Особенности осуществления приватизации в России

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………3

1. Теоретические аспекты приватизации…………………………………...5

1.1 Понятие приватизации и ее сущность………………………………….5

1.2 Способы и формы приватизации……………………………………….9

2. Особенности осуществления приватизации в России………………….14

2.1 Этапы и ход приватизации в России…………………………………..14

2.2 Итоги приватизации. Её плюсы и минусы…………………………….22

3. Перспективы приватизации в России…………………………………...30

Заключение…………………………………………………………………...34

Список использованных источников……………………………………….36

Приложение…………………………………………………………………..37

 

 

Введение

 

Тема  данной курсовой работы: "Приватизация: мировой опыт и особенности осуществления приватизации в России".

Актуальность данного исследования заключается в том, что в настоящее время все чаще правительство говорит о новом этапе приватизации. Правительство России объясняет это тем, что во время кризиса, который охватил страну в 2008 году, государство, было, вынуждено расширить свою долю собственности во многих предприятиях страны. Это была вынужденная необходимость, ведь частный сектор был зачастую не в состоянии справиться с возникшими проблемами в период мирового финансового кризиса. На данном этапе развития экономики можно говорить о том, что ситуация стабилизируется и поэтому правительство начинает распродавать накопленную собственность. Следует отметить, что активы, приобретенные во время кризиса по очень низким ценам, значительно подорожали к настоящему времени. Поэтому приватизация на современном этапе может принести казне так необходимый дополнительный доход. Кроме того, тема работы является актуальной, так как в России уже был опыт приватизации в 90-е годы и есть определенные результаты, изучив и проанализировав которые можно будет сделать ряд выводов. Эти выводы помогут не допустить прошлых ошибок и провести современный этап приватизации более грамотно и эффективно.

Цель  данного исследования можно обозначить следующим образом: изучить, проанализировать и обобщить весь опыт приватизации.

Задачи  достижения поставленной цели следующие:

1) дать  определение понятию приватизация;

2) определить  сущность и методы приватизации;

3) изучить  основные подходы, концепции и  этапы приватизации;

4) проанализировать предварительные  итоги приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и  позитивные факторы, повлиявшие  на ход приватизационного процесса  в России в 90-е годы;

5) рассмотреть перспективы приватизации  в России на современном этапе  развития.

Предметом исследования работы является приватизация как неотъемлемый процесс  становления рыночной экономики. Объектом исследования является Российская модель приватизации, ее прошлый и современный  этап.

Работа  состоит из трех разделов. В первом разделе рассматриваются теоретические аспекты приватизации, дается определение понятию приватизация, обозначаются основные способы и формы приватизации. Также коротко описаны основные принципы приватизации. Во втором разделе говориться об особенностях приватизации в России. В нем пойдет речь о ходе и этапах приватизации, прошедшей в России в 90-е годы, о ее плюсах и минусах. Ведь недаром она приобрела широкий размах, и ее механизм был определен Федеральным законом «О приватизации», в котором заложены основы приватизации. Кроме того во втором параграфе раздела будут подведены итоги приватизации 90-х годов, определены ее плюсы и минусы. В третьем разделе будет говориться о предпосылках современного этапа приватизации в России, о решениях правительства по этому вопросу. Будут приведены перспективы приватизации в России. В заключение работы сделаны выводы и подведены итоги исследования.

При написании  работы использовался материал из периодических  изданий, научной и научно-методической литературы, а также законодательные  и правительственные документы.

приватизация аукцион акционерное  общество

 

1. Теоретические аспекты  приватизации

 

1.1 Понятие приватизации и ее  сущность

 

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной  или муниципальной собственности  за плату или безвозмездно в частную собственность [2]. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация  государственных и муниципальных  предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и  местных органов власти в собственность:      

1) предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

2) материальных  и нематериальных активов предприятий; 

3) долей  (паев, акций) государства и местных  органов власти в капитале  акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым  предприятиям долей (паев, акций)  в капитале иных предприятий.

Объектами приватизации могут быть: крупная  промышленность, мелкие и средние  предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия  сельского хозяйства и т. д. [3].

Приватизация  выполняет две функции. С одной  стороны, она должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных  преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера. Непосредственными целями приватизации являются:

1) формирование слоя мелких и  средних собственников;

2) сокращение доли имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

3) перераспределение экономических  основ власти.

Достижение  социальной справедливости, повышение  экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

На основе опыта приватизации в странах  с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

1) приватизация  не должна являться догмой  или капризом моды, государственная  собственность необходима как  дополнение к рыночному механизму,  поэтому отбор приватизируемых  предприятий должен быть очень  тщательный, для необходимого обеспечения  общественных благ;

2) приватизации  должны предшествовать реструктуризация  и разрушение неоправданных монополий,  мешающих конкуренции для повышения  эффективности и доступности  для более широкого слоя населения;

3) изменения  структуры собственности должны  носить постепенный характер, чтобы  не нарушить установившиеся экономические  связи;

4) обязательными  условиями приватизации должны  быть новые инвестиции, совершенствование  управления, сохранение определенного  уровня занятости и социального  обеспечения, формирование и поддержка  средних слоев;

5) приватизация  должна проводиться с учетом  национальной безопасности;

6) каждый  шаг приватизации должен быть  обоснованным, публичным и доступным  народному контролю;

7) приватизация  должна заключать в себе сочетание  возмездного и безвозмездного  способов, при которых часть государственного  имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан, а другая продаётся частным и негосударственным юридическим лицам;

8) каждый  гражданин Российской федерации  должен иметь право на часть  безвозмездно передаваемой собственности.  В связи с общенародным характером  государственной собственности  за каждым гражданином России  закреплено право получить часть  приватизируемого государственного  имущества бесплатно. Практически  это право реализуется путём  выдачи приватизационных чеков;

9) дифференциация  методов, форм и процедур приватизации. Так, небольшие предприятия могут  быть проданы с аукциона, а  крупные преобразованы в акционерные  общества. Платежи в бюджет за  приобретённое государственное  имущество могут быть одноразовые и в рассрочку [4].

Не все  эти принципы удалось осуществить  в российской приватизации, о которой идет речь во втором разделе.

Кроме всего  прочего, одним из серьезных вопросов касающихся приватизации является вопрос о сроках её проведения: или она  должна быть растянутой на несколько  десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной  собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года [5]. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1) сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2) требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3) монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.

Сторонники  быстрой приватизации считают, что  таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс  частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается "обвальная" приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но, ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Основные  цели приватизации в переходной экономике  должны быть следующими:

1. Экономическая  цель (повышение эффективности функционирования  хозяйства).

2. Фискальная  цель (увеличение доходов государственного  бюджета за счет продажи предприятий  в частные руки).

3. Социальная  цель (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение  экономических основ власти. Следует  отметить, что реализация целей  приватизации взаимопротиворечива. 

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и  размер предприятия, учет принципов  социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля  предприятия и его производственного  потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные  критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и  имущества по коммерческому или  инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего  результата, надо отдать предприятие  в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов [5].

 

 

 

1.2 Способы и формы приватизации

 

Существуют несколько  путей передачи прав собственности  из рук государства в руки частных  лиц. Выбор этого пути зависит  от политических, экономических и  социальных реалий, а также от приоритетов  в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие  способы приватизации: распродажа и  безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа  государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии  в целях развития конкуренции. Всего  мировой опыт насчитывает 22 различных  способа частичной и полной передачи государственной собственности  и функции частному сектору.

Наряду  с существующими, установлен ряд  новых способов приватизации:

1) Преобразование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в  государственной и муниципальной  собственности;

2) Внесение  государственного и муниципального  имущества в уставные капиталы  хозяйственных обществ;

3) Отчуждение  акций, находящихся в государственной  и муниципальной собственности,  владельцем государственных и  муниципальных бумаг.

Следует отметить процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг таких, как акции. С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий.

В практике приватизации можно выделить следующие формы: платная, бесплатная, льготная приватизация и другие. Далее, все основные формы  приватизации будут рассмотрены  более подробно.