Основные принципы новой системы оплаты труда. Разделение на базовую и стимулирующие части. Оплата за качество и результаты

 

образовательных учреждений. Порядок рассмотрения на таком совете вопросов распределения стимулирующей части ФОТ надлежит прописать в локальном нормативном акте (либо в коллективном договоре или соглашении).

      Чем четче и «прозрачнее» будут критерии начисления таких выплат, тем, судя по складывающейся практике, с большим доверием отнесутся к новой системе оплаты труда в коллективе, тем меньше будет обвинений в адрес руководителя образовательного учреждения в предвзятом распределении стимулирующих доплат.

    Руководителям  образовательных учреждений города  Москвы предоставлена самостоятельность в выборе системы оплаты труда: «В целях поддержания инициативы государственных дошкольных образовательных учреждений города Москвы и расширения их финансовой самостоятельности разрешить указанным образовательным учреждениям по их решению устанавливать системы оплаты труда, отличные от тарифной системы оплаты труда бюджетных учреждений города Москвы, в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Департаментом образования города Москвы.»*

       Объем средств на оплату труда работников ГОУ формируется на календарный год исходя из объема ассигнований бюджета города Москвы, бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих

от приносящей доход деятельности.

        Определенные руководителем должностной оклад или ставка.

 

 

__________________________________________________________________

 *Постановление правительства Москвы от 31 августа 2011 г. N 407-ПП п.8

 

 

 

 

        с 1 июля 2012 года       все образовательные учреждения города Москвы перейдут на новую систему оплаты труда. НСОТ  позволит установить четкую зависимость между заработной платой педагогов и качеством их работы. Каков же порядок введения новой системы оплаты труда?

Существует определенный алгоритм введения НСОТ в образовательных  учреждениях.  Это:

• Информационное сопровождение
• Проектирование НСОТ
• Анализ возможных проблем
• Разработка локальных актов образовательным учреждением
• Обсуждение и принятие локальных актов в коллективах
• Введение НСОТ

    Начинается процесс с изучения нормативно-правовой базы, которая опирается на  следующие документы

• Трудовой кодекс Российской Федерации
• Гражданский кодекс
• Постановление Правительства Москвы от 3 августа 2010 г. N 666-ПП "Об утверждении единых принципов и рекомендаций по разработке и введению новых отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы".
• Приказ ДОГМ 22 декабря 2010 года № 2072 «О доплатах за организацию платных услуг и иной, приносящей доход деятельности»
• Письмо ДОГМ от 24.12.2010 № 01-08-1405/10 «О премировании  педагогических и иных работников государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы
• Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2010 г. N 1088-ПП «О совершенствовании системы оплаты труда  работников   государственных  учреждений города Москвы».   
• Приказ ДОГМ от 20 января 2011 года №  64   «О признании утратившим силу приказа Московского комитета  образования от 2 сентября 1996 г. № 373»
• Постановление Правительства РФ №191 от 03.04.2003 N 191 (ред. от 18.08.2008) "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников"
• Приказ Департамент труда и занятости населения города Москвы  от 27 января 2011 г. № 61 «Об утверждении методических рекомендаций об установлении в дополнительных соглашениях к трудовым договорам с руководителями подведомственных государственных учреждений условий, обеспечивающих прямую зависимость размеров оплаты труда руководителей от средней заработной платы основного персонала государственного учреждения».
• Постановление Правительства Москвы от 1 февраля 2011 г. N 20-ПП        «Об утверждении модельного договора с руководителем государственного учреждения города Москвы».
• Постановление Правительств Москвы 31 августа 2011 г. N 407-ПП «О мерах по развитию дошкольного образования в городе Москве»
• Приказ Департамента образования города Москвы от 30.09.2011 года № 695  «О формировании стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных и иных учреждений системы Департамента образования города Москвы»
• Приказ Департамента образования города Москвы №751 от 12.10.2011 «Об утверждении методических рекомендаций по введению системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений города Москвы, реализующих общеобразовательные  программы дошкольного образования в соответствии с Федеральными государственными требованиями »
• Приказ Минобрнауки от 27.10.2011 №2562 «Об утверждении Типового положения о ДОУ»
• Приказ ДОгМ от 15 декабря 2011 года №1114 «Об утверждении перечня должностей работников, относящихся к основному персоналу учреждения, реализующего основные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительные образовательные программы для определения размера должностных окладов руководителей государственных образовательных  учреждения Департамента образования города Москвы»
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007г. № 525 «О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессионально-квалификационным группам»;
• Приказ Минздравсоцразития РФ  от 05.05.2008г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп  должностей работников образования»;
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г.  № 761 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей»;
• СанПиН 2.4.1.2791-10 «Санитарно-эпидемические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»,
• Федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 23.11.2009г. № 655
• Федеральные государственные требования к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 20.07.2011г. . №2151 (зарег.Минюст №22303 от 14.11.2011г.)
• Приказ Министерства образования и науки РФ № 209 от 24 марта 2010 г.  «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений».
• Постановление Правительства Москвы от 22 ноября 2011 г. N 552-ПП «О подписании Московского трехстороннего соглашения на 2012 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей и Соглашения о минимальной заработной плате в городе Москве на 2012 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей»
• Письмо Минобрнауки РФ от 31.03.2008 г.  № 03-599 «О внедрении в дошкольных образовательных учреждениях новых систем оплаты труда».

 

         Руководитель, ознакомившись перед началом  введения в образовательном учреждении новой системы оплаты труда с вышеперечисленными документами, значительно облегчит себе проведение этой процедуры.

      Порядок введения новой системы оплаты труда для образовательных учреждений города Москвы определен приказом Департамента образования правительства Москвы от 12 октября 2011 года № 751 «Об утверждении методических рекомендаций по введению системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений города Москвы, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями», где сказано:   «Система оплаты труда работников образовательных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в соответствии Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы, содержащими нормы трудового права и настоящими рекомендациями».

        

   Начиная процедуру  перевода образовательного учреждения  на новую систему оплаты труда,  руководитель обязан провести  анализ возможных проблем. Эти  проблемы можно разделить на  три группы:

1. Финансово-экономические
2. Социальные
3. Организационно-управленческие

      Для  предупреждения финансово-экономической  несостоятельности  процесса  перехода учреждения на НСОТ, необходимо проанализировать действующее   штатное расписание и при необходимости  составить более рациональное, которое  поможет выполнять государственное задание и задачи, стоящие перед коллективом. Штатное расписание лучше разбить на профессиональные квалификационные группы и соптимизировать его с учетом потребности учреждения так, чтобы эта оптимизация не принесла ущерб качеству образовательного процесса.

    Формируя ФОТ,  следует зарезервировать определенную  сумму на то, что может сложиться  в учреждении в течение финансового  года: учебные отпуска при получении  впервые соответствующего уровня  образования,  изменение штатного  расписания, выплаты на оплату больничных листов.

    Отсутствие  резервных сумм может вызвать  нехватку средств на заработную  плату. Необходимо учесть и  возможное снижение объема финансирования, вызванного уменьшением контингента  детей. 

    В сложившейся  ситуации наибольшую трудность представляет изменение сознания педагогов, ориентация их на повышение качества образовательного процесса и достижение положительных результатов.

   Для достижение  наилучших результатов при переходе  коллектива на НСОТ большую  пользу может привести привлечение родительской общественности к оценке качества труда сотрудников, т.к. они-то и являются основными потребителями услуг образовательного учреждения и налогоплательщиками.

Необходимо создать  Управляющий совет или Совет  ДОУ, которые будут наделены реальными полномочиями в решении проблем в части финансово-хозяйственной деятельности,  провести работу в социальном окружении, связанную с поиском кандидатов в кооптированные члены. В состав этих советов могут войти и представители районной управы, и бизнес-структуры, и юристы, и экономисты, и инициативные члены родительской общественности.

    При нарушении  планомерности и последовательности  проведения работы по переходу  учреждения на НСОТ, могут возникнуть  следующие  ошибки:

-  Не все категории сотрудников вовлечены в разработку плана развития ДОУ

- Непонимание сотрудниками  своих должностных обязанностей  из-за формального подхода к  разработке должностных инструкций

-  Ошибки при составлении  штатного расписания

- Модель системы оплаты  труда выбрана без учета имеющихся ресурсов

-  Недостаточное количество  средств на выплату заработной  платы в конце года из-за  неправильного распределения ФОТ

-  Положение о НСОТ  разработано на низком уровне

-  При увеличении  дифференциации заработной платы  работников социальная напряженность в коллективе

-   Неготовность  Управляющего совета к работе  по распределению стимулирующей  части ФОТ.

    Конечно, проблем  может встретиться немало. Но  реальные рычаги управления, предоставленная  самостоятельность руководителям, дадут возможность поднять уровень образования на качественно новый уровень.

Важно только при этом руководителю помнить, что самостоятельность  – это не только большое право, но и огромная ответственность.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

     После изучения нормативно-правовой базы по НСОТ, необходимо провести общее собрание трудового коллектива с целью информирования его

о предстоящем переходе на новые механизмы финансирования и новую систему оплаты труда  и ознакомить коллектив с приказами  «О создании Рабочей группы по переходу на новую систему оплаты труда», «Об утверждении плана развития учреждения в переходный период»,  «О порядке персонального информирования работников о переходе на новую систему оплаты труда и изменений условий трудовых договоров», «О внесении изменений в должностные инструкции», «О введении НСОТ» (Приложение №1).  

      Изменение системы оплаты труда является изменением определенных сторонами (работником и работодателем) условий трудового договора. По

общему  правилу оно допускается лишь по соглашению сторон, т.е. только с согласия        работника.  Однако ст. 74 ТК РФ предоставляет   возможность изменить определенные сторонами условия трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, независимо от того, согласен ли работник на такие изменения или нет. Таким образом, изменение системы оплаты труда в образовательном учреждении является изменением организационных условий труда и переход на НСОТ может быть осуществлен независимо от согласия работников в порядке, предусмотренном этой статьей. Порядок такого изменения условий оплаты труда (на случай отказа работника от подписания дополнительного соглашения к трудовому договору) предполагает совершение работодателем следующих обязательных действий.

       Работодатель обязан уведомить работника о предстоящих изменениях, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений,  в письменной форме не позднее, чем за два месяца до предполагаемого введения изменений. Кроме того, необходимо заручиться согласием работника работать в условиях новой системы оплаты труда. В случае, если работник не согласен на новые условия оплаты труда, необходимо в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или

нижеоплачиваемую работу), которую работник сможет выполнять  с учетом состояния его здоровья.  При отсутствии вакансий или отказе работника от предложенной ему работы трудовой договор прекращается (т.е. работник увольняется) в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. При таком увольнении законом предусмотрена выплата двухнедельного выходного пособия уволенному работнику. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в порядке, установленном ст. 74 ТК РФ, не должны ухудшать положение работника по сравнению с положением, ранее установленным коллективным договором, соглашениями.

     С работниками,  согласившимися на работу в  новых условиях оплаты труда, оформляется дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором будут отражены  новые условия оплаты труда работника. По правилам ст. 57 ТК РФ в таком соглашении должны отражаться, как минимум, размер оклада (ставки), доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

      Под размером оклада понимается установленная при тарификации на начало учебного года месячная заработная плата. Размер оклада может изменяться на каждый учебный год, и эти изменения должны находить отражение в дополнительном соглашении к трудовому договору.

    Необходимо  внести соответствующие изменения  в нормативно-правовые документы.  В связи с чем разработать  локальные акты:

• Устав
• Коллективный договор

Положения:

• Положение о фонде оплаты труда
• Положение об оплате труда
• Положение о специальной части ФОТ педагогических работников, непосредственно осуществляющих воспитательно-образовательный процесс
• Положение о специальной части ФОТ для АУП, для УВП и для МОП
• Положение о повышении квалификации;
• Положение об Управляющем совете
• Положение о формировании экспертной службы для распределения стимулирующей части ФОТ
• Положение о мониторинге
• Положение об информационном сопровождении деятельности работников ДОУ;

      Что  касается Положения о фонде  оплаты труда, то в нем необходимо отразить следующие разделы: общие положения, порядок формирования фонда оплаты труда, порядок формирования стимулирующей части фонда оплаты труда и полномочия.

       В  Положении об оплате труда  должны найти отражение разделы:  общие положения, формирование фонда оплаты труда, распределение фонда оплаты труда учреждения, общая и специальная части фонда оплаты труда работников, непосредственно участвующих в образовательном процессе, здесь должны быть определены должностные оклады и порядок расчета заработной платы работников, непосредственно участвующих в образовательном процессе, и иных работников учреждения, порядок формирования штатного расписания и гарантии по оплате труда.