Экономическая роль государства в условиях рыночной экономики

Государство должно не командовать бизнесом, а  освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, организованной преступности, которые препятствуют действию рыночных отношений⁴¹[17, с.5].

Под методами государственного регулирования экономики  мы понимаем специфические для государства  как общественного института  способы достижения поставленных целей⁴²[17, с.5].

Весьма  условно все методы можно разделить  на две основные группы:

-  административные, базирующиеся в основном на  элементах принуждения, ограничения  экономической свободы субъектов;

- экономические,  ориентированные на включение  механизмов их личной заинтересованности, хотя все методы, будучи способами  государственного воздействия, реализуются  посредством ряда административных  актов⁴³[17, с.6].

Способы воздействия государства на экономику: Во-первых, это правовая система. Государство посредством законов устанавливает основные правила, по которым функционирует экономическая система. «Среди множества форм государственного вмешательства в рыночную экономику особое место занимает создание и регулирование правовой и институциональной рыночной среды. Правовое поле для действия единых рыночных отношений не может возникнуть и совершенствоваться само по себе, автоматически»⁴⁴[17, с.6].

Вторым  методом государственного вмешательства  следует упомянуть государственную  собственность (в том числе на ресурсы и капитальные объекты) и государственное предпринимательство. Будучи собственником, государство  берет на себя ответственность и  риски за управление соответствующими системами в интересах общества в целом.

Как правило, чаще всего объектами такой собственности  становятся либо чрезвычайно значимые для хозяйства системы (природного или искусственного характера), эксплуатация или создание которых требует  больших затрат, либо убыточные отрасли, поддержание которых считается  необходимым в силу тех или  иных причин. Производство общественных благ,  новые наукоемкие производства, непривлекательные поначалу для  частного бизнеса в силу высоких  рисков⁴⁵[17, с.7].

Конкретный  набор объектов государственной  собственности, характер и способы  управления ими вытекают из состояния  экономики и целей, стоящих перед  государством. Изменение этих факторов весьма часто связано с процедурами  национализации либо приватизации, методы, осуществления которых также  различны.

В-третьих, государство в своей экономической деятельности опирается на налоговое регулирование. Две основные функции налогов - фискальная и стимулирующая - способствуют достижению разнообразных целей - от содействия инвестициям, экономическому росту, занятости, уравновешиванию платежного баланса, до социальных - обеспечение стандартов жизненного уровня, принципов справедливости. При этом сама налоговая система именно в силу многообразия направлений ее применения не может быть универсальной и должна меняться при появлении новых приоритетов экономического развития и быть непротиворечивой, сбалансированной.

В-четвертых, следует признать чрезвычайно высокую  значимость направлений, способов расходования бюджетных средств государством. Размеры выделяемых финансовых средств  отраслям, регионам, сферам непроизводственной и социальной деятельности в очень  значительной степени могут содействовать  их развитию либо, наоборот, свертыванию. Государственные расходы могут  вызывать экономический рост, либо сдерживать его, ускорять НТП и структурную  перестройку экономики, либо приводить  к деиндустриализации при значительных дефицитах бюджета, содействовать  прорывам в мировую экономику, либо консервировать отсталость национальной экономики. И здесь очень важно  вспомнить о приоритетах целей  экономической политики, так как  размеры государственных расходов ограничены, а дефицит бюджета  следует поддерживать в разумных пределах - 5 - 6% ВВП⁴⁶[17, с.9].

Следующим инструментом государственного регулирования  является денежно-кредитный механизм: воздействие на экономику посредством  изменения учетной ставки процента, норм обязательных резервов и операций на открытом рынке. Такое воздействие осуществляется, прежде всего, в целях достижения стабильности цен, поощрения инвестиций, антициклического регулирования, стабилизации платежного баланса.

В современной  смешанной экономике весьма распространены и успешно применяются методы прогнозирования и индикативного  планирования, а также программирования экономики. Они позволяют сконцентрировать усилия частного бизнеса и государства  для реализации  значимых  для  национальной экономики целей и  выполнения крупных программ (региональных, структурных, научно-технических, отраслевых, внешнеэкономических)⁴⁷[17, с.9].

Планы и  программы, как правило, имеют долгосрочный характер, не являются директивными, но обладают высокой степенью эффективности, поскольку опираются на весь комплекс мер стимулирующего характера, осуществляемый государством.

Особо следует  отметить специфические методы регулирования  государством внешнеэкономических  связей. Это и воздействие на валютный курс и платежный баланс, и международные  договоры и соглашения, касающиеся движения товаров, капиталов, рабочей  силы, валютных отношений, международной  интеграции⁴⁸[17, с.11].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Проблемы государственного регулирования экономики

 

Осмысление  теории и практики государственного регулирования экономики позволяет  выделить ряд специфических проблем, которые требуют знания и учета, как со стороны самих регулирующих органов, так и граждан страны, в интересах которых, по определению, и осуществляется такая политика.

Сначала необходимо указать положительные  черты рыночной экономики. Рыночная система ограниченные ресурсы общества направляет на производство тех товаров и услуг, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применение наиболее эффективных комбинаций ресурсов и способствует разработке и внедрению новых, наиболее эффективных технологий, методов организации процессов производства, общественного продукта, обеспечивающих более высокий уровень производительности общественного труда.

Рыночная  экономика способствует соединению личной выгоды производителя с интересами потребителя и общества в целом, повышает личную заинтересованность участников экономических процессов в конечных результатах труда. Действие «невидимой руки» во многом освобождает государство  от управления экономикой, обеспечивает ее саморегулирование.

Рыночная  система обеспечивает свободу предпринимательской  деятельности и потребительского выбора. Она координирует экономическую  деятельность, делая ее более эффективной  без принуждения.

Предприниматель, или экономический субъект свободно, на свой страх и риск, добивается экономической выгоды с учетом роли «вознаграждения» или «наказания»  за свою деятельность - ее результатами⁴⁹[8, с. 98].

Конкурентная  рыночная система, как утверждают ее сторонники, способствует повышению  эффективности экономики, обеспечивает более высокие темпы экономического роста, более высокий доход на душу населения страны.

Что касается минусов, то они следующие: в условиях рыночной системы экономическая деятельность системы приводит к концентрации производства, монополизации сфер экономической деятельности, угасанию конкуренции и ее регулирующей роли. Предприниматели идут на сговор в целях обеспечения высоких цен на продукцию и получения экономической прибыли и сверхприбыли.

По мере ослабления конкуренции подрывается  суверенитет потребителя, утверждается суверенитет монополиста.

Научно-технический  прогресс, требующий крупных затрат, на которые способно небольшое количество крупных фирм, становится привилегией  монополистов.

Создается неравенство в распределении  доходов и полученного общественного  продукта. Развивается дифференциация общества, расслоение его на бедных и богатых.

Потребительский спрос, учитываемый рынком, выражает лишь индивидуальные потребности потребителя. Производитель, удовлетворяя этим потребностям и ориентируясь на личную выгоду, не заинтересован в удовлетворении общественных нужд, устранении внешних  издержек производства и развития экономики  страны в целом.

В результате этого образуется нестабильность, неустойчивость экономики, выражающаяся в цикличности  экономического развития, чередовании  подъема и упада производства, смены периодов экономического подъема  экономическими кризисами, отражающимися  на уровне жизни членов общества.

Отсутствуют полная занятость и полный объем  производства, выражающийся в постоянном наличии безработицы, недогрузке предприятий  и неполном использовании производственных возможностей⁵⁰.[8, с. 99]

Экономическая рыночная система способствует развитию индивидуализма, эгоистических наклонностей, проявляющихся в различного рода негативных явлениях, ограничивающих полную свободу личности. Негативное влияние недостатков механизма  рынка на экономику и социально-экономическую  стабильность явилось причиной модернизации «чистого капитализма», его системного совершенствования, формирования постиндустриальных экономических систем⁵¹[8, с. 99].

На самом  деле «чистой» рыночной экономической  системы не существует. Действуют  смешанные системы с различной  степенью роли государственных структур в экономике и различным уровнем  государственного регулирования рынка, способствующего устранению отмеченных недостатков рыночной системы и  повышению ее социальной направленности.

Современная рыночная система не сможет существовать без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой  происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для  регулирования. Например, недопустимы  любые действия государства, разрушающие  рыночный механизм (тотальное директивное  планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает  с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является «мягким», ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо⁵².[8, с. 99]

С одной  стороны, элементы администрирования  несут в себе любой экономический  регулятор. Например, денежное обращение  ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято  административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое  в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство  создает для производителей особый экономический режим, вынуждает  их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т. д⁵³[8, с. 100].

Среди методов  государственного регулирования не существует совершенно непригодных  и абсолютно неэффективных. Нужны  все, и вопрос лишь в том, чтобы  определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы  разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя  забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и  не заменяя рыночные стимулы. Если государство  игнорирует это требование, запускает  регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний  начинает давать сбои. Ведь денежная или  налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием. Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно так ситуация развивается в России⁵⁴[6, с. 29].

Дерегулирование и приватизация. Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии⁵⁵[6, с. 30].