Государственный бюджет: проблема баланса доходов и расходов

 

 

НОУ ВПО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕС – ОБРАЗОВАНИЯ»

 

Кафедра: национальной экономики

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

«Макроэкономика»

 

Специальность: национальная экономика

 

 

 

Тема: Государственный  бюджет: проблема баланса доходов и расходов

 

 

 

Дата сдачи  работы:                         исполнитель:

 

__________________                        4 курса, заочно – ускоренного  отделения

                                                           

 

 

Дата проверки работы:                         научный руководитель

 

_____________________                          к.э.н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Мурманск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Существенное превышение доходов над расходами федерального бюджета РФ в период высоких цен на нефтегазовые ресурсы позволило создать финансовый резерв, ввести в теорию и практику бюджетного процесса такие понятия, как «нефтегазовый баланс бюджета», «нефтегазовый ВВП», «ненефтегазовый дефицит бюджета», «нефтегазовый трансферт в бюджет». Однако, в связи с кризисными явлениями в мировой экономике, оказывавшими непосредственное влияние на все процессы общественно-политической и социально-экономической жизни российского государства, перед Правительством РФ встали новые задачи, изменились условия реализации основных направлений финансово-бюджетной политики РФ. Проблема формирования оптимальных бюджетных пропорций, отвечающих требованиям социального государства с инновационной экономикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие, как отдельного человека, так и общества в целом, в условиях финансово-экономического кризиса приобретает особую актуальность.

Данные обстоятельства предопределяют необходимость более глубокого теоретического осмысления финансово-правового принципа сбалансированности бюджета, который проявляет новые черты и становится важнейшим инструментом в решении социально-экономических задач российского государства и преодоления последствий экономического кризиса.

Актуальность темы исследования обусловлена также существенным изменением политики федеральных органов  власти в сфере межбюджетных отношений  и значительной централизацией бюджетных  средств в федеральном бюджете. В условиях, когда центр тяжести экономических и социальных реформ перемещается на уровень регионов, особую актуальность приобретает внедрение финансовых и правовых предпосылок сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого отдельно взятого бюджета бюджетной системы РФ.

Цель представленной работы заключается в теоретическом и аналитическом исследовании принципов построения бюджетной системы Российской Федерации на предмет сбалансированности государственного бюджета.

Задачи исследования:

• рассмотреть понятие и содержание государственного бюджета, проанализировать его структуру;
• проанализировать причины и следствия состояний разбалансированности бюджета – профицита и дефицита;
• проанализировать сбалансированность прогнозного бюджета РФ на 2013-2015 год;
• проанализировать основные направления обеспечения сбалансированности прогнозного бюджета РФ на 2013-2015 годы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования расходной и доходной частей государственного бюджета; управления дефицитом и профицитом бюджетов.

Предметом исследования выступают проблемы сбалансированности бюджета.

В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные  и частнонаучные методы познания: метод анализа, синтеза, аналитический, сравнительный.

Нормативно-правовую основу исследования составили федеральные  законы РФ, нормативные акты уполномоченных финансовых органов, содержащие положения, регламентирующие вопросы соблюдения, исполнения и применения бюджетно-правовых норм.

Структурно работа состоит  из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В введении обосновывается актуальность темы, обозначены цель и  задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе «Теоретические основы формирования бюджета» даны основные понятия государственного бюджета, рассмотрен состав доходов и расходов. Во второй главе «Проблемы сбалансирования бюджета» рассмотрены вопросы управления бюджетом с профицитом и дефицитом. В третьей главе «Анализ сбалансированности бюджета РФ на 2013-2015 годы» проанализирован проект государственного бюджета РФ на 2013-2015 годы и проанализированные основные мероприятия, направленные на обеспечение баланса доходов и расходов государственного бюджета.

В заключении подведены  итоги исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

 

1.1 Понятие государственного  бюджета

Статья 6 Бюджетного кодекса  РФ определяет бюджет как форму «образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления»¹.

Следовательно, в материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Сущность государственного бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий².

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как финансовый план государства. Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим органом³.

В настоящее время  государственная бюджетная система  РФ состоит из трех звеньев:

• федерального бюджета;
• 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт–Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;
• около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Свод федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  образует понятие «Консолидированный бюджет» РФ. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.

Построение бюджета  основано на соблюдении определенных принципов:

• принцип единства – сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации;
• принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;
• принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;
• принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Формирование и использование  государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных  черт:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью бюджета  происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4. Бюджет страны связан  со всеми отраслями экономики.  Отрасли связаны с бюджетом, как  по формированию его доходов,  так и по линии финансирования  их развития⁴.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

• государственное и муниципальное управление;
• международная деятельность государства Обслуживание международного кредита, возврат кредитов, культурные связи);
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• функционирование государственной судебной власти;
• проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
• развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.);
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение обороноспособности страны;
• развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
• осуществление социальной политики.

Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей.

2. Государственные доходы и их состав

 

Под государственными доходами традиционно понимается часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также функционирования государственных органов. Вместе с тем понятие «государственный доход» можно рассматривать как централизованные денежные поступления в государственный бюджет, осуществляемые на основании бюджетного законодательства соответствующего государства (в нашем случае Российской Федерации), а также прибыль государственных предприятий и учреждений, коммерческих организаций, в которых государство в лице органов государственной власти имеет право на долю в уставном капитале (например, ОАО «Газпром», ОАО «Россельхозбанк»).

Вместе с тем государство  может в результате товарообменной операции получить товарную продукцию  или недвижимое имущество, стоимостное  выражение которого можно отразить в соответствующих статьях бюджета.

На основании изложенного  понятие «государственный доход» можно  определить как имущество, приобретаемое  государством за определенный период времени (финансовый год) в соответствии с группами доходов бюджета Российской Федерации (централизованный доход), а также имущество, приобретенное за указанный период государственными учреждениями, предприятиями и коммерческими организациями, в которых часть уставного капитала состоит из вклада Российской Федерации (децентрализованный доход).

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, её субъектов и органов местного самоуправления. Как уже отмечалось, в рамках бюджетной классификации доходы группируются по источникам и способам их получения.

Доходы бюджетов образуются за счёт налоговых и неналоговых  поступлений, а также безвозмездных  перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств  на конец предыдущего года.

К налоговым доходам  относятся предусмотренные налоговым  законодательством РФ федеральные  налоги и сборы, в том числе  налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, региональные и  местные налоги, а также пени и  штрафы по ним.

К неналоговым доходам относятся: