Особые экономические зоны России: проблемы и перспективы развития. Роль особых экономических зон в региональном развитии

8) предоставление инвесторам, в том числе иностранным, четких государственных гарантий сохранности их инвестиций и иного имущества, расположенного на территории особой зоны;

9) чрезвычайно важный  факт – формирование специальных органов управления и четкое разделение их полномочий и сферы ответственности с другими органами центральной, региональной и местной власти;

10) в целом благоприятный  инвестиционный климат в стране, который слагается из степени  политической стабильности, уровня  налогов, прозрачности законодательства  и криминогенной остановки в обществе.³

     Следует  понимать, что создание свободной  зоны отнюдь не является панацеей  от всех экономических болезней  и стопроцентным гарантом быстрого  расцвета какой-либо территории. Особая зона – инновационный  проект с высокой степенью  риска и значительной вариативностью конечных результатов.

     Однако  если в результате продуманной  программы развития зоны и  совместных усилий государства  и частных инвесторов проект  начинает успешно работать и  приносит плоды, его позитивная  роль для конкретного региона и экономики страны в целом может быть весьма значительной; в частности, особые экономические зоны:

• являются мощным катализатором социально-экономического, научно-технического и кадрового развития определенного региона, стимулируют создание новых рабочих мест и рост высокотехнологичного промышленного производства;
• выступают одним из основных каналов связи между мировой экономикой и экономикой конкретной страны (региона);
• представляют собой некий эталон наиболее прогрессивных форм производства, управления и технологий, который может оказать позитивное воздействие на экономическое развитие других регионов страны;
• являются важнейшим инструментом привлечения иностранных инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;
• стимулируют развитие новых форм бизнеса, являются своеобразным «полем экспериментов» для стран с переходной экономикой.

 

1.2 Классификация особых экономических  зон

     Особые экономические  зоны могут быть классифицированы  по выполняемым функциям, степени  интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

1) По функциям:

• Зона свободной торговли (ЗСТ) – территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.).
• Промышленно-производственная зона (ППЗ) – часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.
• Технико-внедренческая зона (ТВЗ) – территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.
• Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) – территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.
• Сервисная зона – территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)
• Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это – зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.⁴

2) По степени интеграции  в экономику:

• Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей.
• Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.⁵

3) По системам льгот:

• Налоговые: налоговые «каникулы» – частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 16 %) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.)
• Таможенные (импорт) – частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;
• Таможенные (экспорт) – частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.
• Финансовые – инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.
• Административные – упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.⁶

     Таким образом, особая (или свободная) экономическая зона – это часть территории страны с особым действующим режимом для отечественного и иностранного бизнеса. Определяющее этот режим специальное законодательство, регулирующее деятельность хозяйствующих субъектов в свободной экономической зоне, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; административный режим; лицензирование; визовое оформление; банковская деятельность; имущественные отношения (в том числе касающиеся прав на землю на территории особой экономической зоны); предоставление концессий; гарантии прав инвесторов; управление свободной зоной. Особые экономические зоны могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особые экономические  зоны в России и проблемы  их функционирования

2.1 Типы особых экономических  зон в России

     Началом существования особых экономических зон в России можно считать 90-е годы прошлого века. Создатели концепции особых экономических зон полагали, что их существование будет стимулировать развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

     С начала 1990-х годов российские власти выделяли на территории страны зоны с более благоприятным, чем в среднем по стране, налоговым режимом и льготами. Такие зоны учреждались различных размеров: от локальных площадок до муниципальных образований и отдельных субъектов федерации. По практике 1990-х годов ряд из этих территорий (например, Алтай, Калмыкия, Ингушетия) превратились в центры прибыли, где инвесторы регистрировались только с целью минимизации и ухода от налогов, а не для организации производств.

     В 2000-е годы практика 1990-х годов была признана неэффективной и все прежние льготные зоны, за исключением одной (в Калининградской области), были ликвидированы.⁷

     В 2005 году в РФ начался новый этап создания особых экономических зон. 22 июля 2005 года был принят федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Принципиальное отличие новых зон от прежних – только локальные размеры (не более 100 кв км), полный запрет на проживание населения на территории зон, таможенное обустройство границ зон.

     В конце 2005 года Министерство экономического развития и торговли РФ подвело итоги конкурса по заявкам на создание зон. Всего было подано 73 заявки из 43 регионов РФ. Из них по итогам конкурса были отобраны 6. В январе 2006 года в соответствии с федеральным законом № 116-ФЗ были созданы первые 6 особых экономических зон.

     Все компании-резиденты зоны должны быть зарегистрированы на территории соответствующего муниципального образования как российские юридические лица. Для них действует упрощенный порядок прохождения бюрократических процедур и ряд налоговых и таможенных льгот, в частности, возможен беспошлинный ввоз товаров, необходимых для производства, и беспошлинный экспорт товаров собственного производства. Кроме того, государство оказывает поддержку в строительстве на территории зон объектов инфраструктуры.

     Зоны подразделяются на 4 типа: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Основная цель промышленно-производственных зон – развитие промышленного производства, технико-внедренческих – разработка новых технологий, туристско-рекреационных – развитие туризма, портовых – стимулирование развития морских и авиационных портов.⁸

     Срок действия зон ограничивается 20 годами (кроме технико-внедренческих, срок действия которых – 15 лет).

     К настоящему времени в РФ созданы 24 зоны, из них:

• 4 промышленно-производственные ( «Алабуга» , «Липецк»);
• 4 технико-внедренческие («Дубна», «Томск», «Зеленоград», «Санкт-Петербург»);
• 13 туристско-рекреационных («Бирюзовая Катунь», «Байкальская Гавань», «Ворота Байкала», «Алтайская Долина», «Гранд Спа Юца», «Куршская Коса», «Остров Русский» и ещё 6 в Северо-кавказском федеральном округе);
• 3 портовые (в том числе «Ульяновск», «Мурманск»).

     По состоянию на 1 января 2011 года, в особых экономических зонах были зарегистрированы 257 инвесторов. Объём государственных инвестиций в развитие зон составил 45 млрд рублей, объём заявленных частных инвестиций – более 200 млрд рублей. К 2010 году совокупный объём продукции, произведённой в зонах, составил 31,4 млрд рублей.

    

2.2 Проблемы функционирования  особых экономических зон в  России

     Анализ функционирования свободных экономических зон в РФ свидетельствует о том, что данные формы пока еще не на должном уровне выполняют свое основное функциональное предназначение - быть центрами динамичного экономического роста, эффективного решения задач территориального развития и на этой основе обеспечивать сопряженное развитие других регионов. Одна из причин связана с недостаточной продуманностью вопросов их создания и, в частности, размещения.⁹

     Где нужно создавать зоны? Этот вопрос оказался не столь прост, как представлялось первоначально. Сегодня очевидно, что достижение желаемых результатов от процессов зонирования связано с оптимальным выбором места их размещения.¹⁰

     По мнению ученых, в России необходимо создавать различные зоны для решения конкретных социально-экономических проблем того или иного региона. Пока в России не существует продуманной политики зонирования, в отличие, например, от Китая, где складывается иная ситуация. Государственная политика Китая в отношении особых экономических зон прошла к настоящему времени три этапа. Суть ее сводится к формированию стройной, многоярусной и многоканальной системы открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающей сочетание интересов страны и отдельных ее регионов (приморских, пограничных, приречных) с внутренними. Главную роль в создании особых экономических зон в Китае играет государство. Именно Государственный комитет по инвестициям и интеграции проводит экспертизу региона на предмет его пригодности к размещению на его территории особых экономических зон. В оценке учитываются следующие критерии: уровень развития инфраструктуры; степень удаленности региона от аэропортов, морских портов, их пропускная способность, величина арендной платы за землю, здания, сооружения; условия снабжения электричеством, водой, сырьем и материалами, включая цены на них; состояние и перспективы развития информационных, транспортных коммуникаций; обеспеченность необходимыми трудовыми ресурсами и возможность снижения уровня безработицы; уровень возможной конкурентоспособности предлагаемого к производству товара на мировом рынке; потенциальные возможности объемов производства; степень реального привлечения из-за рубежа капитала, техники, технологий; окупаемость расходов на создание и эксплуатацию особых экономических зон. Безусловно, такой подход отличается серьезными намерениями и говорит о тщательной продуманности очень многих моментов для создания и функционирования зон.¹¹

     Эффективное функционирование особых экономических зон во многом связано не столько с географическими аспектами их размещения, сколько с определением и выполнением определенных условий и правил, характерных для таких территорий.

     Мировой опыт свидетельствует, что особые экономические зоны заняли важнейшее место в обеспечении экономического роста многих стран мира. Россия в этом списке не должна быть исключением.

     Однако подавляющее большинство созданных на территории Российской Федерации особых экономических зон оказались нежизнеспособными.

     Причин называется достаточно много. Факторами, обусловившими слабость подобных образований, стали следующие.

     Это и слишком большие размеры территории особых экономических зон, нахождение большинства особых экономических зон во внутренней части страны, отрицательное воздействие особых экономических зон на экономику региона, отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов, игнорирование зарубежного опыта зонирования, отсутствие серьезной разработки данного вопроса на федеральном уровне, сделавшее возможным злоупотребления на территории особых экономических зон, недостаточное использование возможностей, предоставляемых режимом экономического благоприятствования, и другие проблемы.

     Анализ опыта свободных экономических зон в Российской Федерации, их специфики привел к выводу о том, что одним из ключевых факторов, который не позволил данному институту занять должное место в отечественной экономике и который и до сих пор тормозит у нас нормальный процесс зонирования, является отсутствие полноценного нормативно-правового обеспечения их создания и развития.¹²

     Конечно, определенная правовая база имеется. Вместе с тем, эти законодательные акты регулируют отношения на конкретной территории и не могут быть правилом для других регионов.

     Определение цели особой экономической зоны зависит от ее вида. Например, свободная экономическая зона в Калининградской области - это комплексная зона, в которой сочетаются множество направлений предпринимательской деятельности для решения целого ряда перспективных задач развития отдельных регионов и страны в целом на основе развертывания новых производств для внутреннего рынка и экспорта.

     Анализ целей создания таких свободных экономических зон, как «Даурия», «Алтай» и других, также позволяет отнести их к комплексным. Характерно, что регионы, в границах которых созданы данные зоны, являются депрессивными территориями. Если в самом общем плане сформулировать цели таких комплексных зон, которые регулируются на федеральном уровне, то они состоят в содействии решению региональных проблем: модернизации производственных объектов, конверсии предприятий оборонного комплекса, организации новейших высокотехнологичных производств, совершенствовании структуры регионального экспорта, накоплении валютных фондов, развитии социальной инфраструктуры, расширении сферы услуг, повышении в целом уровня жизни населения в пределах территориального образования.