Характеристика бюджета муниципальных образований

Как уже отмечалось выше, наибольший удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета г. Кемерово составляют безвозмездные перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней; так, например, субвенции на реализацию Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей и т.п.

Структура безвозмездных  платежей представлена в таблице 9.

 

Таблица 9. Структура безвозмездных  перечислений местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002г.	2003г.	2004г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				тыс. руб.	%
Дотации от других бюджетов бюджетной системы	1012272,0	1117011,0	1278941	+266669,0	+26,3
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы	230045,0	131786,0	186618,0	-43427,0	-18,9
Субсидии	63596,0	-	-	-	-
Средства, получаемые по взаимным расчетам	84678,0	442420,0	915337,0	+830659,0	+98,1
Прочие безвозмездные  перечисления	3689,0	20203,0	12500,0	+8811,0	+238,8
Всего безвозмездных перечислений	1394280,0	1711420,0	2398396	+1004116	+72,0

 

Как показывают результаты таблицы 9. финансовое здоровье г.Кемерово во многом зависит от дотаций из бюджетов других уровней: в 2002г. 1012272,0 тыс. руб., в 2003 г. они составили 1117071,0 тыс. руб., а в 2004 г. выросли на 26,3% по сравнению с 2002 г.

 

2.4  Анализ расходов местного бюджета г. Тольятти

 

Расходная часть местных бюджетов г. Кемерово включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы города.

Расходная часть местного бюджета г. Кемерово, в частности, включает:

- расходы, связанные  с решением вопросов местного  значения, установленные законодательством  РФ и субъектов РФ;

- расходы, связанные  с осуществлением отдельных государственных

полномочий; переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- расходы, связанные  с обслуживанием и погашением  муниципального долга по ссудам;

- ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной собственности, гражданской  ответственности и предпринимательского риска и др.

Расходы местного бюджета  г. Кемерово представлены в таблице 10.

 

Таблица 10. Расходы местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				тыс. руб.	%
Государственное управление и местное самоуправление	179341,0	180102,0	238161,0	+58820,0	+32,8
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	128186,0	147234,0	172456,0	+44270,0	+34,5
Промышленность, энергетика и строительство	42578,0	54760,0	87130,0	+44552,0	+1,05
Сельское хозяйство	9732,0	5877,0	2391,0	-7341,0	-75,4
Транспорт, связь и  информатика	123358,0	123723,0	174462,0	+51104,0	+41,4
Развитие рыночной инфраструктуры	-	1300,0	1000,0	+1000,0	+100,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	786331,0	954199,0	1396387,0	+610056,0	+77,6
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	9364,0	31800,0	41718,0	+32354,0	+345,5
Образование	47033,0	51487,0	1695763,0	+1648730,0	+3505,
Культура, искусство и кинематография	750,0	999,0	80963,0	+80213,0	+10695
Средства массовой информации	750,0	999,0	1400,0	+650,0	+86,6
Здравоохранение и физическая культура	541266,0	591637,0	456322,0	-84944,0	+15,7
Социальная политика	389546,0	277277,0	322154,0	-67392,0	-17,3
Обслуживание государственного и  муниципального внутреннего долга	-	674,0	640,0	+640,0	+100,0
Охрана окружающей среды	-	-	-	-	-
Территориальные экологические фонды	572,0	-	-	-572,0	-100,0
Прочие расходы	62938,0	77331,0	132404,0	+69466,0	+110,4
Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета	15329,0	1000,0	-	-15329,0	-100,0
Всего расходов	3413025,0	3625954,0	5178739,0	+1765714,0	+51,7

 

Как показывают результаты таблицы 10 расходы из местного бюджета  с каждым годом увеличиваются: если в 2002г. они составляли 3413025,0 тыс. руб., в 2003 г. – 3625954,0 тыс. руб., то в 2004 г. эта сумма была равна 5178739,0 тыс. руб. В 2004г. расходы местного бюджета г. Кемерово по сравнению с 2002 г. увеличились на 51,7%.

Из результатов таблицы 10 следует, что наибольший % увеличения расходов был в 2003г. на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС и стихийных бедствий. Вспомним, что 2003г. был трудный год: были наводнения, пожары, на ликвидацию которых и были израсходованы средства из местного бюджета.

По тем же, с нашей  точки зрения, причинам (ведь в данную группу расходов входят и расходы помимо органов внутренних дел и на пожарную службу), а также в связи с усилением борьбы с терроризмом, было резкое увеличение расходов на правоохранительную деятельность, Расходы на правоохранительную деятельность составили в 2002г. - 128186,0 тыс. руб., в 2003 г. – 147234,0 тыс. руб., а в 2004 г. расходы увеличились на 34,5% по сравнению с 2002г. и составили 172456,0 тыс. руб.

По результатам таблицы 10 прослеживается постоянная динамика роста расходов на образование, здравоохранение и культуру. Увеличились расходы на промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Каков удельный вес каждой группы расходов в общей структуре сходов местного бюджета г. Кемерово? Представим расчеты для анализа в таблице 11.

 

Таблица 11. Доля отдельных групп расходов в местном бюджете г. Кемерово

Показатели	2002 г.	Уд. вес, %	2003 г.	Уд. вес, %	2004 г.	Уд. вес, %	Отклонения (+/-) 2004/2002%
Государственное управление и местное самоуправление	179341,0	5,3	180102,0	4,96	238161,0	4,59	+32,8
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	128186,0	3,8	147234,0	3,98	172456,0	3,33	+34,5
Промышленность, энергетика и строительство	42578,0	1,2	54760,0	1,4	87130,0	1,68	+1,05
Сельское хозяйство	9732,0	0,3	5877,0	0,14	2391,0	0,05	-75,4
Транспорт, связь и  информатика	123358,0	3,6	123723,0	3,4	174462,0	3,37	+41,4
Развитие рыночной инфраструктуры	-	-	1300,0	0,03	1000,0	0,02	+100,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	786331,0	23,0	954199,0	24,1	1396387,0	26,9	+77,6
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	9364,0	0,3	31800,0	0,8	41718,0	0,8	+345,5
Образование	47033,0	31,5	51487,0	28,4	1695763	32,7	+3505,5
Культура, искусство  кинематография	750,0	1,4	999,0	1,3	80963,0	1,56	+10695
Средства массовой информации	750,0	0,02	999,0	0,03	1400,0	0,03	+86,6
Здравоохранение и физическая культура	541266,0	15,9	591637,0	14,9	456322,0	8,8	+15,7
Социальная политика	389546,0	11,4	277277,0	7,0	322154,0	6,2	-17,3
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	-	-	674,0	0,02	640,0	0,01	+100,0
Охрана окружающей среды	-	-	-	-	-	-	-
Территориальные экологические фонды	572,0	0,02	-	-	-	-	-100,0
Прочие расходы	62938,0	1,8	77331,0	1,9	132404,0	2,6	+110,4
Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета	15329,0	0,4	1000,0	0,03	-	-	-100,0
Всего расходов	3413025,0	100,0	3625954	100,0	5178739	100,0	+51,7

 

Как видно из результатов  таблицы 11 наибольший удельный вес  в структуре расходов местного бюджета  г. Кемерово составляет в настоящее  время образование, а затем ЖКХ. Доля расходов на образование в 2002г. составляла 31,5%, в 2003г. - 28,4%, а в 2004 г. уже 32,7%. Доля расходов на ЖКХ в 2002г. - 23,0%, в 2003г. - 24,1%, в 2004 г. – 26,9%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы и предложения

 

Таким образом, заканчивая рассмотрение проблем доходов и расходов местных бюджетов, констатируем следующее.

Муниципальные финансы  представляют собой регулируемую государственным законодательством систему экономических отношений, связанных с аккумулированием определенной части стоимости национального дохода посредством ее перераспределения и соответствующего использования данных финансовых средств с учетом функций и полномочий, делегированных вышестоящим уровнем бюджетной системы, возложенных па муниципальные органы самоуправления.

Местными бюджетами  являются бюджеты муниципальных  образований - административно-территориальных  образований (административных районов, поселков, городов).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма  образования и расходования денежных; средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления.

Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в  безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Расходы местных бюджетов - расходы' денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций местного самоуправления.

По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы и предложить некоторые рекомендации по совершенствованию формирования и расходования местного бюджета г. Кемерово.

Анализ доходов местного бюджета г. Кемерово показал, что  общие доходы города Кемерово с каждым годом растут, если в 2002г. - 3274134,0 тыс. руб., а в 2003г. 3685641,0 тыс. руб. В 2004 г. эта сумма была равна 5020880,0 тыс. руб.

В общей структуре  доходов наибольший удельный вес  у налоговых доходов, но темпы  роста выше у доходов от неналоговых  доходов, что является положительным моментом при формировании доходов. Отметим, что данные статьи доходов местного бюджета г. Кемерово, в наибольшей степени могут управляться и формироваться местными органами. Если, органы местного самоуправления в малой степени могут влиять на управление формированием налоговых доходов, так как система налогов и их ставки утверждаются на федеральном уровне, то данная система доходов в наибольшей мере формируется за счет проводимой политики местного самоуправления.

Анализ расходов местного бюджета г. Кемерово показал, что в последние годы прослеживается динамика роста расходов на образование, правоохранительные органы, здравоохранение, культуру. Это вполне объяснимо, так как расходы на данные направления возложены законодательно на органы местного самоуправления. Другой вопрос, что вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут справиться самостоятельно с данной проблемой без помощи от центра. Не случайно анализ доходов бюджета г. Кемерово показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета.

В рамках исследованной  проблемы, можно сделать вывод, что  законодательная база, регулирующая формирование и использование местного бюджета многообразна, но несовершенна как с точки зрения взаимоотношений центра и территорий, а также распределения налогов между центом и территорией.

Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета  показала, что существует разрыв между  доходами и расходами (дефицит бюджета).

С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета г. Кемерово нами выдвигаются следующие предложения.

1. Роль местного бюджета  в социальном и экономическом  развитии г. Кемерово может  еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.

2. Как можно шире  развивать предпринимательство.  С моей точки зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.