Особенности и этапы приватизации в России

    Массовые рекламные кампании. Активное участие сотен тысяч людей. Три госкомпании собрали 27,4 млрд. дол. Это на виду.

    В итоге государство не получило ни копейки от этих размещений, доход от приватизации полностью ушел самим госкомпаниям, которые фактически приватизировали доходы от приватизации. Формально доля государства в этих компаниях просто «размывается» за счет нового выпуска акций. Идея оказалась заразительной, многие решили пойти этим путем («АЛРОСа», «Россельхозбанк» и др.), и не только в России. Например, в Казахстане появились проекты народных IPO. Но мировой кризис во второй половине 2007 г. заставил изменить эти планы.

    Акции, размещенные в ходе «народных» IPO, в которые сотни тысяч граждан вложили свои деньги, почти сразу же упали в цене, и граждане-инвесторы оказались в убытках. Только «Роснефть» показывала некоторый рост (еще бы, при диком скачке цен на нефть!). Все акции упали в разы в ходе кризиса осенью 2008 г., затем взлетели до докризисных уровней. Как бы то ни было, а никакого скачка цен на эти акции в результате самого IPO население не увидело – госкомпании оказались слишком жадны и разместили акции по наивысшей цене.

     Более того, даже владение этими акциями оказалось недешевым – на плату депозитарию уходят практически все дивиденды. Продать акции, конечно, можно, но это непростая и недешевая процедура (надо идти к брокеру, заключать с ним договор о передаче акций в его депозитарий, выводить их на биржу, потом платить налоги и т.д.), и это мало кто делает. Люди оказались в ловушке.

Выгодность  этих сделок для госкомпаний (которые  по-прежнему в госсобственности) сомнений не вызывает. А вот выгодность для  государства под большим сомнением. Речь не только об упущенных деньгах. Ведь получение огромных свободных  денежных средств госкомпаниями (а  уж тем более – банками) резко  усиливало их позиции в экономике. Эта приватизация усиливала госсектор, а не сокращала его. Это была своеобразная «приватизация наоборот», или «антиприватизация», – потому, что смысл приватизации оказался, вывернут наизнанку.

      К концу 2008 г. очевидным становится если не полное прекращение, то заметное замедление приватизационного процесса. Крупные сделки в этой сфере не были типичными и для нескольких предыдущих лет (хотя и по другим причинам), однако финансовые проблемы потенциальных покупателей, равно как вполне здравое нежелание государства реализовывать те или иные активы совсем за бесценок, в условиях кризиса обусловили спад при приватизации также и средних, и мелких объектов.

По официальным данным Росимущества, в середине января 2009 г. в реестре  федерального имущества числилось 1 293 788 объектов недвижимого и движимого  имущества (в том числе более 1,1 млн. объектов учета, принадлежащих  правообладателям на соответствующем  вещном праве, и около 107 000 объектов государственной казны). В реестре  было также учтено около 3600 пакетов акций, принадлежащих Российской Федерации, и почти 67 000 земельных участков. В собственности Российской Федерации по-прежнему остается и около 5700 ФГУП.

Рассмотрим более подробно изменения, которые произошли внутри основных категорий хозяйствующих субъектов, относящихся к федеральной собственности.

    Федеральные государственные унитарные предприятия: Ниже (в табл.4) представлены динамика и отраслевая структура ФГУПов в 2004-2007 гг. Общее количество унитарных предприятий федеральной собственности за 2007 г. сократилось на 12,6%, составив чуть более 5,7 тыс. ед.

    Основной тенденцией изменений в отраслевой структуре ФГУПов в 2007 г. было резкое увеличение абсолютного количества предприятий, относящихся к группе прочих отраслей, не попавших в базовую классификацию. На начало 2008 г. они стали самой многочисленной группой по сравнению с остальными отраслями (около 30,7% общего количества ФГУПов). Немногим меньше (30,5%) предприятий относилось к промышленности и строительству. Достаточно существенным было представительство блока отраслей непроизводственной сферы (20,2%) и сельского хозяйства (10,8%), 7,2% ФГУПов относилось к транспорту и связи, менее 1% - к лесному хозяйству.

Таблица №4.

Динамика  и отраслевая структура федеральных  государственных унитарных предприятий  в 2004-2008 гг.

    На 1 июня 2004 г.     На 1 июня 2005 г.     На 1 июня 2006 г.    На 1 января 2007 г.    На 1 января 2008 г

    При росте доли предприятий, относящихся к группе прочих отраслей, не попавших в базовую классификацию, до 30,7% на начало 2008 г. против чуть более 19% годом ранее удельный вес всех остальных отраслей снизился. Наиболее значительное сокращение имело место по отраслям непроизводственной сферы, доля которых в совокупной структуре ФГУПов уменьшилась почти на 5,5 п.п., на 3,3 п.п. уменьшилась доля предприятий промышленности и строительства.

    Рассмотрим   динамику   количества   акционерных   обществ,    акции   которых находятся в федеральной собственности, в отраслевом разрезе за последние годы более подробно (табл. 5).

Таблица №5.

Динамика  и отраслевая структура акционерных  обществ, акции которых находятся  в федеральной собственности  либо в отношении которых используется специальное право «золотая акция», в 2004-2008 гг.

         На 1 июня 2004 г.     На 1 июня 2005 г.     На 1 июня 2006 г.   На 1 января 2007 г.  На 1 января 2008 г.

В отраслевой структуре АО, акции  которых находятся в федеральной  собственности, по состоянию на начало 2008 г. наиболее весомо были представлены предприятия промышленности и строительства, составлявшие более 51% всех указанных  АО. Однако необходимо учесть, что эта  совокупная величина помимо собственно промышленных и строительных предприятий  включает еще и АО, относящиеся  к топливно-энергетическому (ТЭК) и  военно-промышленному (ВПК) комплексам. Их объединение в одну группу с  промышленными и строительными предприятиями вызвано необходимостью обеспечить сопоставимость с данными на предшествующий период, когда ТЭК и ВПК в структуре АО с федеральными пакетами акций отдельно не выделялись, в отличие от строительства, которое в данных на начало 2008 г. объединено с промышленностью.

С учетом этих обстоятельств на начало 2008 г. наиболее весомо в отраслевой структуре АО, акции которых находятся  в федеральной собственности, оказалось  представлено сельское хозяйство (20,7%). За ним следуют промышленность и  строительство (18,9%), блок отраслей непроизводственной сферы (17,4%). ТЭК и ВПК, представленные примерно одинаковым количеством предприятий (примерно по 16%), несколько уступают непроизводственной сфере, но заметно  превосходят транспорт и связь (10,8%).

Если говорить о сдвигах в 2007 г. в отраслевой структуре АО, акции  которых находятся в федеральной  собственности, то с уверенностью можно  отметить заметное возрастание удельного  веса сельского хозяйства - почти  на 7,5 п.п. (менее чем с 13,4% на начало 2007 г. до 20,7% к началу 2008 г.). Несколько  увеличилась доля АО транспорта и  связи: на 2 п.п. - до 10,8%. В наибольшей же степени (на 7,3 п.п. - до 17,4%) возрос удельный вес блока отраслей непроизводственной сферы. Однако при этом в отраслевой структуре АО с федеральными пакетами акций на начало 2008 г. отсутствует  группа прочих отраслей, не попавших в  базовую классификацию, что позволяет  предположить их отнесение к отраслям непроизводственной сферы, а возможно, и к ТЭК, и к ВПК. Данное обстоятельство затрудняет корректное сравнение долей  непроизводственной сферы, промышленности и строительства по состоянию  на начало 2007 и 2008 гг.

Не менее важной характеристикой  акционерных обществ с участием государства в капитале является их распределение в зависимости  от размера принадлежащей государству  доли.

        К началу 2008 г. общее количество  этих АО составило 3674 ед., что  не только меньше аналогичной  величины в 1999 г., но и является  минимальным значением за весь период 1999-2007 гг., за исключением начала 2001 г., когда такие данные, возможно, не были полными. По сравнению с началом 2007 г. число АО, акции которых находятся в федеральной собственности, сократилось более чем на 8%.

Разумеется, состав и структура федерального имущества не исчерпываются ФГУПами и федеральными пакетами акций.

По данным Росимущества, по состоянию  на середину января 2009 г. в реестре  федерального имущества числилось 1 293 788 объектов недвижимого и движимого  имущества (в том числе более 1,1 млн. объектов учета, принадлежащих правообладателям на соответствующем вещном праве, и около 107 тыс. объектов государственной казны). В реестре учтено более 3500 пакетов акций, принадлежащих Российской Федерации, и почти 67 тыс. земельных участков.

2.4   2011–2013 и далее: приватизация без приватизации.

    После кризиса 2008–2009 гг. российский бюджет оказался в дефиците. И правительство решило поправить положение дел с помощью приватизации. Теперь приватизация планируется именно за реальные деньги и именно в пользу бюджета.

    На ближайшие 3 года в бюджете запланирован резкий всплеск приватизации – до 9–10 млрд. дол. ежегодно. В октябре 2010 г. состоялось  заседание правительства, на котором, судя по заявлениям первого вице-премьера И.Б. Шувалова, обсуждалась программа приватизации до 2015 г., и на 2014–2015 гг. запланирована не пауза, а дальнейший рост приватизации – до 15 млрд. дол. в год.

  Всего  за 5 лет правительство выставит  на продажу акции 900 государственных  предприятий, рассчитывая выручить 60 млрд. дол. Россия продаст доли таких гигантов, как «Роснефть», «РусГидро», Сбербанк, «ВТБ», «Российские железные дороги» (РЖД), «Совкомфлот», «Аэрофлот» и аэропорт «Шереметьево». Выглядит как амбициозный план. Безусловно, правительство можно было бы только поддержать в его намерениях. Если бы не две проблемы.

    Часть вырученных денег власти обещают вернуть в виде инвестиций в приватизированные компании. Это заявление совершенно непонятно. Идея бесплатных инвестиций возвращает нас лет на 15 назад, в эпоху залоговых аукционов и инвестконкурсов. Обмен же инвестиций на долю в собственности (в уставном капитале) предполагает «ползучую национализацию». Оба варианта плохи.

    Но главная проблема в том, что почти во всех этих предприятиях государство по-прежнему оставляет за собой контрольные пакеты, то есть разгосударствления не происходит, и в частные компании они не превращаются.

    В собственности государства после 5 лет этой приватизации останутся:

• 100% «Транснефти» и «Зарубежнефти» (по ним решения о приватизации вообще не приняты, также непонятна судьба «Аэрофлота» и государственных аэропортов – «Шереметьево» и «Внуково»);
• 75%+1 акция РЖД;
• 75% «Россельхозбанка» и Федеральной сетевой компании;
• 60,5–65,5% «ВТБ»;
• 60% «Роснефти»;
• 51% «Сбербанка» и «РусГидро»;
• 50%+1 акция в «Совкомфлоте» и «Росагролизинге».

     Что же реально приватизируется? Названо только одно предприятие – Объединенная зерновая компания (100%). Что удивительно, так как она выполняет госфункции и управляет государственным интервенционным фондом сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия объемом до 10 млн. т зерна общей стоимостью под 50 млрд. руб. Приватизировать компанию без этой функции – сразу снизится ее стоимость. А идея приватизации самой этой госфункции – очень странная. Похоже, кому-то хочется управлять госфондом зерна в личных интересах. Но времена столь простых и циничных рецептов приватизации, будем надеяться, миновали.