Обеспечение экономической безопасности Приморского края от внешних и внутренних угроз в добывающей отрасли рыбного хозяйства

Принципами обеспечения безопасности являются законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и их взаимная ответственность; интеграция с международными системами безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя Вооруженные Силы РФ, федеральные органы безопасности, внутренних дел и пр.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, в частности, возглавляющий и формирующий Совет Безопасности РФ, вводящий военное и чрезвычайное положение, непосредственно руководящий федеральными «силовыми» ведомствами (напр., Министерством обороны РФ, МВД РФ), обладающий иными полномочиями в указанной сфере.

Важное место в организационно-правовой системе обеспечения конституционной безопасности отводится уголовному законодательству.

В Уголовном кодексе России есть, например, глава 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», которая стоит на страже конституционной безопасности и предусматривает уголовную ответственность за преступления, совершаемые в этой области социальных отношений.

Таким образом, в систему организационно-правового обеспечения конституционной безопасности можно включить законодательство об обороне, военном положении, терроризме и многое другое. Все эти нормы создают правовую основу деятельности уполномоченных органов и организаций, должностных лиц по обеспечению конституционной экономической безопасности.

Далее перейдем к разделу 1.2 и рассмотрим законодательные, федеральные и региональные акты в области обеспечения безопасности Приморского края.

1.2  Законодательные, федеральные и региональные акты

в области обеспечения безопасности Приморского края

Рыбная отрасль имеет множество больших организаций, которым необходима законодательная база в сфере обеспечения экономической безопасности на предприятие. Одним из первых законодательных актов на пути обеспечения экономической безопасности предприятия был Федеральный закон от 02.12.1990 г.

Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Статья 10. этого закона устанавливает формы недобросовестной конкуренции. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;
• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
• продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
• получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.

Позже был принят «Закон о частной детективной и охранной деятельности» 1992 года. Этот закон позволил создавать предприятиям собственные службы безопасности для вооруженной охраны имущества, сопровождения грузов и сбора необходимых сведений через собственные детективные подразделения. С тех пор появилось множество законодательных актов, регламентирующих различные аспекты деятельности предприятий. Некоторые из них предлагаются в кратком обзоре.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности". Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» Статья 1. «Товарный знак и знак обслуживания». Товарный знак и знак обслуживания (далее - товарный знак) - обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг (далее - товары) юридических или физических лиц. Статья 4. «Исключительное право на товарный знак». Правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать использование товарного знака другими лицами. Никто не может использовать охраняемый в Российской Федерации товарный знак без разрешения правообладателя.

Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (17 декабря 1997 г.)

Федеральный закон от 23 июня 1999 года № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» Статья 15. «Формы недобросовестной конкуренции». Запрещается недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг между финансовыми организациями, которая выражается в действиях, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, заключении соглашений или ведении согласованных действий между собой или с третьими лицами, которые противоречат законодательству Российской Федерации и обычаям делового оборота и могут причинить или причинили убытки другим финансовым организациям-конкурентам на рынке финансовых услуг либо нанесли ущерб их деловой репутации, в том числе:

• распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другой финансовой организации либо нанести ущерб ее деловой репутации;
• некорректном сравнении финансовой организацией предоставляемых ею финансовых услуг с финансовыми услугами, предоставляемыми другими финансовыми организациями;
• в получении, использовании и разглашении информации, составляющей служебную или коммерческую тайну, без согласия ее владельца, если такие действия не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ вступивший в силу с 01.01.1997 года содержит значительное число норм, выполняющих функции уголовно-правового обеспечения экономической безопасности предприятий от преступлений в сфере экономической деятельности. Большая часть преступлений, посягающих на экономическую безопасность предприятия в части, касающейся защищенности хозяйственной деятельности, в новом УК РФ криминализована впервые (ст. 169, 173, 176, 177, 182; ч.1 ст.183, 185, 195-197 УК РФ). За остальные виды преступлений, входящих в эту группу, законодатель счел возможным установить более суровые (строже) наказания (ст.178, 180 УК РФ). Изучение соответствующей группы норм показывает, что в отдельных случаях законодатель допустил явную, недооценку общественной опасности организованных форм преступных посягательств на экономическую безопасность предприятия.

Так же на предприятиях рыбной отрасли предусмотрены иные виды безопасности.

С 2013 года государственная работа по обеспечению безопасности плавания судов рыбопромыслового флота путем несения дежурства спасательных, пожарных и водолазных судов в заданной готовности к проведению спасательных операций в районах промысла при осуществлении рыболовства возлагается на образованные в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 580-р федеральные государственные бюджетные учреждения «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» (ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР») и «Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» (ФГБУ «Северный ЭО АСР»). Они осуществляют свою деятельность в соответствии с Государственными заданиями, решая, в том числе, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ходе производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота.

ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР» и ФГБУ «Северный ЭО АСР» реализуют свои полномочия в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также Уставами учреждений, утвержденными приказами Росрыболовства от 25 мая 2013 г. № 486 и № 484 соответственно. 21 сентября 2014 г. начал действовать приказ Минсельхоза России от 19 декабря 2013 г. № 489 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства» (зарегистрировано в Минюсте России 4 августа 2014 г. № 33426).

Таким образом, в данном разделе приведена лишь небольшая часть законодательных актов, касающихся обеспечения экономической безопасности рыбной отрасли. Но даже приведенные примеры дают основание полагать, что законодатель и в дальнейшем будет уделять должное внимание проблемам экономической безопасности предпринимательства.

Далее рассмотрим раздел 1.3, а именно нормативно-правовые акты федеральных и региональных исполнительных органов власти.

1.3   Нормативно-правовые  акты федеральных и региональных  исполнительных органов власти  в области экономической безопасности Приморского края

Одним из важных элементов в обеспечение безопасности Приморского края в рыбной отрасли является безопасность мореплавания. К ней относится следующая нормативная документация.

1. Законодательные и нормативные правовые акты в области охраны на море:

• Глава XI-2 «Специальные меры по усилению охраны на море» Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74);

• Международный Кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС);
• Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 261 - ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2000 г. № 324 «Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 г. № 746 «О реализации положений главы Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств»;
• Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.12.2004 г. № 41 «О реализации требований Главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств»;
• Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.03.2008 г. № 42 «Об утверждении Порядка определения уполномоченных организаций в области охраны судов, плавающих под Государственным флагом РФ»;
• Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 10.07.2009 № 115 «Об утверждении порядка приема тревожных оповещений с судна на берег (судно-берег)»;
• Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2009 № 140 «Об утверждении общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним»;
• Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.10.2010 № 215 «О применении положений главы XI-2 международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и международного кодекса по охране судов и портовых средств»;
• Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.10.2010 № 216 «О применении положений главы XI -2 международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и международного кодекса по охране судов и портовых средств»;
• Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 г. № ВР-126-р «О мерах по созданию и организации функционирования судовой системы охранного оповещения»;
• Распоряжение Росморречфлота от 27.12.2004 г. № ВР-110-р «Об организации выполнения требований Главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств»;
• Распоряжение Росморречфлота от 29.07.2005 г. № ВР-211-р «Об утверждении Временного положения по оснащению (дооснащению) портовых средств инженерно-техническими средствами охраны»;

2. Законодательные и нормативные правовые акты в области обеспечения транспортной безопасности;

3. «Об изменении в законодательстве РФ по вопросам пограничного и таможенного оформления (Уведомление пограничных органов)»;
4. Приказ Минтранса :

• Об утверждении Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля  (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2014 г. N 811);

• Об утверждении Правил неоднократного пересечения иностранными судами государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного  (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2014 г. N 813 г);
• О разрешении на заход судов в территориальные моря иностранных государств (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 340);
• О порядке определения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна (Постановление Правительства РФ от 5 июня 2014 г. N 518);
• Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу  Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля связанных   с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля  (Постановление Правительства РФ от 27.08.2014 N 863);
• Об установлении случаев, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (Постановление Правительства РФ от 27.08.2014 N 864);

5. Федеральный закон;