Маштабы теневой экономики в России

 

2. Формирование политики противодействия теневой экономике

 

Противодействие теневой экономике - система мер предупреждения  теневой экономики, раскрытия, учета и подавления преступлений в сфере теневой экономики, реализации ответственности за эти преступления, осуществления прогноза и контролирования за реализацией указанных мер. Создание политики противодействия теневой экономике

Формирование политики противодействия теневой экономике представляет собой преимущественно управленческий процесс, включающий в себя определение:

1. ценностей, целей, проблем и управленческих задач, решение которых необходимо для достижения целей;
2. концептов (идей) решения поставленных задач;
3. решений в виде управленческих актов (проектов документов) государственного управления (нормативных правовых, правовых, организационно-распорядительных и иных);
4. процедур принятия и реализации управленческих актов;
5. ответственных исполнителей и системы исполнителей;
6. сроков и порядка исполнения решений;
7. конкретных ресурсных источников, необходимых для исполнения решений;
8. прогноза последствий принимаемых решений;
9. механизма мониторинга получаемых в результате реализации решений результатов;
10. механизма корректировки решений;
11. системы персональной ответственности и санкций за нереализацию целей;
12. программы государственно-управленческих работ по достижению поставленных целей.

Создание политики противодействия теневой экономике включает общественное взаимодействие главных целей и средств их заслуги в системе политических и государственных институтов, обществе, объяснение их содержания и соотношения интересам главных субъектов деятельности (личность, общество, правительство).

При формировании политики противодействия теневой экономике употребляются ценностно направленный, нормативно-правовой, системно- административный и проектный подходы [12 c.456].

В неотъемлемом распорядке производится мониторинг более важных взаимоувязанных результатов реализации решений политики противодействия теневой экономике для Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации, городских образований, граждан.

Формирование политики противодействия теневой экономике проводится в четыре этапа.

1. На первом этапе выбираются  ценности и цели политики противодействия  коррупции и теневой экономике.

2. На втором этапе выявляются  проблемы, препятствующие достижению  поставленных целей. Составляется  Проблемная матрица следующего  вида (Таблица 3).

Таблица 3

Проблемная матрица

№	Цель	Проблема (задача)	Причина (фактор)	Идея, концепт решения
1
2
3

 

3. На третьем этапе  на основе идей и концептов  вырабатываются управленческие  решения, нормативные правовые акты  и иные распорядительные  документы, производится их программное  взаимоувязанное оформление в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. Составляется Управленческая матрица следующего вида (Таблица 4).

Таблица 4

Управленческая матрица

№	Идея, концепт решения проблемы (задачи)	Управленческое решение, мера, действие	Вид и название нормативного правового документа (закон, указ, постановление, распоряжение правительства, другой подзаконный акт, иное)
1
2
3

 

 

4. На четвертом этапе  управленческие решения реализуются  в виде нормативных правовых  актов и организационно-управленческих  актов и упорядочиваются в  виде календарной программы действий (Таблица 5).

Таблица 5

Календарная программа действий

№	Управленческое решение	Срок принятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Срок мониторинга результативности	Срок корректировки
1
2
3

 

 

В случае множественности и противоречивости общественно признаваемых и нравственных интересов различных участников общественных отношений, затрагиваемых формируемыми управленческими решениями:

1. выявляются все участники конфликта интересов;
2. изыскивается баланс конфликтующих интересов, без подавления какого-либо из них;
3. формируется соответствующее усложненное синтетическое решение.

 

3. Способы решения проблемы теневой экономики

 

Решение проблемы теневой экономики требует комплексного, институционального подхода. Решая эту делему, нужно в первую очередь обратиться к строительству или возобновлению институтов, которые инициируют предпринимательство, оберегают права собственников бизнеса и улучшают демократическое управление. Итоги будут получены, если избранный подход закладывает основу рыночной экономики на трех уровнях:

1. создает стимулы для интеграции бизнеса в легальную экономку,
2. улучшает общий деловой климат,
3. улучшает демократическое управление.

Упрощенные подходы к решению подобных сложных проблем не работают. Силовые и принудительные меры без параллельных реформ лишь заставят бизнес глубже уйти в нелегальный сектор. Поддержка «теневиков» без создания условий для их легализации никак не отражается на производительности, росте и власти закона. Власть закона и законодательство, несомненно, важны, но они должны отражать местные реалии, потому что будут лучше восприняты, если учитывают местные традиции и обычаи. Новым правилам и реформам должен предшествовать анализ их возможных результатов и их стоимость с точки зрения предпринимателей и общества.

В зависимости от местных нужд, приоритетными можно назвать перечисленные ниже меры.

Упростить регистрационные процедуры. Упростить процедуры получения лицензий и разрешений; сделать их стоимость доступной всем предпринимателям.

Вовлекать предпринимателей в законотворческий процесс. Установить прозрачную процедуру принятия решений, которая учитывает рекомендации и мнение предпринимателей, и открывает возможности для комментариев со стороны широкой публики относительно действующих законов и законопроектов.

Упростить законодательство. Упростить и устранить противоречия в законодательстве, ликвидировать дублирующие друг друга и слишком общие законы.

Усовершенствовать систему прав собственности. Открыть реальный доступ к правам собственности всем гражданам, сделав права собственности понятными и обеспечив их выполнение.

Реформировать налогообложение. Упростить налоговую систему, сократить излишне высокие налоговые ставки, сократить и упростить правила бухгалтерского учета и отчетности.

Реформировать трудовое законодательство. Провести необходимые изменения в соответствующих государственных органах, укрепить их способность обрабатывать налоговую информацию эффективно и экономично.

Обеспечить доступ к информации. Обеспечить всех граждан информацией о том, как организовать собственное предприятие, как зарегистрироваться в качестве юридического лица, какие права и обязанности имеет предприниматель.

Организации частного сектора играют ключевую роль в реформах, направленных на легализацию теневого бизнеса и обеспечение доступа на рынок. Предпринимательские организации легального и нелегального бизнеса, экономические аналитические центры и СМИ - каждый из них этих видов организаций играет в реформах свою, особую роль. Однако методика легализации, включает общие для всех этих организаций элементы - это активное участие в реформах. Опыт показывает, что перечисленные ниже шаги, включенные в программу реформ, помогают сократить себестоимость бизнеса и создать одинаковые для всех участников рынка условия [14 c.345].

1. Определить препятствия  для легализации и причины  высоких издержек экономической  деятельности. В связи с тем, что  нелегальная экономическая деятельность не охвачена статистикой, потребуются особые мероприятия по сбору необходимой информации среди предпринимателей теневого сектора. Рассчитать, как законы и нормативы отразятся на себестоимости бизнеса и объеме теневого сектора.

2. Привлечь внимание частного  сектора, общественности и законодателей  к проблемам, связанным с выходом  на рынок и неоправданно высокой  себестоимостью экономической деятельности.

3. Привлечь предпринимателей  и широкую общественность к  поддержке правовой и регуляторной  реформы, которая бы снизила барьеры  к выходу на рынок и себестоимость  бизнеса. Выяснить, какие приоритетные  проблемы стоят перед местными предпринимателями, и какие решения они могли бы предложить.

4. Предложить конкретные  изменения в законодательстве  и режиме регулирования. Предложенные  изменения должны включать в  себя как положительные, так и  отрицательные стимулы: положительные  для участия в легальной экономике  и отрицательные для теневой. Провести анализ соотношения  затрат и выгод предложенных  реформ.

5. Организовать кампанию  в поддержку реформ. Начать диалог  между законодателями и частным  сектором, привлечь внимание СМИ, разъяснить приоритеты частного  сектора.

6. Поддержать проведение  реформ, оказывая по мере необходимости, конкретное содействие законодателям; следить за тем, как реформы  на практике влияют на себестоимость  бизнеса и другие стимулы к  легализации.

Все это принуждает определить вопрос о надобности наиболее эффективной государственной политики в отношении теневой экономики. Касаясь финансовой роли страны нередко рассказывается о муниципальном вмешательстве, регулировании, управлении и т.п. Наверное в полной мере касается и отношения страны к теневой экономике. В силу неоднородности теневой экономики не со всеми ее секторами разрешено бороться, не всегда действенными станут и способы прямого вмешательства. Потому мы рекомендуем остановиться на термине «государственное воздействие» на теневую экономику как более емком.

Острота задачи, связанная с гипертрофированными масштабами теневой экономики, а также тот прецедент, будто она имеет возможность решаться лишь в узкой взаимосвязи с ансамблем остальных задач, подводят нас к выводу о том, будто программа муниципального воздействия на теневую экономику должна найти отображение в единой стратегии общественно-финансового становления России.

Ориентировочным параметром может быть удельный авторитет теневой экономики, не превышающий 10% ВВП. Данный ориентир имеет возможность существовать подкреплен несколькими доводами. Во-первых, практика действенного функционирования рыночной экономики доказывает допустимость такого значения теневой активности (перед нами пример государств с развитой рыночной экономикой). Во-вторых, наша российская финансовая история говорит, что гипертрофированные масштабы теневой экономики - особенность развития именно в 90-е годы.

Нужно придерживаться дифференцированного подхода к теневой экономике. Ее субъекты представляют различные общественные категории, преследующие неодинаковые интересы. При этом сознательно принципиальной задачей считается определение взвешенного пропорции между финансовыми и административными способами муниципального действия.

 

Заключение

 

Административные и экономические барьеры, препятствующие выходу на рынок, не дают предпринимателям теневого сектора влиться в официальную экономику и подрывают власть закона. Устранение подобных препятствий позволяет нелегальному бизнесу выйти в легальный сектор и раскрывает новые возможности для беднейших слоев населения.

Проблему теневого сектора экономики необходимо решать через институциональную реформу, в центре которой стоят поддержка предпринимательства, обеспечение прав владельцев бизнеса и совершенствование демократического управления.