Основы управления водоснабжением и водоотведением в городском коммунальном хозяйстве

 

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к вопросам местного значения (п. 4 ст. 16).

 

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

 

В соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию:

 

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

 

Тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

 

Тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

 

Надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

 

Надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

 

Постановление Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» утверждает Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

 

На уровне субъекта Российской Федерации - Кемеровской области действует Закон Кемеровской области «О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области» № 37 от 12.11.1997, который определяет правовые, организационные, финансово-экономические основы деятельности жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области как системы жизнеобеспечения населенных пунктов, а также формы и способы государственного контроля качества обслуживания и регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

 

На уровне города Кемерово действует Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов «О тарифах на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод» № 66 от 23.01.2008.

 

1.3 Место водоснабжения и водоотведения в жилищно-коммунальном комплексе РФ

 

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль, обеспечивающая функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий городских и сельских поселений, создающая удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг[21].

 

Под инженерной инфраструктурой понимается комплекс сооружений технологического цикла инженерных сетей водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, являющихся субъектами хозяйствования и исполнителями по производству услуг жилищно-коммунального хозяйства. Системы водоснабжения и водоотведения в составе инженерных коммуникаций являются неотъемлемой частью жилищно-коммунального хозяйства города.

 

Коммунальное хозяйство обеспечивает потребности в воде городского населения, коммунальных, транспортных и прочих непромышленных муниципальных предприятий. Создавая условия для жизнедеятельности населения, отрасль занимает важное место в системе социальной и производственной инфраструктуры городских агломераций и характеризуется большой капиталоемкостью и сложной организацией.

 

Значение подотраслей водоснабжения и водоотведения в жилищно-коммунальном комплексе страны обусловлено, в первую очередь, особенностями, связанными с использованием ценного природного ресурса - воды.

 

Строительство и управление системами водоснабжения также имеют большое народнохозяйственное значение, поскольку удовлетворяются потребности населения в доброкачественной воде, улучшают культурно-бытовые условия жизни; значительно уменьшается количество инфекционных заболеваний, передаваемых водой; улучшается качество, а также снижается себестоимость продукции, выпускаемой промышленными предприятиями; вода является универсальным и дешевым огнетушащим средством.

 

Системы водоснабжения, канализации, сооружении водоподготовки, источники водоснабжения и участки водных объектов, используемые для разбавления и очистки сточных вод, являются составными частями материально-технической базы современного жилищно-коммунального комплекса РФ.

 

Место и роль деятельности по снабжению населения водой и приему сточных вод характеризуется следующими особенностями:

 

− имущественной основой такой деятельности является сложная инженерная инфраструктура, относящаяся к конкретной территории;

 

− процесс подачи воды и отведения сточных вод подразумевает неразрывность и строгую последовательность процессов производства, передачи и потребления воды;

 

− процесс подачи воды предприятием ВКХ потребителю характеризуется общедоступностью и непрерывностью;

 

− предприятие ВКХ использует для производства продукции ценный природный ресурс - пресную воду, что, в свою очередь, определяет естественно монопольный характер деятельности предприятия ВКХ.

 

В отличие от энергетического и газового хозяйства, подавляющее большинство объектов инженерной инфраструктуры ВКХ находится в собственности муниципальных образований и управляется муниципалитетом.

 

Рынок формируется локально на уровне одного или нескольких муниципальных образований, т. е. не сверху на основе принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, которые сливаются в отдельную отрасль российского законодательства, как это происходит в энергетике, а снизу в силу естественной потребности субъектов рыночных отношений в этой сфере[22].

 

Отличительная особенность коммунального хозяйства -- постоянство водопотребления и жесткие требования к качеству воды. В использовании вод значительный удельный вес принадлежит подземным водам, имеющим лучшее качество по сравнению с поверхностными.

 

Повышение роли водоснабжения и водоотведения в настоящее время связано с расширением масштабов строительства, а, следовательно, со значительным ростом потребления воды. Поэтому научно обоснованное нормирование водопотребления промышленностью является одним из аспектов социально-экономического развития нашей страны.

 

В производственном водоснабжении вода в основном используется для охлаждения, промывки, замочки, увлажнения, парообразования, гидротранспорта, изготовления продукции и т. д. Использование воды для охлаждения по масштабам значительно превосходит все остальные виды водопотртребления, причем удельный вес этой категории в общем объеме производственного водоснабжения продолжает расти.

 

К этой категории относится расходование воды для конденсации пара, отходящего от паровых турбин электростанций, для охлаждения различных печей, машин и аппаратуры в металлургической, нефтеперерабатывающей, химической и других отраслях промышленности.

 

Вода для промывки и замочки расходуется в больших количествах на нужды целлюлозно-бумажной, шерстеобрабатывающей, текстильной промышленности, промышленности искусственного волокна и др. На гидротранспорт различных материалов вода расходуется в самых разнообразных отраслях промышленности (в том числе шлако-и золоудаление на теплосиловых станциях, транспортирование шлака в доменных цехах отходов обогатительных фабрик и т. д.)[23].

 

Ниже приводится краткая характеристика водопользования в водоемких отраслях промышленности.

 

В черной металлургии свыше 70% потребляемой воды расходуется при производстве чугуна (28 %), стали (16,7 %), проката (21 %), труб, метизов (1,4 %), руды (12,2%), кокса (8,7 %), для охлаждения металлических печей, конденсации отработавшего пара на ТЭЦ и ПВС, очистки дымовых газов, охлаждения прокатных станов, металла и шлака[24].

 

Для химической промышленности характерно разнообразие видов выпускаемой продукции и большое количество различных производств: охлаждение, конденсация, промывки и т.д.

 

Для нужд современных городов, промышленных предприятий и энергохозяйств необходимы огромные количества воды, строго соответствующей по своему качеству требованиям ГОСТ 2874--82 «Вода питьевая» или технологии производств. Для решения этой важной задачи требуются тщательный выбор источников водоснабжения, организация охраны их от загрязнения, строительство очистных сооружений. Важной водохозяйственной проблемой является проведение широких комплексных мероприятий по защите от загрязнения почвы, воздуха и воды, по оздоровлению рек и целых бассейнов. Основой этому служит Водное законодательство, которое состоит из Водного Кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

 

При проектировании и строительстве водопроводов большое внимание уделяется вопросам снижения стоимости строительно-монтажных работ, экономии металла, энергетических ресурсов и дефицитных материалов, улучшению качества строительства и повышению надежности. Это достигается путем увеличения производительности труда, широкого внедрения комплексной механизации, использования сборных железобетонных конструкций, применения неметаллических (пластиковых) труб, оптимизации режимов эксплуатации систем и сооружений.

 

Водопотребление промышленных предприятий отличается многими особенностями. В большинстве случаев вода расходуется для технологических процессов. К основным категориям производственного водопотребления относятся: использование воды для охлаждения, промывки, увлажнения, замочки, для добавления в состав производимой продукции, для парообразования, гидротранспорта и т. д. Использование воды для охлаждения является преобладающим над другими видами производственного водопотребления. К охлаждающим системам относятся установки для конденсации пара паровых турбин тепловых электростанций (тепловая энергетика производит сейчас 85 % электроэнергии), системы охлаждения аппаратуры, узлов машин, печей (доменных и др.) и т. п.

 

Специфической особенностью охлаждающего водоснабжения является зависимость расхода воды от ее температуры, поскольку охлаждающая вода должна отводить заданное количество тепла за единицу времени[25].

 

Требования к качеству охлаждающей воды различны: в одних случаях природная вода может быть использована без обработки, в других -- такая обработка обязательна (промышленность полупроводников, прямоточные котлы высокого давления, системы охлаждения), поскольку почти ни один природный источник воды не отвечает предъявляемым качественным требованиям.

 

Развитие водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, подчиняясь в целом принципам, заложенным в программных документах о реформе ЖКХ, должно осуществляться с учетом положений концепции водопользования в Российской Федерации, ее экологических, технологических, географических и медицинских аспектов.

 

На наш взгляд, преобразования в жилищно-коммунальной сфере должны быть направлены, прежде всего, на преодоление негативных последствий монопольного или доминирующего положения государства в жилищно-коммунальной сфере путем создания и развития конкурентной среды в области управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, перехода на договорные отношения, предоставления потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. При этом необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства.

 

Глава 2. Основные проблемы организации и управления системой водоснабжения в городе Кемерово

 

2.1 Эколого-географическая характеристика города Кемерово

 

Город Кемерово образован 9 мая 1918 года. С 1943 года - центр Кемеровской области, с 1995 года является самостоятельным муниципальным образованием, деятельность местных органов самоуправления подчинена Уставу города. Численность постоянно проживающих в городе - 525,6 тысяч человек. Плотность населения - 1882 чел. на 1 кв.км. Городское население - 100%.

 

Город Кемерово - крупный промышленный, административный и культурный центр Кузбасса, узел шоссейных и железнодорожных линий, расположен на юго-востоке Западной Сибири, в центре Кузнецкой котловины, по обоим берегам реки Томи с координатами 55° 14¢ с. ш. и 86° 07¢ в.д. Население - 525,6 тыс. человек, площадь - 279 кв. км.

 

Климат: континентальный, зона повышенного ПЗА (потенциал загрязнения атмосферы). Исторически сложившееся котловинное положение города с открытым выходом только на северо-запад при господствующих юго-западных ветрах при повторяемости слабых ветров 20 - 40% и приземных инверсий 30 - 45% определяют повышенный потенциал загрязнения атмосферы.

 

По направлению, ветровые потоки в приземном слое ориентируются по долине реки Томи, осуществляя почти поперечные (Ю, ЮЗ) глубокие затоки за городскую черту, накрывая вредными примесями прибрежную зону отдыха на правом берегу Томи. Пониженная прозрачность атмосферы (пылевое загрязнение и туманообразование) вызывает общий дефицит ультрафиолетового излучения, приходящего от солнца, часть УФ радиации расходуется на фотохимические процессы в атмосфере, приводя к вторичному ее загрязнению.

 

В период начального промышленного формирования (коксохимический завод) город строился на 1-ой и 2-ой надпойменной террасах на левом берегу реки Томи с относительной высотой 10 - 15 метров и на высоком правом берегу. В дальнейшем, с развитием промышленности (Азотно-туковый завод, завод «Карболит», Ново-Кемеровский химкомбинат и др.), селитебная часть стала оформляться на 4-ой и 5-ой террасах на левом берегу (40 - 50 м. выше уровня реки) и продолжалось ее формирование на правом берегу. Основная промышленная площадка сформировалась в западной и северо-западной части города, но с пуском предприятий Ленинского промышленного узла, расположенного в юго-восточной части города, селитебная часть оказалась фактически закольцованной промышленными предприятиями. В городе сформировались искусственные очаги тепла, что вызывает термический подсос и сток приземного воздуха с окраин в пониженную центральную часть, увеличивая загрязнение воздуха, которое становится значительном при ослабленном динамическом проветривании и температурной инверсии.