Государственное регулирование машиностроительного комплекса

2.1 Правовое регулирование машиностроительного комплекса

Правовую основу отечественного машиностроения составляет Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, реализующих промышленную политику Российской Федерации, а также основные документы, определяющие  государственную политику Российской Федерации в научной, научно-технической и инновационной сферах,

В том же числе можно назвать Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, определяющие важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.

Правовой базой являются Федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике»[9], «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[10].

Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года определяют цель, задачи, направления государственной политики, механизмы и основные меры по ее реализации.

Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Для достижения цели государственной политики в области развития инновационной системы за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основные задачи:

- сформировать приоритеты инновационной деятельности;

- обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности;

- обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;

- создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

- обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

- усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;

- обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;

- обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;

- осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;

- обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

- стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

Основной проблемой, на решение которой направлена Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы[11], является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран.

Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Основными задачами Программы являются:

- создание новых передовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне экспериментальных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;

- разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их финансирования;

- активизация процессов коммерциализации новых технологий;

- создание перспективного научно-технологического задела для разработки перспективной наукоемкой продукции.

Мероприятия Программы ориентированы на технологическое обеспечение реализации следующих крупных комплексных проектов, необходимых для социально-экономического развития страны, обеспечения национальной безопасности и потребностей бизнеса:

- освоение водородной энергетики;

- переход к промышленному производству и управлению материальными потоками на основе электронного документооборота и радиочастотной идентификации (интегрированная логистика);

- создание перспективной отечественной транспортной техники с использованием международной кооперации;

- обеспечение здоровья нации и защиты человека от биотерроризма и поражения токсичными факторами;

- разработка нового поколения морской техники, функционирующей в экстремальных природных условиях;

- создание перспективных электронных технических систем различного назначения на основе применения отечественной электронной компонентной базы.

Предполагается, что реализация указанных комплексных проектов будет осуществляться бизнес-сообществом с участием государства на основе принципов частно-государственного партнерства.

2.2 Основные направления государственной поддержки развития машиностроительного комплекса

В машиностроении при разработке концеп­ции управления развитием инновационно-тех­нологического потенциала определяются и клас­сифицируются основные функции управления этим потенциалом (рисунок 1).

Однако с учетом динамики научно-техноло­гического прогресса и реальной организацион­но-экономической ситуации в наукоемких по­дотраслях машиностроительного комплекса все острее становится проблема кадрового обеспече­ния применительно к различным аспектам ин­новационной деятель ности.

Рисунок 2 - Основные функции управления развитием инновационно-технологического потенциала отечественного машиностроения.

Развитие инноваци­онно-технологического потенциала машиностроения предлагает четкую концепцию механизмов управления, в том числе по функциональному признаку с позиции системного подхода.

Практика управления развитием материаль­но-технической базы отечественного машиностро­ения показывает, что всегда необходимо предус­матривать этапы соответствующего регулирова­ния такого рода развития[12].

В машиностроении для эффективного раз­вития инновационно-технологи-ческого потенциала необходимо комплексное обеспечение. Ос­новные виды элементов обеспечения приводят­ся на рисунке 2.

Рисунок 3 - Основные направления государственной поддержки развития

инновационно-технологического потенциала машиностроения.

В реальных хозяйственных условиях указан­ные виды обеспечения (в виде целевой государ­ственной поддержки) должны быть предусмот­рены в бюджете страны и ведущих регионов в размерах, соответствующих требованиям разви­тия экономики России. Как отмечают ученые, ресурсный подход предполагает исследование всех видов организационно-экономических и других резервов повышения хозяйственных результатов[13].

Главными направлениями дальнейшего ус­корения развития машиностроительного комп­лекса являются:

                            - системное совершенствование структуры и взаимодействия отдельных подотраслей комплекса (авиастроения, автостроения, станкостроения,
нефтегазового машиностроения и т.д.);

                            - ускоренное развитие материально-техничес­кой базы предприятий машиностроения на ос­нове перевооружения, прежде всего «тылов» про­изводства и инженерной инфраструктуры;

                            - постоянное улучшение функционально-производственных и экономических связей внут­ри машиностроения (в системе гражданского ма­шиностроения и ОПК);

                            - системное совершенствование экономичес­кого механизма управления;

                            - формирование межотраслевых производств и систем производственной инфраструктуры на базе значительных внутрипроизводственных ре­зервов;

                            - осуществление промышленной политики исходя из реальных возможностей инвестирова­ния и эффективности инновационной деятель­ности;

                            - экономическая оптимизация элементов производственного потенциала предприятий ма­шиностроения[14].

К числу задач, направленных на стабилиза­цию ведущих отраслей экономики России, от­носятся:

А. Активное проведение реструктуризации большинства отраслей промышленности и в пер­вую очередь машиностроения, что диктуется не­обходимостью более гибкого и эффективного приспособления предприятий этой отрасли к тре­бованиям рыночных факторов. Эта отрасль име­ет пока некоторый экспортный потенциал, и в ней сохранены кадры ряда специалистов.

Б. Целевое выделение государственных средств для поддержания производственно-тех­нологического потенциала машиностроения, что обусловливается важностью сохранения предпри­ятий системы ОПК, роль которых важна для обеспечения оптимального уровня обороноспо­собности страны. Здесь важно учесть вопросы сохранения и совершенствования двойных тех­нологий, использование которых позволяет со­здавать современные виды технических систем военного и гражданского назначения.

В. Постоянный поиск внутрипроизводствен­ных резервов повышения результативности хо­зяйственной деятельности. Следует отметить воз­можность экономии различного рода ресурсов, в том числе материально-энергетических. Реали­зация резервов в данном случае может быть не связана с большими единовременными затрата­ми. Существенная экономия (особенно энерго­носителей) может иметь место уже в самое бли­жайшее время. Необходимо реализовать, прежде всего, комплекс организационных мероприятий на основе использования резервов структурного характера. Значительные резервы имеются во вспомогательных службах предприятий машино­строения. Исследования показывают, что спад машиностроительного производства в 3-6 раз в 1991-2003 гг. по сравнению с периодом 1985-1991 гг. часто не сопровождался соответ­ствующим уменьшением основных потребляемых ресурсов[15].

Г. Создание совместных предприятий. Это направление наибольшее развитие получает в нашей стране в транспортном машиностроении (включая прежде всего группы предприятий ав­томобилестроения). Но нерешенность многих законодательно-нормативных проблем сдерживает эту сферу деятельности и в автомобильной про­мышленности. В последние годы в стране накап­ливается определенный опыт функционально-технологического сотрудничества даже в авиа­космическом комплексе (например, с Франци­ей). Своевременная реализация долгосрочных международных проектов в наукоемких отраслях машиностроительного комплекса должна стать важной стратегической функцией соответствую­щих координирующих органов на уровне пра­вительства. Значительный вклад машинострое­ние может «внести» и в строительный комплекс, и в АПК, где возможности машиностроения ис­пользуются пока недостаточно.

Сейчас общая экономическая кризисная си­туация не позволяет решать проблемы обновле­ния основных промышленно-производственных фондов, и поэтому в перспективе 5-7 лет нельзя рассчитывать на возможность качественного со­вершенствования технической базы большинства предприятий отрасли, что является отрицатель­ным фактором, замедляющим темпы технологи­ческого прогресса и снижения экономического потенциала.

В настоящее время в системе мер государ­ственной поддержки развития предприятий ма­шиностроения необходимы кредиты риска при создании принципиально новых товаров. Иссле­дования показывают, что организационно-эко­номические и другие механизмы сохранения ин­новационно-технологического пространства нуж­даются в коренном улучшении[16] .

В настоящее время пока нет координации в реализации разрозненных научно-технических программ, в том числе и федерального значе­ния. Освоение новой продукции происходит мед­ленными темпами из-за отсутствия инвестиций и кредитных возможностей предприятий. В ма­шиностроительных центрах России не реализу­ется организационный потенциал в связи с от­сутствием механизма координации даже на пред­приятиях технологически родственных отраслей: автомобильной, станкостроения, приборострое­ния. Материалы отдельных предприятий маши­ностроения свидетельствуют, что и в условиях дефицита инвестиций можно иметь определен­ные положительные хозяйственные результаты, если системно заниматься инновационной деятельностью. Особым резервом повышения эф­фективности машиностроительного производства является последовательное улучшение производ­ственно-хозяйственных связей предприятий-смежников на принципах коммерческой прибы­ли. Системное углубление специализации и ко­оперирования требует разработки долгосрочной промышленной политики, реализация основных положений которой должна осуществляться на единой законодательной базе в интересах хозяй­ствующих субъектов.