Государственное регулирование машиностроительного комплекса

Создание новых организационно-правовых форм в системе управления крупными внутри­отраслевыми комплексами может способствовать активизации инновационной деятельности, так как увеличиваются финансовые возможности. Обусловливается это тем, что в холдингах со­здаются структурные подразделения, в составе которых имеются специалисты-профессионалы в области инновационного менеджмента и техно­логического маркетинга.

В настоящее время не отмечается активной государственной роли в области развития совре­менных технологий в ведущих отраслях эконо­мики. Во многом это обусловливается отсутстви­ем теоретико-методологических обоснований стратегии инновационно-технологического раз­вития базовых отраслей промышленности. А ори­ентация преимущественно на текущие задачи экономического развития связана в значитель­ной мере с отсутствием промышленной и техно­логической политики в сфере основных отрас­лей экономики. Анализ показывает, что уже бо­лее 15 лет заметно снижение «порога» техноло­гической безопасности в системе наукоемких от­раслей, и прежде всего в машиностроительном комплексе. В этом комплексе виден регресс во многих подотраслях, к которым относятся само­летостроение, станкостроение и др. Как отмеча­ют ученые, практически во всех машинострои­тельных центрах страны имеется невостребован­ность сохранившегося по ряду элементов совре­менного производства научно-технического по­тенциала. В машиностроительном комп­лексе недостаточно исследуются проблемы, свя­занные с реалиями энергоэкономической многоукладности, которая сдерживает «прорывные» прогрессивные технические решения, как в обла­сти орудий, так и в области предметов труда. Здесь особая роль принадлежит целевым госу­дарственным программам. Так, в основе целевой программы «Национальная технологическая база» лежит идея совершенствования технологических укладов[17]. Технологическая многоукладность оте­чественного машиностроения является одним из сдерживающих факторов, не позволяющих по­вышать инновационно-технологический потен­циал предприятий. Со­здание современных технологических укладов невозможно без дальнейшего снижения негатив­ных последствий энергетической многоукладности в системе промышленной энергетики и оп­тимизации использования различных энергоно­сителей (в том числе электроэнергии различных параметров).

2.3 Реформирование государственного регулирования машиностроительного комплекса

Государство в настоящее время вынуждено предпринимать активные усилия не только по модернизации оборонного комплекса, но и стимулировать развитие двойных технологий, технологическое обновление таких массовых секторов экономики, как автомобилестроение, транспортное машиностроение и станкостроение, которые имеют решающее значение для повышения среднего технологического уровня промышленности и импортозамещения[18].

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., целью государственной политики в области развития базовых отраслей промышленности является повышение глобальной конкурентоспособности российского энергетического, нефтегазового, транспортного и тяжелого машиностроения, а также станкоинструментальной промышленности и горно-металлургического комплекса.

С целью обеспечения диверсификации и комплексного развития российской экономики интенсивное развитие высокотехнологичных отраслей, энергетической и транспортной инфраструктуры будет осуществляться за счет преимущественного использования продукции российского машиностроения и металлургии. Реализация данного принципа создаст условия для системного и пропорционального развития российской экономики и обеспечения технологической безопасности страны.

Приоритетными направлениями развития базовых отраслей промышленности являются выравнивание условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке и поддержка экспорта российской промышленной продукции.

В рамках реализации указанных направлений будут осуществляться следующие меры:

- повышение эффективности таможенного администрирования и оперативности применения мер таможенно-тарифного регулирования, включая корректировку ввозных пошлин на технику и оборудование, аналоги которой производятся в России;

- создание условий для увеличения объемов долгосрочного кредитования российских предприятий за счет субсидирования из средств федерального бюджета процентных ставок по кредитам, предоставляемым российским предприятиям в рамках проектов, ориентированных на внутренний рынок и соответствующих приоритетам развития российской экономики;

- совершенствование действующей системы лизинга технологического оборудования для технического перевооружения предприятий, включая внедрение механизмов государственной поддержки по уплате части затрат на лизинговые платежи;

- расширение практики кредитования финансовыми институтами развития инвестиционных проектов развития новых производств;

- создание условий для роста инвестиций в обновление основных фондов и технологическую модернизацию за счет совершенствования амортизационной политики, включая внедрение механизмов ускоренной амортизации;

- использование механизмов налогового стимулирования в рамках реализации приоритетных направлений промышленной политики;

- стимулирование реализации проектов, связанных с внедрением инновационных разработок, ресурсо- и энергосберегающих технологий, техническим и технологическим перевооружением предприятий;

- государственная поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке базовых и прорывных технологий, соответствующих требованиям рынка и отраслевым стратегиям;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства, включая разработку и реализацию важнейших инновационных проектов;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности;

- обеспечение поддержки российского экспорта промышленной продукции, в том числе путем субсидирования процентных ставок по кредитам и использования механизмов предоставления гарантий по рискам при проведении экспортных операций, включая регулярную актуализацию перечня иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка.

Российским союзом промышленников и предпринимате­лей была предложена концепция повышения конкуренто­способности российской промышленности[19], состоящая из трех блоков:

- системно-стратегический, связанный с общим повышением экономической эффективности, с выбором приоритетов раз­вития;

- структурно-тактический - по развитию производства продук­ции высоких технологий, а также по реализации инноваци­онно-интеллектуаль-ных проектов;

- оперативно-конъюнктурный - в первую очередь связанный с использованием благоприятной экспортной конъюнктуры для структурной перестройки инвестиционной политики (осу­ществление капитальных вложений в развитие высокотехно­логичных отраслей за счет реализации сырьевых и мине­ральных ресурсов).

Еще одна стратегия социально-экономического развития, предложенная правительству РФ 20 ведущими учеными-экономистами, а также экспертами Торгово-промышленной палаты РФ, содержит следующие основные положения:

- приоритетное развитие авиакосмического комплекса, атомной энергетики и производства изотопов, приборостроения и разработки программного обеспечения;

                            - поддержка отраслей машиностроительного комплекса, в первую очередь, за счет парламентских и правительственных решений, обязывающих компании сырьевого сектора размещать не менее 75 % заказов на оборудование на российских предприятиях;

                            - импортозамещение - введение запрета на импорт за счет бюджета всех неуникальных товаров и услуг;

                            - инвестиционная государственная политика, выраженная в налоговом стимулировании инвестиционной деятельности, а также в концентрации финансовых ресурсов во внебюджетном целевом ссудном фонде, с последующим распределением финансовых потоков под жестким государственным контролем.

Таким образом, необходимы приоритеты госу­дарственной промышленной политики, в том числе:

- обеспечить правовую защиту российских машиностроителей от недобросовестных поставщиков импортного оборудова­ния, не оплачивающих в полном объеме таможенные по­шлины и сборы;

- ужесточить борьбу с азиатскими изготовителями контрафакт­ной продукции;

- осуществить комплексное решение вопросов защиты корпо­ративной собственности от захватов, совершаемых с нару­шением уголовного законодательства путем подделки доку­ментов, предоставляемых для регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц, и судеб­ных решений - с целью получения заведомо незаконных исполнительных листов, а также с использованием механиз­ма преднамеренного и фиктивного банкротства.

Экономическая поддержка должна быть предоставлена как в виде долгосрочных и дешевых инвестиционных ресур­сов, так и путем создания научно-технологических центров, обеспечивающих машиностроительные компании современ­ными конструкторскими и высокотехнологическими реше­ниями, необходимыми для масштабного переоснащения производства.

2.4 Оценка эффективности применяемых методов регулирования

Несмотря на все проблемы и трудности, в России имеются все необходимые условия для  опережающего  развития машиностроения. Это, прежде всего, собственные энергетическая и сырьевая база, развитая коммуникационная сеть, научный, интеллектуальный, кадровый, производственный и иные потенциалы. Но, главное, имеется ясное понимание ситуации со стороны руководства государством и политическая воля к ее изменению в лучшую сторону.

Возросли объемы инвестиций в основные фонды. Если в 2000 году они составляли чуть более 1 трлн.  рублей,  то в 2006 году  уже – 4,5 трлн.  руб., т.е. рост составил более 400%. Ожидается, что  объем инвестиций в основные фонды по итогам 2010 года превысит показатели 2006 года более чем в два раза, т.е.  темпы роста  инвестиций достаточно высокие.

            Осуществляются Федеральные целевые программы «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы» и «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» и др.

Заметно повысилось внимание руководителей страны к наиболее актуальным проблемам машиностроения, таким, например, как кадровая проблема. Можно ожидать, что при таком подходе отечественное машиностроение получит серьезную государственную поддержку.

Происходит консолидация усилий, направленных на развитие отечественного машиностроения и внутри самой отрасли, о чем свидетельствуют создание и активная деятельность Общероссийской общественной организации «Союз машиностроителей России». Эта организация готова взять на себя ответственность за координацию деятельности по формированию такой необходимой сегодня стратегии модернизации и развития машиностроительного комплекса России и решение других важнейших проблем машиностроения.

В машиностроительном комплексе есть мощный интеллектуальный потенциал. В отрасли довольно успешно работает большое количество научно-исследовательских и проектных организаций. Научные разработки отраслевых институтов НПО ЦКТИ, ГНЦ НАМИ, ВЭИ им. Ленина, НИИ «Теплоприбор», ЦНИИТМаш, ВНИИМетМаш и других отвечают требованию времени и предложены к производству. Благодаря этим разработкам шагнули в новое тысячелетие с обновленной продукцией ГАЗ, ВАЗ, ЗИЛ, Владимирский тракторный, Красноярский и Ростовский комбайновые заводы, Кольчугинский завод «Электрокабель», Подольский завод им. Орджоникидзе, Тверской вагоностроительный, Ивановский и Санкт-Петербургский им. Свердлова станкостроительные заводы и ряд других предприятий.

Российское машиностроение располагает значительным экспортным потенциалом. Несмотря на все экономические трудности и проблемы, оно по экспорту занимает в стране второе место после топливно-энергетического комплекса, что составляет в физическом объеме в год около 10-15 млрд. долларов. Если же за счет приоритетного развития наукоемких и конкурентоспособных производств будет осуществлен масштабный выход на мировые рынки, то экспорт машинотехнической продукции увеличится не менее чем в два раза.

В машиностроении России на стыке 2009-2010  годов продолжаются противоречивые тенденции. Машиностроение «просело» наиболее серьезно – от 62 % до 71,6 %. И с начала 2010 года сохранился негативный тренд: за январь-февраль производство, по оперативной статистике министерства,  возросло по всем видам деятельности,  кроме производства машин и оборудования,  где снова отмечен спад. В России удельный вес отрасли машиностроения колеблется в интервале 18–20 %, что указывает на крайне низкий уровень развития отечественного машиностроения.  На открывшемся    в Жуковском международном форуме  "Технологии в машиностроении" В.В.Путин констатировал,  что  «с начала 2010  года машиностроительный комплекс РФ растет. Выпуск машин и оборудования с начала года увеличился на 19 %, транспортных средств - на 22,5 %, энергетического оборудования -  более чем на 30%.  Во многом это произошло благодаря антикризисной поддержке машиностроения со стороны властей,  позволившей отрасли пережить сложные времена без тяжелых потерь». Производство легковых автомобилей в январе - июне 2010 года составило 488 тыс. шт., что в 1,7 раза выше, чем к январю-июню 2009 года (2009 год - 392,2 тыс.шт.).  Выпуск автомобилей иностранных брэндов составил 259,8  тыс.шт.  (в 1,8  раз выше). Предприятия,  работающие в режиме промышленной сборки,  изготовили 177,2  тыс. шт.,  что в 1,7 раз превышают показатели 2009года. Экспорт машиностроительной продукции за январь-май 2010  года составил 7,2млрд.долл., 135,3 %  к соответствующему периоду 2009  года.  При этом экспорт в страны дальнего зарубежья составил 4,7 млрд.долл. (143,6 %), в станы СНГ 2,5 млрд.долл (122,1 %).  В январе-мае 2010  года импорт машин и оборудования составил 31,2 млрд.долл. (125,5 %  к январю-маю 2009  года), в том числе из стран дальнего зарубежья 28 млрд.долл. (122,4 %), из стран СНГ 3,2 млрд.долл. (161 %). В частности,  продолжилось падение объемов в секторах тракторного,  сельскохозяйственного, лесозаготовительного машиностроения.  По данным Союза машиностроителей России  (СМР),  в январе-феврале 2010  года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось производство всех видов сельскохозяйственной техники  (кроме культиваторов),  тракторов и трелевок леса,  бульдозеров.  Например,  за два месяца произведено зерно-  и кормоуборочных комбайнов 86,7 % от аналогичного периода прошлого года, причем наибольшее уменьшение в этом сегменте произошло в ООО «Клаас» (74,8 %). Значительно – в среднем на 28,5 % – снизился выпуск прицепной сельскохозяйственной техники  (плуги,  сеялки,  косилки). В феврале по отношению к январю производство тракторов также уменьшилось на 22,8 %, машин для трелевки леса  – на 14,3  %. Зато налицо увеличение выпуска дорожно-строительной техники  (бульдозеры, трубоукладчики,  автогрейдеры,  экскаваторы) –  оно составило в среднем 55,1 %.  При этом экскаваторов выпущено более чем в три раза (320 %), автогрейдеров – на 70 % больше, машин для городского коммунального хозяйства – на 64,3 %.больше, чем в январе-июне 2009 года.