Государственное экономическое программирование

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО  ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА»

ИНСТИТУТ  ФУНДАМЕНТАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНиЯ

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

Государственное экономическое программирование

 

РЕФЕРАТ

 

ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ

 

 

 

 

 

Студент                                                                          М.А. Цепов                                              гр. ФО-120304

 

Преподаватель                                                               А.В. Буров                              доцент, к.х.н.

 

 

 

Екатеринбург                                                                                                                       2013

Содержание

Введение …………………………………………………………............... 3            

1. Глава I. Сущность государственного экономического програм-

         мирования

1. Возникновение государственных экономических программ

…………………………………………………………………….....4

2. Виды и объекты государственных программ, направленных

на решение отдельных хозяйственных задач……………………6

2. Глава II. Применение государственного экономического прог-

         раммирования

2.1. Разработка и осуществление целевых экономических программ………………………………………..………............... 13

2.2. Необходимость, задачи и проблемы общегосударственного

программирования………………………………………………..23

Заключение …………………………………………………………….... 29

Библиографический список …………………………………………….. 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственное экономическое программирование всегда считалось высшей формой государственного регулирования экономики, т.к. оно представляет комплекс двух или нескольких взаимосвязанных между собой целей, необходимых для развития народного хозяйства, органов, ответственных за контроль и за их исполнение в установленные сроки.

Государственные экономические программы, при долгом существовании, выделялись незаметно, в виде социально-экономических программ, экономических концепций, которых поддерживало правительство. Но впоследствии их цели не были связаны со средствами. Главным образoм, отсутствовало целевое финансирoвание, правовое и институциональное обеспечение.

По мнению экономистов 50-х  гг. было выявлено, что отдельных региональных и многих отраслевых программ недостаточно, т.к. системное регулирование экoномики страны государственного бюджета рассчитанного на один год. Тогда это являлось значимой проблемой, но спустя годы, уже на базе опыта составления конкретных отраслевых и вырабатывания региональных программ начался осуществляться переход к общенациональному среднесрoчному программированию, которое охватывает все важнейшие показатели социально-экономического развития страны сроком уже на 5 лет.

Цель настоящей работы состоит в исследовании государственного экономического программирования, а именно изучении структуры и содержания государственного экономического программирования.

Основными задачами работы являются:

1. Изучение теоретических аспектов процесса формирования государственного экономического программирования;
2. Анализ государственных экономических программ объекта исследования и методик разработки целевых программ;
3. Особенности проблем общегосударственного программирования

Глава I. Сущность государственного экономического программирования

1.1 Возникновение государственных экономических программ

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики. Самостоятельным комплексным  инструментом государственного регулирования  экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в  экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное  экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор  инструментов государственного регулирования  экономики. О государственном секторе  и экономическом программировании речь пойдет ниже.

Основные экономические  средства - это: 

1) регулирование учетной  ставки (дисконтная политика, осуществляемая  центральным банком);

2) установление и изменение  размеров минимальных резервов, которые финансовые институты  страны обязаны хранить в центральном  банке; 

3) операции государственных  учреждений на рынке ценных  бумаг, такие как эмиссия государственных  обязательств, торговля ими и  погашение. При помощи этих  инструментов государство стремиться  изменить соотношение спроса  и предложения на финансовом  рынке (рынке ссудных капиталов)  в желаемом направлении. По  мере относительного снижения  роли рынков свободных капиталов  в финансировании капиталовложений  и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный  бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования¹.

Первое место в бюджетных  расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется  главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической  политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего  социально-экономического строя к  меняющимся условиям. Эти расходы  призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному  характеру.

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________

1. Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики: Уч. пособие. – М.: Дело, 2001.

1.2 Виды и объекты государственных программ, направленных на решение отдельных хозяйственных задач.

Государственное экономическое  программирование представляет собой  высшую форму государственного регулирования  экономики. Это обусловлено тем, что социально – экономические  программы, базируясь на экономических  прогнозах, используют весь комплекс элементов  государственного регулирования экономики  и имеют целевую направленность.

Его задача - комплексное  использование в глобальных целях  всех элементов государственного регулирования  экономики. По мере усложнения задач  стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и  органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые  средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная  сфера; различные направления научных  исследований. Программы бывают обычные  и чрезвычайные. Обычные среднесрочные  общеэкономические   программы  составляются, как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год.

Чрезвычайные программы  разрабатываются в критических  ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного  регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной  Германии после присоединения к  ФРГ. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над  ними. Программы разрабатываются  специальным государственным органом  или министерствами экономики и  финансов. Министерство финансов также  разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также  широко привлекаются представители  центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы². Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее, оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило,  программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства Государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на  конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

Объектами целевых экономических  программ являются отрасли, регионы, (в  частности, сельское хозяйство); социальная сфера (например, социально-экономическая  адаптация переселенцев, обеспечение  их работой и жильем) и её элементы, направления научных исследований. Примером среднесрочной целевой  программы  служит  программа  Правительства  РФ «Структурная перестройка  и экономический рост в 1997 – 2000 годах».

Уровень развития государственного программирования в отдельных странах  различен. Практически во всех странах  рыночной экономики ______________________

2. Холодов Л. Г. « Вопросы государственного регулирования экономики» М., 1994

осуществляются целевые  программы. Одна из самых старых - регионально-энергетическая целевая программа по освоению бассейна реки Теннесси в США, программа развития ядерной энергетики во Франции, хозяйственного развития юга Италии.

Известны общенациональные чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореи после  войны, по структурной перестройке  и приватизации новых земель (Восточной  Германии) после присоединения ГДР  к ФРГ.

В цитадели рыночного хозяйства - США - общенационального программирования нет, но широко применяются целевые  и чрезвычайные программы. Очевидно, различия в степени развития программирования в отдельных странах зависят  от характера и масштабов задач, которые экономическая и социальная ситуация ставят перед государством.

Субъекты экономического программирования - государственные  учреждения, ответственные за составление  программ, их непосредственное осуществление  и контроль над ними. Программы  разрабатываются специальным государственным  органом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если его  нет, то министерствами экономики и  финансов или специальным межминистерским  органом. При этом министерство экономики, как правило, готовит проект самой программы, формулирует иерархию целей, сроки и последовательность осуществления отдельных мероприятий, называет инстанции, несущие ответственность за исполнение.

Министерство финансов разрабатывает  план финансирования программы. К разработке программ широко привлекаются представители  центрального банка, союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов, создаются различные комиссии и  советы экспертов.

Программа и финансовый план ежегодно (в связи со скользящим принципом продления) утверждаются парламентом, также раз в год  заслушиваются отчеты об их исполнении.