Особенности осуществления приватизации в России

Платная приватизация, предусматривала полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономики. Однако выкуп акций осуществлялся  очень медленно, поэтому за счет него невозможно быстро пополнить государственный  бюджет. Широкое распространение  платная приватизация получила в  Венгрии.

Бесплатная  приватизация, означала выдачу гражданам  купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя  моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть  населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения  трансформации собственности в  условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих  средств в ценные бумаги. В той  или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная  приватизация, предполагала скидки и  льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение  процесс реприватизации – возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия) [4].

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия  в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности  предприятия, ни в доступе к техническим  знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при  которой не происходит существенных изменений в распределении задач  между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации [4].

Реальная приватизация. Государственное предприятие продается  частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно  охватить широкий круг потенциальных  инвесторов. При выборе инвестора  цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь  место значительный приток капитала [4].

Аукцион. Целью  этого метода является продажа предприятия  по наивысшей цене. При этом не учитываются  особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта  была важная черта процесса, которая  одновременно являлась и действенным  способом борьбы с коррупцией. При  иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный  размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров  непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости  предприятия [4].

Наибольшее  распространение получили следующие  подходы к этапам и формам приватизации:

1. Малая  приватизация, распространяемая на  мелкие и средние предприятия  в сфере торговли, общественного  питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном  на аукционах, коммерческих конкурсах  и предусматривала полный выкуп.

2. Большая  приватизация, распространяемая на  крупные предприятия, предполагала  их акционирование с последующей продажей акций [6].

Приватизация  сопровождается рядом сопутствующих  мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий  в социальной сфере.

Обычно  процесс приватизации предприятия  состоит из следующих этапов:

1) Предпродажный анализ и оценка предприятия:

а) стратегический анализ и оценка предприятия;

б) определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;

в) определение потребности в  капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;

г) анализ потенциальных покупателей;

д) определение методов продажи;

е) определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих  предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;

ж) образование комиссии по оценке поступающих предложений;

2) Подготовка предприятия к продаже:

а) реализация необходимых мероприятий  по реструктуризации;

б) разукрупнение;

в) осуществление кадровых перестановок.

3) Маркетинг:

а) организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;

б) проведение национальных или международных  тендеров. Оценка предложений.

в) рассмотрение всех поступивших  предложений комиссией по проведению тендера;

г) проведение переговоров с одной  или несколькими заинтересованными  сторонами.

4) Заключение договора: разработка текста стандартных договоров.

Таким образом, были рассмотрены основные этапы, способы  и формы приватизации. Далее будет  подробнее рассматриваться процесс  приватизации в России, его основные этапы, итоги и перспективы приватизации на современном этапе.

 

 

2. Особенности осуществления приватизации в России

 

2.1 Основные этапы и ход приватизации  в России

 

В ходе приватизации в России государство, будучи практически  главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и  малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики.

Главными  целями приватизации в 1992 г. были:

1) Формирование  слоя частных собственников, содействующих  созданию социально-ориентированной  рыночной экономики;

2) Повышение  эффективности деятельности предприятий;

3) Социальная  защита населения и развитие  объектов социальной инфраструктуры  за счет средств, поступивших  от приватизации;

4) Содействие  процессу стабилизации финансового  положения в РФ;

5) Создание  конкурентной среды и содействие  демонополизации народного хозяйства;

6) Привлечение  иностранных инвестиций.

Необходимо отметить, что цели, поставленные перед программой приватизации, во многом были противоречивы  и не учитывали сложившейся макроэкономической ситуации и социального положения [6].

Кроме всего  прочего, цель приватизации заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода [4].

При участии  государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий  вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

В России приватизация проводилась двумя  способами: мелких предприятий - продажей на аукционах; крупных - преобразованием  в акционерные общества.

Особенности процесса приватизации, происходившего в России:

1) массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества;   

2) значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках;

3) проведение особого ваучерного этапа приватизации [7].

Отсутствие  опыта, особенности социальной структуры, сложившейся в России в условиях плановой системы, а также избранный  форсированный курс проведения способствовали возникновению определенных негативных моментов процесса приватизации. В  связи с массовой приватизацией  открылись широкие возможности  для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и  акций) в значительных размерах нужны  были крупные средства, а они имелись  в то время в основном у "теневиков". Став же владельцами более или  менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически  легализовались в качестве крупных  собственников.

Приватизация  часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т.д.

Законом определялась государственная программа  приватизации. Программа разрабатывалась  на три ближайших года, и состояла из задания на текущий год и  прогноза на два последующих года. В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации:

1) объекты,  не подлежавшие и не подлежащие  в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные  и водные ресурсы, континентальный  шельф, железнодорожные, трубопроводные  и автомагистрали, объекты, представляющие  собой национальное достояние.  Также подавляющая часть оборонного  комплекса, за исключением тех  предприятий, которые уже переключились  на производство гражданской  продукции; 

2) объекты, где была рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.;

3) объекты,  которые остались в собственности  государства. К ним относятся:  топливно-энергетический комплекс, структуроопределяющие гиганты  индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского  питания и другие объекты особой  значимости.

В программе  также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной  власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы  платежа, льготы членам трудовых коллективов  приватизируемых предприятий. Также  условия кредитования, условия использования  при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств  от приватизации в данный период и  нормативы их распределения в  республиканский бюджет РФ, бюджеты  республик в составе РФ, местные  бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, полученных от приватизации. Кроме того установлены требования для целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов РФ.

В программе  также устанавливался перечень государственных  предприятий, объединений или их подразделений, не подлежавших приватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась  на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным  имуществом.

Далее рассмотрим основные этапы приватизации: ваучерный  и денежный.

Понятие чека (или  ваучера) связано с источниками  платежа при приватизации. В связи  с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана  с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда  практически не был действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках.

Приватизационный  чек - государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а  также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Разрушение в  России системы расчетно-платежных  отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в  эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Возможности  для различных финансовых махинаций  со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало  бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом  плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой "на предъявителя".

Положительной стороной приватизационного чека явилось  и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и  высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению, и сроки  их реализации были ограничены. Тем  самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала  история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.

Ваучерный этап приватизации в России имеет точную дату своего завершения – 1 июля 1994 года. Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может содействовать  финансовой стабилизации. В сводном  финансовом балансе за 1996 год показано, что доходы от приватизации и коммерческого  использования объектов государственной  и муниципальной собственности  за 1993 год составили 0,4% всех доходов, а в 1994 году еще меньше. Данные Госкомимущества  об 1 млрд. долларов иностранных инвестиций в 1994 году относились к так называемым будущим инвестициям и не являются статьей доходов бюджетов любого уровня [7].