Организация управления муниципальной экономикой

 

Муниципальное регулирование природопользования и недропользования

В соответствии с Федеральным законом 2003 г., из прочих природных ресурсов в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктов. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Законом не установлена система оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в муниципальной собственности. 
         Согласно Федеральному закону «О недрах», порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. К ним относятся объекты:

 

- линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения;

- транспортные сооружения местного значения - путепроводы, подземные переходы и т. д.;

- подземные сооружения глубиной до 5 м - погреба, подвалы и другие виды хранилищ, используемые гражданами для своих нужд (хранение продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т. д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях.

Необходимыми требованиями к условиям недропользования являются: компенсация негативного воздействия объекта на условия водопользования, экологические условия, защита инженерных сооружений, невозможность использования земель в пределах зоны влияния объекта, создание санитарно-защитных зон и организация санитарного контроля в случаях, когда строительство и эксплуатация объекта может привести к негативным изменениям санитарной обстановки на окружающей территории. Федеральными законами определяются размеры платежей за пользование недрами. В процессе эксплуатации природных ресурсов органы местного самоуправления обязаны обеспечить защиту прав населения.

 

 

 

 

 

 

Глава II. Муниципальное образование «Сюмсинский район», организация бюджетного процесса на 2014 год.

2.1 Бюджетное формирование.

Организация бюджета в муниципальном образовании «Сюмсинский район» на 2014 год. подготовлена в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основе Прогноза социально-экономического развития Сюмсинского района на 2014год, прогнозных показателей Управления имущественных и земельных отношений Сюмсинского района и других главных администраторов поступлений в бюджет муниципального образования «Сюмсинский район», с учетом оценки поступлений доходов в бюджет муниципального образования «Сюмсинский район» в 2013 году.

Согласно требований бюджетного законодательства определяется  структура и содержание проекта решения о бюджете, показатели бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, устанавливается перечень основных характеристик бюджета, утверждаемых   решением о бюджете (объем доходов, расходов, дефицит бюджета), предусматриваются условно утверждаемые расходы планового периода, формируются доходы бюджета.

Особенности администрирования отдельных видов доходов бюджета, перечень главных администраторов доходов бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета в 2014 году определяет Проект решения.

Данные программные документы и нормативные правовые акты положены в основу формирования бюджетных проектировок:

-Бюджетное  Послание Президента Российской  Федерации «О бюджетной политике в 2014 году»;

-Федеральный  закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом внесенных изменений;

-федеральный  закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» с учетом внесенных изменений;

- Указ  Президента Удмуртской Республики  от 28 августа 2013 года № 153 «Об основных  направлениях бюджетной и налоговой  политики Удмуртской Республики  на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»;

-Основные  направления бюджетной политики  на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, разработанные Министерством  финансов РФ;                 

– постановление Главы Администрации МО «Сюмсинский район»                      «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования «Сюмсинский район» на очередной финансовый год и плановый период» от 11.06.2010 года №308.

Согласно принципам преемственности проводимой политики на уровне Российской Федерации и в соответствии с Указом Президента Удмуртской Республики от 28 августа 2013 года № 153 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов основными направлениями бюджетной политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы являются:

- бюджетные  ассигнования на исполнение принимаемых  расходных обязательств должны  включаться в бюджет  на условиях  обеспечения доходами в полном  объеме бюджетных ассигнований  на исполнение действующих расходных обязательств;

- решение  социальных задач, реализация социального  и экономически значимых программ  и мероприятий, направленных на  сохранение и повышение жизненного  уровня населения, совершенствование  форм и методов социальной  поддержки населения с целью усиления адресности при  предоставлении социальной помощи, услуг и льгот;

- увеличение  доли программных расходов бюджета,  внедрение с 2015 года программно-целевого  принципа организации деятельности  структурных органов местного  самоуправления, и, соответственно, «программного бюджета» с утверждением основных муниципальных программ;

- формирование  бюджета Сюмсинского района на  основе муниципальных заданий  на предоставление муниципальных  услуг (выполнение работ) с учетом  конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Сюмсинского района в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий;

- внедрение  и практическая реализация системы  мотивации руководителей структурных  органов местного самоуправления  Сюмсинского района в зависимости от показателей результативности профессионально трудовой деятельности;

- ориентация  деятельности структурных органов  местного самоуправления Сюмсинского  района, муниципальных учреждений  района на достижение конкретных  результатов, решение сопутствующих задач перехода на программно-целевые методы управления;

- дальнейшее  расширение самостоятельности и  ответственности главных распорядителей  бюджетных средств, прежде всего, путем совершенствования методов  и процедур оценки финансового  менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, укрепления финансовой дисциплины;

- организация  работы по созданию единой  информационной системы управления  государственными и муниципальными  финансами;

- внедрение  и практическая реализация предусмотренного  законодательством нового механизма финансирования муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечение перехода к «результативному» трудовому договору с руководителем (муниципального) учреждения, который должен четко определять достижение определенных результатов к установленному сроку и условия оплаты труда руководителя в зависимости от достигнутых результатов;

-создание  механизмов, стимулирующих муниципальные  учреждения Сюмсинского района  к повышению качества оказываемых  ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

- применение  механизмов стимулирования участников  бюджетного процесса в Сюмсинском  районе к повышению эффективности  бюджетных расходов, проведению  мероприятий по оптимизации бюджетной  сети, повышению энергоэффективности  в бюджетном секторе;

Исходя из вышеизложенных принципов и прогнозных условий социально-экономического развития муниципального образования «Сюмсинский район»,            основные параметры бюджета определились:

на 2014 год:

- доходы в сумме 382585 тыс. руб.,

- расходы в сумме 384744тыс. руб.,

- дефицит в сумме 2159тыс. рублей;

Бюджет муниципального образования «Сюмсинский район», основные характеристики бюджета по доходам на 2014 год.

 

В основу бюджета муниципального образования «Сюмсинский район» на 2014 год. положен прогноз социально-экономического развития Сюмсинского района на 2014год, представленный отделом экономики Сюмсинского района.

Прогноз основного показателя социально-экономического развития

Сюмсинского района

Показатели	2012 год  факт	2013год оценка	2014 год прогноз
Фонд оплаты труда, млн. руб.	442,1	515,9	553
Темп роста к предыдущему году, %	112,6	116,7	107,2
Среднесписочная численность работников предприятий (тыс. чел.)	2,6	2,5	2,4

 

Бюджета муниципального образования «Сюмсинский район» доходы на 2014 год определены в сумме 374882 тыс. рублей.

На 2014 год в структуре доходов бюджета муниципального образования «Сюмсинский район»  предусматриваются: налоговые и неналоговые доходы в сумме 50798,7 тыс. рублей, безвозмездные поступления из бюджета Удмуртской Республики в сумме 307610,3 тыс. рублей и на переданные полномочия по соглашениям с поселениями в сумме 24176 тыс. руб.

Поступления платежей в бюджет муниципального образования «Сюмсинский район», особенности их расчетов.

Налог на доходы физических лиц

На основании главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка установлена в размере 13%. Поступление налога на доходы физических лиц на 2014 год прогнозируется в сумме 43878 тыс. рублей, исходя из фонда оплаты труда в сумме 553 млн. рублей, среднесписочной численности работников организаций 2,4 тыс. человек, определенных в Прогнозе социально-экономического развития Сюмсинского района на 2014 год и ожидаемой оценки за 2013 год и увеличения норматива отчисления в соответствии Законом Удмуртской Республики № 62-РЗ от 15.10.2013 года до 60% от общего поступления. Темп роста налога на доходы физических лиц относительно ожидаемой оценки за 2013 год составляет  110,3%.

 

Реализуемые налоги на товары (работы, услуги)

на территории Российской Федерации

В соответствии с положением абзацев одиннадцатого, четырнадцатого статьи 50, абзаца восьмого пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса РФ, в 2014 году доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных двигателей подлежат зачислению в бюджет УР  по нормативу 72 процента, при этом пунктом 31 статьи 58 БК РФ установлена обязанность органов государственной власти субъекта РФ по установлению дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов. Согласно приложения 5 проекта Закона УР  на 2014 год. норматив отчислений для района предусмотрен в размере 0,2839 % от поступления акцизов на автомобильный и прямогонный бензин. По расчету данная сумма составила 1010,7 тыс. рублей.

Налоги на совокупный доход

В соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса РФ единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, прогнозируется в размере 100 % в бюджет района (Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ). На 2014 год сумма налога определена размере  2524 тыс. рублей. За 2013 год темп роста прогноза к оценке составляет 105 %.

Единый сельскохозяйственный налог.

На 2014 год Прогноз поступления составляет 10 тыс. рублей, исходя из реальной оценки доходов в 2013 году без коэффициента роста. Исчисляется налог в соответствии с главой 26.1 НК РФ, по нормативу отчисления в бюджет МО «Сюмсинский район» 50%.

Взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения налог и зачисляемый в бюджеты муниципальных районов зачисляется в размере 100%, планируется на 2014 год в размере 105 тыс. рублей, исходя из ожидаемого поступления в 2013 году с темпом роста в 5 процентов.

 

Государственная пошлина

На 2014 год Прогноз поступлений по государственной пошлине составляет в сумме 695 тыс. рублей, из них по государственной пошлине по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в сумме 455 тыс. рублей, по государственной пошлине за регистрацию транспортных средств в сумме 240 тыс. рублей.

 

Доходы от использования имущества находящегося

в государственной и муниципальной собственности.

 

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности планируются на 2014 год  в сумме 1250 тыс. рублей, из них: проценты, полученные от представления бюджетных кредитов за счет средств муниципального бюджета в сумме 20 тыс. рублей и доходы, прогнозируемые главным администратором доходов в бюджет Сюмсинского района - Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Сюмсинский район», в сумме  1250 тыс. рублей, в том числе: