Оценка эффективности государственного и муниципального управления в Псковской области

                      МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра  социальных наук и государственного управления

 

                               

 Оценка эффективности

государственного и муниципального управления в Псковской области

Выполнила студентка  ГиМУ 46 группы

Гречишникова  Светлана

                                                       Москва-2012

Содержание

 Введение.................................................................................................................4

Раздел I

1. Географическое  положение Псковской области..............................................4

2. Административно-территориальное  деление региона.....................................7

3. Численность  и состав населенияч региона........................................................8

3.1. Сельское  население.................................................................................8

3.2. Городское  население...............................................................................8

3.3. Анализ  тенденций и проблем демографического  развития региона..9

3.4. Трудовые  ресурсы и демографический потенциал  региона...............17

4.Система  регионального и муниципального  управления региона.....................18

5. Политическая  обстановна в регионе...................................................................21

6.Социальные  условия жизни региона

6.1. Образование..............................................................................................22

6.2. Здравоохранение.......................................................................................23

6.3. Социально  — культурная сфера.............................................................25

6.4. Социальная защита...................................................................................27

6.5. Криминогенная  обстановка.....................................................................29

7.Экономический  потенциал региона

7.1. Характеристика  основных отраслей промышленности........................31

7.2. Характеристика  развития агропромышленного комплекса.................33

7.3. Основные  характеристики транспортного комплекса..........................34

7.4. Валовый  региональный продукт.............................................................34

7.5. Основные  налоговые сборы....................................................................34

8. Проблемы  и перспективы развития региона.......................................................36

Раздел II

Расчет демографического коэфициента..................................................................37

Раздел III

Оценка прожиточного минимума в регионе...........................................................37

Раздел IV

Оценки эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.............................................................................................44

Заключение ................................................................................................................57

Список используемой литературы...........................................................................58

Введение

Псковская область –  один из ключевых приграничных регионов Российской Федерации. Этот регион находится на границе России с тремя странами. Псковская область представляет интерес в качестве базы для развития добывающей и перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства и туризма. Именно поэтому важно исследовать и провести анализ характеристик данного региона.

Основной целью данной работы является составление экономико географической характеристики региона Псковской  области.

Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

1. На основе комплексной оценки  территории с учетом количественных  методов показать современное состояние природных, социальных и отраслевых составляющих экономики территории .

2. охарактеризовать природные и  ресурсные данные территории, данные  населения и трудовых ресурсов, рассмотреть основные отрасли  промышленности, проанализировать транспортный комплекс.

3. Расститать прожиточный минимум  региона.

Основные методы исследования: структурно-системный анализ, анализ статистических данных, анализ нормативно-правовых актов, сравнительный анализ.

I ЧАСТЬ

1. Географическое положение Псковской земли

Псковская область расположена  на крайнем Северо-Западе Российской Федерации в пределах 55° 37′ – 59° ОГ северной широты и 27° 2 Г – 31° 30′ восточной долготы. 
          Территория области составляет 55,4 тысяч «в. км (0,324% территории Российской Федерации). Область расположена на северо-западе Русской равнины в пределах Прибалтийской низменности; Прбтяженность-с севера на юг – 380 км, с запада яа восток – 260 км. Наибольшая высота над уровнем моря – 328 метров (Бсжаницкая возвышенность), наименьшая * 30 метров (уровень Чудского озера), средняя – 70 метров. Псковская область вместе с г. Санкт-Петербургом, Ленинградской, Новгородской и Калининградской областями входит в состав Северо-Западной России. Область расположена в крайней юго-западной части данного географического района и граничит с тремя другими государствами: Эстонией, Латвией и республикой Беларусь (Белоруссией). - 
Псковская область – единственная на западе европейской России, граничащая сразу с тремя государствами. Общая длина государственной границы составляет 789 км, в том числе с Эстонией – 270 км, Латвией – 214 км, республикой Беларусь – 305 км. 
         Расстояние от Пскова до Москвы – 689 км, до Санкт-Петербурга – 286 км. 
Несмотря на относительно большую площадь, Псковская область не располагает значительным людским потенциалом, и плотность жителей низка. Плотность населения области составляет 15,1 чел. / кв. км, что все же превышает среднюю плотность населения в Российской Федерации почти в 1,8 раза. 
         В орографическом отношении Псковскую область можно схематически разделить на несколько частей: 
- восточную, где расположена простирающаяся с севера на юг Ловатско-Шелонская низменность; 
- среднюю, включающую три крупные возвышенности – Лужскую (г. Кочебуж – 204 м), Судомскую (г. Судо-ма – 293 м) и Бежаницкую (г. Лобно – 339 м), которая на юго-востоке переходит в Великолукские, а на юго-западе – в Себежские гряды; 
- западную, занятую тянущейся также с севера на юг Псковской низменностью. 
Область ограничена отрогами возвышенностей: Валдайской на юго-востоке, Городокской на юге, Латгальской и Хааньской на западе . 
В четвертичный период территория области неоднократно подвергалась оледенениям (днепровскому, окскому, московскому, валдайскому). Наибольшее влияние на формирование современного рельефа оказало валдайское оледенение . Оно образовало основные крупные формы рельефа (низменности и возвышенности) и мелкие формы (холмы, гряды, котловины, ложбины и т.д.). Мелкие формы располагаются не хаотично, а группами, имеющими одинаковое происхождение и сходный внешний вид. Они образуют три типа равнин: моренные, зандровые, озерно-ледниковые . 
Область расположена на границе двух культурных регионов России: Северного и Центрального Северо-Западной России. Псковская область в том числе, находясь в зоне стыка двух крупных культурных регионов России, имеет переходные черты. Северная и центральная части области (с Псковом) больше тяготеют к Северу европейской России, имеют тесную связь с «северной столицей»- – Санкт-Петербургом. Южная часть области (с Великими Луками) достаточно тесно связана с Центральной Россией и Белоруссией (Москвой и Витебском). 
 Псковский край имеет два социально-экономических центра, расположенных на его северо-западе и юго-востоке: Псков и Великие Луки. Именно эти два центра определяют вытянутость области с северо – северо-запада 
на юго – юго-восток. Двухцентровость Псковщины сказалась не только на внешних границах области, но и на ее внутреннем делении. Районы образуют своеобразные пояса, расположенные на определенном удалении от Пскова и Великих Лук. Исключение составляют крайние северные и южные районы, где исторически сложилась иная сетка территориального деления. Той же закономерности подчиняются и транспортные пути области. 
          К соседям первого порядка относятся граничащие с нашей областью Эстония, Латвия, Витебская область Белоруссии и четыре области Российской Федерации. К соседям второго порядка относятся государства и области, граничащие с первой семеркой соседей. В их число уже входят страны дальнего зарубежья: Финляндия и Швеция. В число соседей Псковской области третьего порядка попадают такие государства, как Норвегия, Дания, Германия, Польша. Пояс соседей третьего порядка простирается до Украины на юге, Предуралья на востоке, Баренцева моря на севере. 
2. Административно-территориальное деление региона.

Псковская область в административно-территориальном отношении делится на 2 городских округа и 24 муниципальных района. Последние согласно Областному закону от 28 февраля 2005 года № 420- ОЗ с последующими поправками по состоянию на 1 января 2009 года включали следующие количества и статусы муниципальных образований: 185 сельских поселений (волостей), 1 межселенную территорию (Залитских (Талабских) островов), 26 городских поселений (посёлки городского типа и города, кроме не входящих в районы отдельных городских округов Псков и Великие Луки).

Согласно новым редакциям  Закона Псковской области № 420-ОЗ от 28 февраля 2005 года и последним правкам к нему (Закон Псковской области № 984-ОЗ от 3 июня 2010 года О внесении изменений в Закон Псковской области «Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области» и Закон Псковской области «О преобразовании муниципальных образований Псковской области» и Закон Псковской области № 1042- ОЗ от 31 декабря 2010 года О внесении изменений в отдельные Законы Псковской области в связи с преобразованием муниципальных образований) в 24 районах области находятся следующие количества и статусы муниципальных образований: 156 сельских поселений (волостей), 1 межселенная территория (Залитских (Талабских) островов), 25 городских поселений (посёлки городского типа и города, кроме не входящих в районы отдельных городских округов Псков и Великие Луки и бывшего городского поселения Красный Луч, включённого в качестве посёлка в состав сельского поселения Полистовское).

 3. Численность и состав населения региона

Численность населения  области на начало 2010 года составила 688,6 тыс. человек, в том числе городское — 468,1 тыс. человек (68%), сельское — 220,5 тыс. человек (32%). Наиболее крупные города: Псков (191,8 тыс. человек), Великие Луки (98,3 тыс. человек), Остров (23,4 тыс. человек).  За период с 1959 года по 2010 год численность постоянного населения области сократилась на 27,7 процента.Сокращение происходит в основном за счет естественной убыли, которую формируют рождаемость и смертность.

3.1.Сельское население

Псковская область занимает второе место в России по числу сельских населённых пунктов (снп)  —8351 в 2010 году (после Тверской области) и третье место по числу обезлюдевших сельских населённых пунктов —1923 в 2010 году (после той же Тверской области,).Причём, учитывая небольшую численность населения Псковской области (в 2010 году — 673,5 тыс.чел., в т.ч. 200,9 тыс. сельских жителей), она занимает последнее место в России по средней людности сельских населённых пунктов (24 чел./ снп в 2010 году — самый низкий показатель в стране). По оценке на 1 января 2012 года сельское население области составило 199033 человек (29,8 %)

3.2. Городское население

Городское население Псковской области, достигшее 468 051 чел. в 2010 году или 68,0 % от населения региона (в 1959 году — 253 597 чел. или 22,6%, в 1989 году — 530 500 чел. или 62,8 %, в 2002 году — 502 654 чел. или 66,1 %), представлено 14 городами и 14 посёлками городского типа. Большая часть из них (290 011 чел. или 62% от горожан области, январь 2010) живёт в двух городах: Псков и Великие Луки. По данным переписи населения 2010 года городское население составило 472 572 человек или 70,2 % от общей численности населения региона, в том числе в двух главных городах — 302 100 чел. (64 % от горожан области, октябрь 2010 года). По оценке на 1 января 2012 года городское население области составило 467891 человек (70,2 %).

 

 

 

 

Таблица 1. Численность населения Псковской  области

Годы	Все население (человек)	в том числе		Удельный вес в общей  численности (%)
		городское	сельское	городское	сельское
2002	760810	502654	258156	66,1	33,9
2005	736728	493420	243308	67,0	33,0
2008	705289	476906	228383	67,6	32,4
2009	696392	472388	224004	67,8	32,2
2010	688563	468051	220512	68,0	32,0

 

3.3. Анализ тенденций и проблем  демографического развития Псковской  области.

Демографическая ситуация в Псковской области характеризуется  процессом постоянной убыли населения. Сокращение численности населения  в области началось с 1965 г. и ежегодно составляет порядка 10 тыс. человек. Если в 1995 г. в области проживало 830 тыс. человек, то на начало 2009 г. население сократилось на 133,6 тыс. человек и составляло 696,4 тыс. жителей.

 

Рис. 1. Численность населения Псковской области.

1. Рождаемость в области ниже, чем в целом по России: 10,0‰ (по Российской Федерации – 12,1‰), но ее значение близко к показателям по Северо-Западному федеральному округу – 10,7‰. В целом тенденцию рождаемости можно охарактеризовать как слабоположительную. Плавный рост показателя зафиксирован с 2000 г., когда общий коэффициент рождаемости составлял 7,4‰, но он далек от максимальных значений 1985 г. – 13,4‰.

Ситуация осложняется  сокращением в области численности  женщин фертильного возраста. За 2001-2008 гг. она уменьшилась почти на 17 тыс. человек.

 

Рис.2. Численность женщин фертильного возраста в Псковской  области.

Таким образом, первую особенность  демографических процессов Псковской  области составляет низкая рождаемость  при постоянном сокращении контингента  женщин репродуктивного возраста. Это вызвано не только волнами рождаемости на предыдущих этапах исторического развития области, но и миграционным оттоком женщин репродуктивного возраста в другие регионы России. Таким образом, собственный демографический потенциал Псковской области весьма невысок.

2. Низкая рождаемость  дополняется высокой смертностью  населения. Общий коэффициент  смертности составлял в 2008 г. 21,7‰. Это несколько ниже, чем в пиковом 2005 г. (24,5 ‰), но значительно выше, чем 2008 г. по Северо-Западному федеральному округу – 15,7‰ и по Российской Федерации в целом – 14,6‰. Особенностью процессов смертности в Псковской области является высокая смертность населения в работоспособном возрасте от внешних (неестественных) причин. Она в 2 раза выше, чем смертность от новообразований (28,5 ‰ против 10,7‰). Особенно высокая смертность в трудоспособном возрасте на селе, она превышает смертность горожан почти вдвое (14,8‰ против 8,7‰). На первом месте в Псковской области стоит смертность от болезней системы кровообращения, это причина 61,6% всех смертей. Тем самым вторая особенность демографических процессов в Псковской области – крайне высокая смертность населения, прежде всего мужчин, в трудоспособном возрасте и особенно на селе.

В результате складывается заметное превышение смертности над рождаемостью. Если в целом по России в 2008 г. естественная убыль населения составляла 2,5‰, то в Псковской области она равнялась 11,7‰.

Таким образом, указанные  негативные особенности естественного  движения населения в области – низкая рождаемость на фоне высокой смертности – приводят к почти двукратному превышению смертности над рождаемостью.

3. Высокая смертность  жителей Псковской области вызвана  состоянием здоровья населения,  поэтому третьей негативной особенностью демографических процессов в Псковской области является ухудшение здоровья населения. В 2008 г. заболеваемость населения по сравнению с 2007 г. выросла на 5%: по новообразованиям на – 13%; по болезням системы кровообращения на – 3%; по врожденным аномалиям (порокам развития), деформациям и хромосомным нарушениям на – 14%. Последнее объясняется, в том числе, и ростом социально обусловленных заболеваний – алкоголизма, наркомании, токсикомании. Среди больных, взятых под наблюдение в 2008 г., 22,2% составляли женщины, 5,4% – дети и подростки в возрасте до 17 лет. Потребление алкогольных напитков в 2008 г. составляло 9,6 литра на одного жителя Псковской области в пересчета на абсолютный алкоголь. По сравнению с 2007 г. прирост составлял 10,3%. Выросло число больных с впервые установленным диагнозом алкоголизм и алкогольный психоз. Тревожной тенденцией является рост заболеваемости активным туберкулезом. Если в 2000 г. этот показатель составлял 90 человек на 100 000 населения, то в 2008 г. – 95,5 человека. Продолжается рост числа ВИЧ-инфицированных больных.