Крупные монополии в РФ

Фактор экономии от масштаба абсолютно значим для однопродуктовой монополии. В случае многопродуктовой естественной монополии действует фактор экономии от разнообразия6, когда производство комплекса продуктов или услуг на единственном предприятии обходится дешевле, чем производство каждого из них на специализированном предприятии (например, на железнодорожном транспорте невозможно существование раздельных путей для грузо- и пассажирских перевозок). В современной экономике сфера деятельности многопродуктовых монополий гораздо шире, чем однопродуктовых, поэтому значимость главного в соответствии с неоклассической теорий фактора экономии от масштаба постепенно снижается.

Следовательно, трактовка естественной монополии в категориях несовершенной конкуренции не исчерпывает всех аспектов анализируемого понятия и должна быть дополнена рядом признаков, отличающих естественную монополию от обычной.

Так, если функция издержек обладает свойствами естественной монополии только на определенном объеме выпуска, то существование естественной монополии зависит от величины рыночного спроса. При определенном уровне спроса производство одной фирмой будет обходиться дешевле, чем производство того же выпуска двумя или более фирмами. С увеличением объема спроса эффективное производство потребует роста числа фирм.

Утверждение, что отрасль обладает характеристиками естественной монополии, содержит в себе негласную предпосылку о том, что существует единственная «наилучшая» технология, которая и применяется, все фирмы имеют доступ к данной технологии, и если они используют ее, то будут эффективны и окажутся на границе производственных возможностей7.

Функция издержек естественной монополии - это функция долгосрочных издержек. Инвестиции должны быть скорректированы таким образом, чтобы выйти на эффективный уровень капитальных затрат, обеспечивающих минимальные издержки для каждого уровня выпуска.

Кроме того, естественная многопродуктовая монополия характеризуется низкой эластичностью спроса. Если естественная монополия работает по принципу самоокупаемости (без государственных субсидий), то она, очевидно, должна устанавливать цену, превышающую предельные издержки. При повышении цены в одинаковой степени для всех товаров, потребление товаров с эластичным спросом будет падать быстрее, чем с неэластичным (рис. 5 и 6).

Рис. 5. Рынок, на котором спрос эластичен

 

Рис. 6. Рынок, на котором спрос неэластичен

Другая важная особенность естественных монополий состоит в том, что они имеют тенденцию располагать значительной избыточной производственной мощностью, чтобы удовлетворять «пиковые» требования (ежедневные и сезонные) на их продукт или услугу, что также приводит к высоким капиталовложениям.

На основе проведенного анализа можно выделить следующие критерии, которым должна соответствовать отрасль как объект стратегического регулирования:

• Наличие значительной возрастающей отдачи от масштаба, что, собственно, и создает естественную монополию.
• Существенные различия в эластичности спроса у разных групп потребителей, причем спрос одной или нескольких групп должен быть низкоэластичным, т.е. в меньшей степени зависимым от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров (услуг), поскольку они не могут быть заменены в потреблении другими товарами.
• Регулярные изменения объемов производства, что приводит к колебаниям затрат на производство во времени.
• Физическая связь поставщиков с потребителями, которые не могут быстро и относительно дешево сменить поставщика. Поставщики могут контролировать использование своих товаров (услуг) потребителями и способны предотвратить перепродажу этих товаров (услуг).

Если какие-либо из этих критериев не выполняются, регулирование может быть ослаблено или снято. С другой стороны, даже выполнение всех четырех условий одновременно не должно приводить к автоматическому введению регулирующих процедур - требуется внимательное изучение каждого конкретного случая регулирования.

В большинстве стран, в том числе в России, к естественным монополиям принято относить фирмы или отрасли, осуществляющие деятельность в таких сферах как трубопроводный транспорт (газа, нефти и нефтепродуктов); железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; электрической и почтовой связи; передачу электрической и тепловой энергии. Отдельно выделяются локальные естественные монополии -услуги водопроводно-канализационного хозяйства, местной почтовой связи, городской и пригородный пассажирский транспорт, метрополитен.

Так, например, электроэнергетика - это естественная монополия, как в традиционном, так и в современном, расширенном понимании этого термина. В отрасли имеет место значительный технический «эффект от масштаба», который в больших странах многократно усиливается из-за возможности обмена энергией между расположенными в разных климатических зонах и часовых поясах регионами («эффект масштаба производства» - признак классической естественной монополии)8. К тому же в отрасли ярко проявляется используемое в последнее время для диагностирования ситуации естественной монополии свойство субаддитивности затрат. С этой точки зрения электроэнергетика - типичная многопродуктовая естественная монополия.

Представители институционального направления в экономической теории определяют понятие естественной монополии с точки зрения контрактов и транзакционных издержек. Как правило, в естественно-монопольную среду предлагается внедрять элементы контролируемых конкурентных отношений.

Естественной монополией являются эксплуатируемые компаниями железнодорожные пути, но не подвижной состав, трубопроводы, но не компрессорное оборудование. Конкуренция невозможна в первых, но не во вторых видах деятельности. Конкуренция на рынке пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок в принципе может быть достаточно высокой, в то время как путевое хозяйство, его обслуживание и организация движения действительно представляют собой естественную монополию.

То, что до недавнего времени рассматривалось как естественная монополия, по существу является вертикально-интегрированной компанией, где черты естественной монополии часто присущи только одному из сосредоточенных в ее рамках производств.

Таким образом, одним из возможных способов снижения потерь общества от монопольной власти, альтернативных прямому государственному регулированию деятельности фирмы, экономисты считают стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных сегментах естественных монополий.

 

1.2. Анализ особенностей российских естественных монополий

 

Деятельность естественных монополий в экономике России регулируется Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (изм. 29 декабря 2006 №258-ФЗ). На основании ст. 4 Закона к субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица), занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, т.е. осуществляющие деятельность в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии9.

В российских условиях естественные монополии заслуживают пристального внимания со стороны государства, что обусловлено следующими взаимосвязанными экономическими причинами.

1. Естественные монополии - наиболее устойчиво функционирующие отрасли экономики. Они составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП). От того, насколько эффективно работают эти отрасли, зависит рост или снижение этого наиболее важного показателя экономического благополучия общества. Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей может привести к кризису в экономике страны.

2.В России естественные монополии - это бюджетообразующие отрасли. Доля чистой прибыли ОАО «РЖД» составляет сегодня всего 6% от общей величины перечисляемых в бюджет налогов, тогда как, например, в Газпроме эта цифра доходит до 45 %10. В условиях дефицита бюджета государство заинтересовано в создании стимулов для укрепления финансового положения этих секторов экономики, чтобы иметь возможность получать стабильные доходы в бюджет.

3. Естественные монополии - затратообразующие отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию и услуги оказывает влияние на общий уровень цен. Возрастает инфляционный потенциал экономики: рост затрат ведет к недостатку инвестиций, требуемых для поддержания воспроизводства. Необходимость компенсации этого дефицита вызывает рост цен.

4.Несовершенство механизмов регулирования ведет к перераспределению доходности в пользу естественных монополий. Благодаря своей монопольной власти эти отрасли стремятся назначать более высокую цену, чем сделала бы чисто конкурентная фирма с такими же издержками.

Электроэнергетика играет особую роль не только в топливно-энергетическом комплексе, но и в экономике любой страны и особенно -России. Не случайно 20 век принято называть веком электричества. И причина тому - не только экспоненциальный рост генерирующих мощностей и выработки электроэнергии, увеличение протяженности линий электропередач, рост вклада электроэнергетики в валовой внутренний продукт, но и ее использование в промышленных, транспортных, бытовых процессах11.

Климатическая суровость предопределяет большую «энергоемкость жизни»12 в России. Роль естественных монополий здесь не ограничивается созданием общих условий производства и формированием ключевых параметров экономического роста: они являются важнейшим фактором жизнеобеспечения, а порой и выживания. Именно этим обусловлены масштабы хозяйственной деятельности государства в этих отраслях (табл.1).

Электроэнергетическая отрасль - важнейший элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующей целостность воспроизводственного процесса в общественном масштабе. Это ключевая жизнеобеспечивающая система для всех отраслей и субъектов экономики, и в первую очередь, для населения. Эффективно функционирующая электроэнергетика – абсолютно необходимое условие поддержания национальной безопасности и суверенитета России.

 

 

Таблица 1

Основные показатели работы электроэнергетики

	2004	2005	2006	2007
Число действующих организаций (на конец года)	1464	1701	1781	2465
Объем промышленной продукции, млн. руб	51999	70073	88619	10450
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году	101,6	99,3	101,0	100,3
Уровень рентабельности проданных товаров, продукции (работ, услуг)', %	15,7	11,3	10,1	9,8

 

На современном этапе развития российской экономики она, как и прежде, характеризуется крайне высоким уровнем энергопотребления. Энергоемкость ВВП в России впятеро выше, чем в Англии и втрое - чем в Германии13, в 2-3 раза выше аналогичных показателей других развивающихся стран14. В определенной мере это, разумеется, оправдано более суровыми климатическими условиями страны и ее огромной территориальной протяженностью. Но главное все-таки - в несовершенной структуре российского промышленного производства, общей технологической отсталости и просто плохой организации дела. В год в России теряется до 40 процентов энергоресурсов из-за низкой эффективности производства и отсутствия программ по энергосбережению15.

Индустриальная модель электроэнергетики, основными чертами которой были вертикально интегрированные компании, сформировалась в 20 в. (как в мировом хозяйстве, так и в России). Монопольное положение вертикально интегрированных энергетических компаний обусловило необходимость государственного регулирования, придающего этим компаниям особый характер «корпораций общественного пользования».

Электроэнергия - продукт, не поддающийся хранению. Спрос на нее сильно колеблется в зависимости от времени дня и года, и модель этих колебаний нестабильна. Предложение электроэнергии связано с четырьмя вертикально взаимосвязанными стадиями производства: генерированием электроэнергии; передачей; распределением; поставкой конечным потребителям.

Генерирование - это преобразование какого-то вида энергии в электрическую энергию. Это капиталоемкое производство с высокими невозвратными издержками. Объем невозвратных издержек различен при использовании разных энергетических ресурсов. В долгосрочном плане, как теория, так и практика подтверждают эффект экономии от масштабов производства. И потому существуют оптимальные размеры генерирующих станций. Кроме того, генерирование электроэнергии (при использовании любых ресурсов) сопряжено с высокими экологическими издержками.

Необходим эффективный контроль над соблюдением требований экологического характера, который связан с крупными инвестициями. Однако генерирование само по себе не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной областью.

Передача и распределение электроэнергии дорогостоящи, характеризуются капиталоемкостью, высокими невозвратными издержками и обладают характеристиками естественной монополии. Дублирование линий неэффективно. Помимо высоких издержек по строительству и эксплуатации линий передач, существенную долю издержек составляют неизбежные потери электроэнергии. Уровень потерь напрямую зависит от расстояния передачи. Эффективное производство должно ориентироваться на диверсифицированные цены, включающие в себя элемент потерь.