Особенности современной финансовой политики

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ........5

           1.1. Сущность финансовой политики  государства....................................5

           1.2. Элементы финансовой политики. Ее цели и задачи..........................9

ГЛАВА 2. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ.............................................................................12

           2.1.Финансово-кредитный механизм. Его значение и виды..................12

           2.2. Финансовая политика в международной практике..........................13

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.............................................................................................................22

           3.1. Финансовая политика в РФ................................................................22

           3.2. Проблемы и перспективы современной  финансовой политики в России.....................................................................................................................26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..............................................33

ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

За последнее время  в России сложилась довольно непростая политическая и экономическая ситуация. Чтобы решить множество появившихся  при этом проблем, необходимо пересмотреть и переоценить достоинства и недостатки нашего народного хозяйства, а также найти и изучить новые перспективные направления и формы деятельности. И именно сейчас, когда становится реальным оживление и бурное развитие нашей экономики, особенно актуальным становится проведение четкой и эффективной финансовой политики в Российской Федерации.

Финансовая политика — это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством его функций.

Цель финансовой политики заключается в увеличении объема финансовых ресурсов.

Проведение финансовой политики предусматривает три основных этапа:

1.) Определение целей. На этом этапе формулируются цели политики и конкретизируются задачи, которые необходимо разрешить для достижения этих целей.

2.) Определение инструментов и методов, с помощью которых данные задачи могут быть разрешены. Можно сказать, что на этом этапе определяются средства достижения целей. Здесь очень важно достичь соответствия между средствами и целями.

3.) Управление финансовой деятельностью государства и других хозяйствующих субъектов. Оно осуществляется для достижения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.

Грамотная финансовая политика стимулирует и регулирует инвестиционный процесс, создает условия для устойчивого социально – экономического развития государства, региона, отрасли и бизнеса в целом.

Ее роль недооценить  сложно, поэтому в большинстве  экономически развитых странах мира финансовая политика занимает одно из ключевых мест в программах развития этих стран.

В несколько иной ситуации она находится в России. Вроде бы, сложившаяся конъюнктура в международном пространстве благоприятствует развитию инвестиционного процесса в стране, который может крупномасштабно сформироваться при проведении четкой и эффективной финансовой политики государством, однако, в связи с недостаточным развитием экономических и политических процессов в РФ, наше правительство не может на деле поддержать этот процесс, хотя на словах и пытается.

Правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию (и начать успешно ее реализовывать), то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Однако для правильного  осуществления поставленных перед  финансовой политикой задач требуется  четкий и глубокий подход к пониманию  сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом.

Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

В данной работе я попытаюсь выяснить ключевые моменты и особенности финансовой политики в Российской Федерации. Для этого я сначала попытаюсь понять, что же на самом деле представляет собой финансовая политика, рассмотреть ее элементы, цели и задачи, понять механизм реализации и ее значение, затем проанализировать финансовую политику зарубежных стран, потом определить современную финансовую политику в России, а также выявить проблемы и перспективы финансовой политики в РФ. В данной работе я использовал различные источники информации, которые в полном объеме представлены в списке использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.

Финансовая политика – это совокупность мероприятий по мобилизации и использованию финансовых ресурсов государства для выполнения его функций.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач, финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

1. Финансовая стратегия – это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу (более 3 лет) и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определённых экономической и социальной стратегией государства. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

2. Финансовая тактика – это совокупность мер, направленных на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика  финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия  создает благоприятные условия  для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки  и узловые проблемы развития экономики  и социальной сферы, путём своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.

Учет особенностей момента  предполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода  при её выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путём их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики – финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика сильно зависит от тех методов  и средств, которые применяются  для достижения целей. Можно выделить несколько типов финансовой политики.

А) Классический (политика невмешательства государства в экономику). Он основан на теории свободной конкуренции, основоположниками которой были великие экономисты А. Смит и Д. Риккардо. Суть данной финансовой политики заключается в минимизации регулирующего влияния государства. Считалось, что рынок в условиях свободной конкуренции сам преодолеет все проблемы и достигнет наиболее оптимального состояния с максимально возможным уровнем экономии ресурсов. Соответственно, при проведении финансовой политики классического типа, ставки налогов и государственные расходы снижались до минимально возможного уровня. Расходы государства просто не требовались, поскольку рынок сам должен был сделать все, что было действительно необходимо и полезно. В таком случае, если государственные расходы отсутствуют, то государству не нужны и доходы, и можно отказаться от налогового изъятия части средств хозяйствующих субъектов.

Кроме того, еще одной  причиной практически полного отказа от использования налогов было наличие  самого рынка свободной конкуренции, в котором вмешательство государства (в форме налоговых изъятий) могло только помешать нормальному развитию предпринимательства. Главное условие финансового регулирования в этой модели — соответствие государственных расходов доходам.

Б) Регулирующее воздействие государства (политика вмешательства государства в экономику). Данный тип политики является полной противоположностью классическому типу. Его теоретический базис составили идеи и труды Дж. М. Кейнса, которые получили практическое применение во время правления президента США Ф. Рузвельта. К 30-м гг. XX в. стало очевидно, что совершенной конкуренции не существует и рыночная экономика не может самостоятельно справиться с кризисными ситуациями. Более того, рыночная система хозяйствования вовсе не гарантирует максимального уровня эффективности в процессе использования ресурсов. В результате была предложена новая стратегия государственной политики в области финансов и регулирования экономики.

Суть регулирующего  типа финансовой политики сводится к  необходимости активного вмешательства государства в экономические процессы. Государство должно создавать дополнительный спрос путем увеличения своих расходов. Соответственно, государство должно иметь дефицит государственного бюджета, то есть расходы должны превышать доходы. Стоит заметить, что еще в XIX веке об этом же говорил великий русский политик и экономист С. Ю. Витте.

Суть вмешательства  государства в экономику заключается  в следующем:

1. Налоговый метод – характеризуется уровнем налогового изъятия, системой льгот и налогов.
2. Бюджетное субсидирование и финансирование – предусматривает предоставление ресурсов безвозмездно и безвозвратно на определенные цели.
3. Государственное потребление – формируются государственные запасы и резервы в натуральном и денежном выражении путем потребления определенных товаров, создается занятость и спрос в отраслях производства.
4. Государственное предпринимательство – инвестируются ресурсы в отрасли, непривлекательные в силу их энергоемкости и низкой рентабельности.

Все вышеуказанные методы вмешательства государства в экономику применяются только в сочетании друг с другом.

Толчком к появлению  теории Кейнса послужил экономический  кризис, разразившийся в мире и не минувший США в 1929—1933 гг., названный “Великой депрессией”. Следует отметить, что, используя данную теорию, правительство США с помощью больших государственных расходов, масштабного разворачивания общественных работ сумело активизировать экономику и вывести страну из экономической депрессии.

Именно в рамках правительственной  программы общественных работ в те годы была в основном построена американская сеть федеральных шоссейных дорог, которая и в наши дни представляет собой пример отменного качества и комфорта. Но у этой программы правительственных расходов есть еще один, более глубокий и существенный смысл, если взглянуть на нее с точки зрения экономической теории. Дороги — элемент инфраструктуры экономики, причем чрезвычайно низкорентабельный (срок окупаемости затрат на их строительство может превышать 25 и более лет). Частный капитал, тем более ослабленный экономическим кризисом, в принципе, не будет замораживать средства в подобных долгосрочных проектах. Но без хороших дорог экономика не может успешно развиваться. Поэтому американский пример, когда государство берет на свои плечи расходы по строительству объектов инфраструктуры, необходимых для развития экономики в целом, подтверждает положение, что рынок не в состоянии регулировать все сферы экономики. Следовательно, участие государства (прямое и косвенное) в экономике не только желательно, но и неизбежно по объективным причинам.