Оценка эффективности государственного и муниципального управления в Псковской области

Постановлением областного Собрания:

• принимается Регламент областного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности областного Собрания;
• избираются на должность и освобождаются от должности депутаты для работы в областном Собрании на профессиональной постоянной основе, а также оформляется согласование назначения на должность первых заместителей Губернатора Псковской области и в соответствии с Уставом прокурора области;
• назначаются выборы депутатов в областное Собрание;
• назначается референдум области в случаях, предусмотренных законом области;
• назначаются на должность в порядке, установленном законом области, мировые судьи;
• утверждается соглашение об изменении границ области;
• утверждаются областные целевые программы;
• оформляется решение областного Собрания о недоверии губернатору области, принятое по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом и законом области, а также решение о недоверии первым заместителям губернатора Псковской области, в согласовании назначения которых на должность областное Собрание принимало участие в соответствии с настоящим Уставом;
• одобряется проект договора о разграничении полномочий;
• оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области к ведению областного Собрания.

Постановление областного Собрания о выражении недоверия Губернатору области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Псковское областное  Собрание в пределах и формах, установленных Уставом Псковской области и законом области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.

 

5. Политическая  обстановка в регионе.

5 декабря 2004 года на губернаторских выборах бывший депутат Госдумы Михаил Кузнецов одержал победу над действующим главой области Евгением Михайловым, которого поддерживала «Единая Россия».

Высшим и единственным органом законодательной власти является Псковское областное Собрание депутатов, состоящее из 44 депутатов, избранных по смешанной системе — 22 депутата избрано по одномандатным округам, 22 депутата по партийным спискам.

В результате выборов 2011 года, места в собрании распределились следующим образом: 27 мест получила «Единая Россия» (в том числе 18 по одномандатным округам и 9 по партийным спискам), КПРФ — 9 мест (из них 3 по одномандатным округам и 6 по партийным спискам), «Справедливая Россия» — 4 места (в том числе 1 по одномандатному округу и 3 по партийным спискам), ЛДПР — 3 места (все 3 по партийным спискам) и «Яблоко» — 1 место (по партийным спискам). Председателем областного собрания 15 декабря 2011 года утверждён (39 голосами из 42-х присутствовавших) Александр Алексеевич Котов, уроженец посёлка Струги Красные, бывший замгубернатора области.

 

6. Социальные  условия жизни в регионе.

6.1. Образование

Муниципальное образование  «Псковский район» имеет достаточно развитую образовательную сеть. На территории района функционируют 14 образовательных  учреждений различных типов и  видов.

Для системы дошкольного  воспитания актуальной задачей является сохранение и развитие сети дошкольных учреждений. По состоянию на начало 2010г. в системе дошкольного образования Псковского района функционируют 8 дошкольных образовательных учреждений и 3 группы кратковременного пребывания на базах общеобразовательных школ. По сравнению с началом 2008г. количество дошкольных образовательных учреждений увеличилось на 1 учреждение. Услугами ДОУ на начало 2010г. пользуется 704 ребенка, что на 28,7% больше уровня 2008г.

Дошкольные образовательные учреждения расположены в крупных населенных пунктах Псковского района: селах  Середка и Карамышево, деревнях Неелово, Писковичи, Родина, Соловьи, Тямша и  Верхолино. Наличие групп кратковременного пребывания для дошкольников при школах существенно повышает доступность дошкольного образования в небольших населенных пунктах (деревнях Ершово, Кирово и Торошино).

По состоянию на начало 2010г. в  Псковском районе работают 17 муниципальных  дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 2,2 тыс. учащихся, в том числе 1 гимназия, 9 средних общеобразовательных школ, 7 основных общеобразовательных школ.

При 1 средней школе организован  пришкольный интернат для проживания там детей из отдаленных населенных пунктов. На базах 3 средних школ действуют группы очно-заочного обучения. В 5 общеобразовательных учреждениях действуют 11 классов для обучения детей по программам 7 и 8 видов.

По данным управления образования Администрации Псковского района по состоянию на начало 2009/2010 учебного года в основных общеобразовательных школах от 26 до 57 обучающихся, в средних общеобразовательных школах от 80 до 280 обучающихся. Наибольшая по численности обучающихся Середкинская средняя общеобразовательная школа, наименьшая – Талецкая основная общеобразовательная школа.

Следует отметить, что в сельской местности одна школа приходится на десятки населенных пунктов, поэтому  такие факторы, как мелкоселенность  расселения, зачастую негустая сеть населенных пунктов, приводят к необходимости более широкого охвата территории автобусными маршрутами и, возможно, к неизбежности организации пришкольных интернатов.

Рост численности учащихся в школах произойдет в ближайшие  годы в связи с приходом в школу  многочисленного поколения, которому в настоящее время не хватает детских садов. Поэтому осуществляемую программу модернизации учреждений общего образования следует считать, безусловно своевременной.

6.2.Здравоохранение

Структура здравоохранения  района включает: МЛПУ «Центральная районная больница», районная больница № 1 (с. Середка), районная больница 2 (с. Карамышево).

В районе работают 417 медицинских  работников, в том числе 57 врачей, 58 фельдшеров, 139 медицинских сестёр, 67 – младший медицинский персонал и 96 прочий персонал.

Коечный фонд учреждения «Центральная районная больница» в 2009 году насчитывает 214 коек, районной больницы 1 (с. Середка) - 15 коек, районной больницы 2(с. Карамышево) - 15 коек.

В отчетном году в больницах  района пролечено 5354 человек, проведено больными койко-дней 75550, в том числе по ОМС – 68385 койко-дней. Обеспеченность койками на 1000 человек составляет 68,0.

В амбулаторно-поликлинических  учреждениях района выполнено 166,8 тыс. посещений, в том числе по ОМС – 132,1 тыс. посещений.

Выполнено вызовов по скорой медицинской помощи – 10462, что  составляет 293 вызова на 1000 человек. Количество вызовов к уровню 2008 года возросло на 9,4 %.

При выездах амбулаторно  осмотрено 855 больных. В стационарах  на выездах в районные больницы 1 и 2 осмотрено 49 больных. В целях повышения доступности медицинской помощи выполнено 87 выездов бригадами врачей, ими осмотрено – 855 человек.

Обслужено 10462 выездов  скорой медицинской помощи по району, что на 9% выше уровня прошлого года. На 1000 жителей приходится 293,0 вызова.

По дополнительной диспансеризации  работников осмотрено 651 человек, план выполнен на 100%. В результате диспансеризации  у 9% обследованных (61 человек) были впервые  выявлены заболевания.

Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывалась в: поликлинике Псковской ЦРБ – 600-700 посещений в смену, поликлинике с. Середка – 60 посещений в смену, поликлинике с. Карамышево – 50-60 посещений в смену, ФАПах – 31.

В отчетном периоде наблюдается  снижение заболеваемости, показатель общей смертности по сравнению с предыдущими годами уменьшились на 33%.

Снижение показателей  объясняется улучшением профилактической работы, улучшением диагностики и  доступностью медицинской помощи, своевременной  диспансеризацией населения.

 

6.3.Социально-культурная сфера

Структура учреждений культуры района насчитывает 47 обособленных подразделений: 19 подразделений клубного типа, 3 клуба-библиотеки, 19 сельских библиотек, 5 библиотек-клубов, центральная районная библиотека (ЦРБ).

Приоритетными направлениями организации досуга населения являются: развитие и популяризация национального творчества, развитие художественного самодеятельного творчества, сохранение и развитие разновозрастных объединений по интересам, организация и проведение массовых мероприятий, выполнение социально-творческих заказов организаций района и физических лиц.

В течение 2009 года в культурно-досуговых  учреждениях МУ Псковского района «ПРЦК» работало 184 клубных формирования, в  них 1916 участников, в том числе 91 – для детей, в них 1099 участников. Сокращение их количества происходит в результате оттока населения из села в город, естественным старением населения, а также в связи со сменой руководителей, в течение отчетного года не полный период работали 3 клубных учреждения.

В целях предоставления возможностей творческой самореализации личности в культурно-досуговых учреждениях работают 95 клубных формирования самодеятельного народного творчества, в них 827 участников, в том числе для детей – 50, в них 497 участников.

Стабильно работают в районе кружки и коллективы хореографического жанра (25, в них 244 участника). Стимулом к творческой активности участников служит ежегодное проведение смотра-конкурса «Танцевальный марафон».

Многими клубными формированиями в районе представлен жанр хорового и вокального пения – это хоровые коллективы, кружки вокального и сольного пения, клубы любителей песни (36, в них 281 участник). Многие вокальные коллективы вели активную концертную деятельность в течение года, принимали участие в областных смотрах-конкурсах и фестивалях самодеятельного творчества.

Развивается в районе театральный жанр. Он представлен  клубами и любительскими объединениями, кружками. На сегодняшний день насчитывается 13 клубных формирований данного  направления, в них 138 участников.

Для населения и специалистов в отчетном году проведены мастер-классы по различным видам ремесел: ткачеству, лоскутному шитью, лепке из глины, прядению нити на прялке, ковке, изготовлению сувениров  из соломки.

Развивается издательская деятельность ПРЦК. В 2009 году методистами были изданы 2 буклета по итогам работы районных смотров- конкурсов самодеятельного творчества «Театральный раек» и «Танцевальный марафон» Выпускались рекламные анонсы о проведении районных мероприятий, афиши и пригласительные билеты на проводимые культурные мероприятия. В целях поощрения и стимулирования творческих коллективов и активных участников культурно-массовых мероприятий в течение года издавались бланки Дипломов, Благодарственных писем, денежных сертификатов.

В рамках работы летних оздоровительных площадок, проводятся подвижные игры на свежем воздухе, спортивные эстафеты, организуются пешеходные и велосипедные прогулки с привлечением детей к сбору лекарственных трав и природного материала для работы кружков и любительских объединений прикладного творчества. В клубных учреждениях созданы условия для любителей настольных спортивных игр: тенниса, шашек, шахмат.

Центр культуры активно  сотрудничает со специалистами Центра дополнительного образования, к  ведению которого отнесены вопросы развития физической культуры, туризма, спорта в районе. Работники КДУ помогают им в этом, сотрудничая в проведении спортивных мероприятиях, обеспечивают культурную программу и музыкальное оформление. Примером такого сотрудничества является проведение традиционного международного волейбольного турнира, «Снежного десанта», в конечном пункте маршрута которого на базе КДУ проводится  молодежная дискотека.

В течение 2009 года проведены  районные мероприятия, посвященные  Году Молодежи, Дню Победы, Дню России, Дню образования и 65-летию освобождения Псковского района от немецких оккупантов, Дню призывника, Дню пожилого человека. Районные праздники профессионального характера: День работника культуры, День работника сельского хозяйства, День работника жилищно-коммунального хозяйства и др. Традиционным стало проведение ежегодных районных ярмарок товаропроизводителей, которые сопровождаются культурной программой, выставкой-продажей изделий декоративно-прикладного творчества. Совместно с Управлением образования Псковского района был проведен традиционный «Бал  выпускников» на горе Соколиха.

6.4.Социальная  защита

Реализацию государственной  политики в сфере социального  обслуживания, социальной поддержки, обеспечивающей защиту прав граждан, их интересов, государственную  поддержку семьи, материнства, детства, женщин, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в Псковском районе осуществляет территориальное управление Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и четыре государственных учреждения: «Центр социального обслуживания населения Псковского района», «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Псковского района» «Середкинский психоневрологический интернат», «Торошинский психоневрологический интернат».

За 2009 год ГУСО «Центр социального обслуживания» Псковского района оказал государственную социальную помощь 877 семьям. Ежемесячное детское  пособие в районе получили 2546 детей. Единовременное пособие беременным женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачено 5 получателям.