной платы представляет собой сумму объемов предложения всех работников. Общее предложение труда в экономике напрямую зависит от численности работников, готовых продавать свою рабочую силу работодателям. Численность работников зависит от уровней рождаемости, физической способности быть производительным работником, смертности и миграции населения, доступности других источников существования, личного выбора между работой и досугом, альтернативной стоимости наемного труда. Другие источники существования включают в себя пенсии, пособия, субсидии, проценты с вложенного капитала, дивиденды и другие доходы, для получения которых нет необходимости работать [7, с.215].

При изменении величины заработной платы на выбор работника оказывают влияние следующие эффекты: эффект дохода и эффект замещения. До определенного периода рост заработной платы увеличивает предложение труда. После достижения максимального уровня по мере дальнейшего увеличения уровня заработной платы предложение труда (количество отработанного времени) постепенно сокращается, так как высокие доходы вызывают появление более разнообразного и длительного досуга, а не труда. В результате, одна и та же причина - увеличение заработной платы ведет и к росту, и к сокращению предложения труда.

Предложение рабочей силы - занятые наемные работники, а также часть трудоспособного населения, желающая работать и приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.

Взаимодействие спроса и предложения представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 – Спрос и предложение на рынке труда

 

Из рисунка 1 видно, что кривая предложения труда направлена вверх, так как работники способны жертвовать свободным временем и работать больше при повышении уровня заработной платы, т.е. предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость отражает действие закона предложения труда.

И наоборот, кривая спроса направлена вниз, в связи с тем, что при росте затрат производства за счет роста заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается цена изделий, создаваемых дополнительным трудом, и снижается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна, они сокращают прием рабочих, т.е. с ростом заработной платы (цены труда) спрос на рабочую силу падает, то есть проявляется обратная зависимость, выражающая действие закона спроса на труд.

Если цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, считается, что рынок пришел в равновесие. Пересечение кривых спроса и предложения на рисунке 1 показывает, что существует лишь одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, – это и есть равновесная цена труда (или заработная плата). Отсюда, равновесная цена – это цена труда, при которой объем спроса рабочей силы равняется объему ее предложения.

Из рисунка 1 видно, что при цене труда, равной W0, работодатели имеют возможность заполнить все имеющие рабочие места, а все работники, стремящиеся получить работу, ее находят. Так как интересы всех сторон совпадают, следовательно, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне W0. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Под влиянием каких-либо факторов зарплата может подняться выше W0 и достичь, например, уровня W2. Предложение труда возрастет до уровня S2, а спрос уменьшится до величины D2. Возникнет конкуренция между работниками за вакантное рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция осуществляют давление вниз на ставки заработной платы, работодатели снижают их, и они снижаются до уровня равновесия (W0) [10, с.220].

Если заработная плата ниже равновесной цены (W1), то появляется нехватка рабочей силы (спрос равен D1 а предложение – S1), заставляющая работодателей повышать вознаграждение, для привлечения новых рабочих, в итоге зарплата вновь поднимется до уровня W0. Следовательно, заработная плата на уровне W0 становится преобладающей, общепринятой, с ней должны считаться и работодатели, и работники, и при таком уровне заработной платы будет достигнута полная (для данного уровня равновесия) занятость. Так в действительности работает механизм конкурентного рынка.

В результате осуществления механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующий функции:

- регулирование спроса и предложения труда;

- обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения трудовых договоров для соединения рабочей силы со средствами производства (капиталом);

- осуществление конкуренции между работниками за рабочее место, а также между работодателями за наем рабочей силы;

- установление равновесной цены;

- содействие полной, но экономически эффективной занятости [11, с.198].

На практике работа рынка труда имеет следующие особенности, связанные с особенностями воспроизводства рабочей силы:

- неотделимость права собственности на товар, а именно - рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду - рабочей силой, функционирующей в течение определенного времени, в этой связи покупателя следует называть работодателем. В случае нарушения прав работника наниматель или работодатель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери;