Перспективы развития и совершенствования финансовой системы в Кыргызской Республики

За 2012 год Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики собрано налогов и платежей в сумме 35 069,2 млн. сом при прогнозе 35 832,6 млн.сом, выполнение составило 97,9% или недопоступило 763,4 млн.сом, по сравнению с 2011 годом поступления налогов и платежей увеличились на 4765,8 млн.сом или на 15,7%. Доля доходов к ВВП составила 11,52% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 0,93 процентных пункта.

В том числе поступления в республиканский бюджет составили 26 816,0 млн.сом при прогнозе 27 196,3 млн.сом, выполнение составило 98,6% или недопоступило 380,3 млн.сом, по сравнению с 2011 годом поступления налогов и платежей увеличились на 3933,9 млн.сом или на 17,2%.

Поступления в местный бюджет составили 8 253,2 млн.сом при прогнозе 8636,3 млн.сом, выполнение составило 95,6% или недопоступило 383,1 млн.сом, по сравнению с 2011 годом поступления налогов и платежей увеличились на 831,9 млн.сом или на 11,2%.

Поступления налогов и платежей в государственный бюджет без учета «Кумтор» составили 30 525,3 млн. сом при прогнозе 31 292,6 млн.сом, выполнение составило 97,5% или недопоступило 767,3 млн.сом, по сравнению с 2011 годом поступления налогов и платежей увеличились на 6 288,3 млн.сом или на 25,9%. Доля доходов к ВВП составила 1 0,74% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 1,09 процентных пункта.

35 069,2

Доходы ГНС с Кумтор Доходы ГНС без Кумтор Кумтор

12011г. ■ 2012г.

Доходы ГНС за 2011-2012гг. (млн.сом)

Подведомственными структурными подразделениями, обеспечено выполнение прогнозных показателей: УГНС по контролю за субъектами СЭЗ - 100,1%, Межрегиональным Управлением ГНС по Северному региону - 101,5%, Межрегиональным Управлением ГНС по Южному региону - 103,9%, Межрегиональным Управлением ГНС по Восточному региону - 102,8%, УГНС по контролю за крупными налогоплательщиками (ЮГ) - 101,3%, УГНС по г.Ош - 100,4%, напротив не обеспечено выполнение прогнозных показателей УГНС по г.Бишкек - 91,2%; УГНС по контролю за крупными налогоплательщиками - 98,6%.

Сумма налоговых поступлений по отраслевой структуре бюджета составила 30 093,4 млн. сом, которая по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 4 807,4 млн.сом или на 19,0%.

Неналоговые доходы

• Плата за государственные услуги является альтернативным способом финансирования их предоставления. Государственные услуги могут оплачиваться двумя способами – посредством выплат из бюджета, получаемых поставщиками услуг, либо путем взимания платы за услуги с непосредственных потребителей услуг.
• Сборы с потребителей могут быть введены, когда государственный сектор представляет обществу товары и услуги, не являющиеся чисто общественными. Размер платы с потребителей государственных услуг регулируется государством.
• Сбор, удерживаемый за государственные услуги, носящие в основном нематериальный характер и предоставляемые государственными органами в ходе выполнения ими своих прямых обязанностей.
• Доходы, которые государство получает от владения и распоряжения собственностью, или занимаясь предпринимательской деятельностью.

Капитальные доходы – доходы от операций с капиталом государства, носящие  единовременный характер:

• продажи основного капитала (земель, зданий, сооружений, капитального оборудования, драгоценных металлов из государственного фонда, др.);
• продажи государственных запасов товаров;
• продажи земли и нематериальных активов (например, ценных бумаг);
• капитальных трансфертов из негосударственных источников (денежные переводы от негосударственных предприятий, частных лиц, нерезидентов, и др.)

Капитальные доходы – доходы от операций с капиталом государства, носящие  единовременный характер:

• продажи основного капитала (земель, зданий, сооружений, капитального оборудования, драгоценных металлов из государственного фонда, др.);
• продажи государственных запасов товаров;
• продажи земли и нематериальных активов (например, ценных бумаг);
• капитальных трансфертов из негосударственных источников (денежные переводы от негосударственных предприятий, частных лиц, нерезидентов, и др.)

Кредитные ресурсы, т.е. средства которые должны быть возвращены, учитываются отдельно – после подведения баланса доходов и расходов при планировании источников покрытия дефицита бюджета

Балансирование доходов и расходов

• Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами. Он отражает недостаточность ресурсов государства по отношению к его нуждам.
• Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом. Профицит означает, что государство собрало средств больше, чем потратило их.
• Государственный долг - это долговые обязательства страны перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами.

• Неналоговые доходы государственного бюджета в 2013 году оцениваются в сумме 16 456,3 млн. сом, или 4,6% к ВВП (уточненный бюджет 2012 г. – 5,4% к ВВП). Относительно уточненного бюджета 2012 года неналоговые доходы снизятся на 11,2 млн. сом. Поступления неналоговых доходов за период 2014-2015 годы прогнозируются в сумме 13 370,4 млн. сом и 12 314,0 млн. сом, соответственно.

За 2012 год Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики собрано налогов и платежей в сумме 35 069,2 млн. сом при прогнозе 35 832,6 млн.сом, выполнение составило 97,9% или недопоступило 763,4 млн.сом, по сравнению с 2011 годом поступления налогов и платежей увеличились на 4765,8 млн.сом или на 15,7%. Доля доходов к ВВП составила 11,52% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 0,93 процентных пункта.

2.2. Современное состояние и оценка звеньев финансовой системы

Переход бюджетной системы КР на принципы финансовой децентрализации, который характеризуется двухуровневым бюджетом, является неотъемлемой частью реформ государственного управления и развития местного самоуправления.

Анализ исполнения бюджетной реформы показал, что двухуровневая система формирования местного бюджета отвечает всем требованиям, которые определяют принципы местного самоуправления: 1) участие местного сообщества в процессах принятия решений, 2) самостоятельность органов местного самоуправления 3) наличие собственных финансовых ресурсов для решения дел местного значения 4) партнерские взаимоотношения ОМСУ с государственными органами.

Конституцией страны определены два вида бюджета: республиканский и местный (статья 13). Республиканский бюджет принимается Жогорку Кенешем, а местные бюджеты – местными кенешами (статьи 74 и 112). В этой связи, уместно было бы говорить не о двухуровневом бюджете, а о двух видах бюджетов (республиканском и местном). Каждый из этих бюджетов имеет собственные источники доходов и предназначены для разных целей, а именно: для финансирования функций государственных органов или органов МСУ.  
Таким образом, основополагающие принципы организации власти в Кыргызской Республики, система и виды государственных органов и органов МСУ, их основные функции и полномочия, устройство бюджетной системы республики, состоящей из двух видов бюджетов – республиканского и местного - определены Конституцией. При этом вопросы организации власти и бюджетной системы в стране неразрывно взаимосвязаны и должны быть согласованы между собой. У каждой системы органов власти (государственных органов и органов МСУ) должны быть определены функции и полномочия, для осуществления которых и формируются указанные разные виды бюджетов. 

Вместе с тем, попытки в последние годы удовлетворить амбиции чиновников регионального уровня привели к искажению сути реформы, что отразилось в большей степени в изменении системы межбюджетных отношений.

Существуют следующие причины, по которым, несмотря на значительные успехи в начальный период, в целом реформы в бюджетной сфере не дали ожидаемого результата: 
▪ значительное снижение доходной базы местных бюджетов в период 2008-2011 годах, что привело к снижению значения доходного потенциала и повлияло на рост объемов выравнивающих грантов,

▪ «переливание» средств бюджетов ОМСУ в районные бюджеты повысило уровень административной зависимости ОМСУ от администрации района, 
▪ значительно выросли зачастую необоснованные расходные обязательства, 
▪ не был решен вопрос о финансировании делегированных государственных полномочиях, 
▪ ОМСУ были практически исключены из процесса администрирования доходов поступающих в местный бюджет.

Таким образом, Правительство одной рукой урезая доходные источники, а другой - повышая расходные обязательства ОМСУ, не давало возможности в полной мере реализовать потенциал двухуровневого бюджета. В таких условиях обвинять ОМСУ и саму бюджетную систему в проблемах, которые не связаны с этими вопросами, как минимум не обосновано. 
Реформа межбюджетных отношений или переход на двухуровневый бюджет в 2007 году характеризовался следующими основными положениями:

1. Определена  собственная доходная база местных  бюджетов. 
2. Из бюджетной системы выведены областные и районные уровни. Взаимоотношения между Министерством финансов и ОМСУ выстраиваются напрямую – без посредников. 
3. Запрещается изъятие средств местного бюджета на бюджет вышестоящего уровня. 
4. Исключен субъективный фактор в распределении выравнивающих грантов, расчет которых производится для каждого ОМСУ по формуле на основе его доходного потенциала. 
Необходимо отметить, что схема межбюджетных отношений и в целом формат формирования и исполнения местных бюджетов по своей прогрессивности и эффективности был на уровне стран Прибалтики, Грузии, Армении.

Всего за 1 год в течении 2007-2008 гг. в новых условиях были достигнуты существенные положительные результаты, особенно в сельских органах местного самоуправления, которые являются самыми уязвимыми в системе местного самоуправления. 
 
Только в первый год реформы наметилась явная тенденция на оздоровление местных бюджетов, ярким подтверждением которого стало снижение за один год количества дотационных аймаков на 19 муниципалитетов. При этом не оправдались ожидания оппонентов реформы о риске обрушения всей финансовой системы Кыргызстана. За один год ни одно бюджетное учреждение по итогам года не пострадало.

Результаты 2007 года показали, что реформа движется в правильном направлении, и при максимальном использовании потенциала предложенной модели имеются значительные перспективы не только в бюджетной сфере, но и в целом в развитии местного самоуправления. 
Но совершенствование бюджетной политики на местном уровне, а соответственно усиление самостоятельности органов МСУ, ограничило административное влияние на ОМСУ со стороны, прежде всего, районных и областных государственных администраций. Под давлением глав государственных администраций, а также «восстановления» подконтрольности ОМСУ Правительство принимает решение изменить систему межбюджетных отношений, что выразилось в снижении доли расщепления налога с продаж со 100% до 25%, что соответствовало потери почти 0,4 миллиардов сом только для сельских муниципалитетов.  
Кроме этого восстанавливается районный бюджет, в состав которого вводятся доли расщепления наиболее весомых налогов: с продаж и подоходный налог. При этом темпы роста районного бюджета в разы опережает темпы роста бюджета ОМСУ.

Стремительный темп роста районных бюджетов привел к тому, что к 2012 году объем 40 районных бюджетов (652 миллион сом) соответствовал 32% от всего объема местных бюджетов 363 айылных аймаков (1412 миллион сом). То есть такое «перетекание» бюджетных средств в распоряжение районных администраций в значительной степени повлияло на утерю органами МСУ права самостоятельного управления собственной территорией. 
Одновременно с урезанием доходных источников в тот же период в значительной степени выросли расходные обязательства ОМСУ, в частности за счет: 
· увеличения заработной платы работникам социальной сферы (образование, культура, социальное обеспечение),

· увеличения звроботной платы муниципальным служащим,

· увеличения тарифов на коммунальные услуги,

· другие.

Апогеем неоправданного роста расходных обязательств стал переход системы школьного образования на подушевой принцип финансирования. В рамках новой системы финансирования часть расходов на образование, в том числе и заработной платы учителям должно финансироваться из местного бюджета (!). 

Таким образом, проблему в исполнении реформ в бюджетной сфере на местном уровне необходимо рассматривать в комплексе, анализирую ситуацию как в части формирования и исполнения доходной части местного бюджета, так и в части обеспечения расходных обязательств. 
 
Непонимание и умалчивание такого рода проблем приводит к искаженному пониманию формата двухуровневого бюджета, что грозит постановке неправильных задач по их улучшению и в самом худшем случае сворачиванию реформ.

В проекте республиканского бюджета на 2013 год прежним Правительством закладывались показатели, которые должны были бы способствовать возращению на путь реформ, начатых в 2007 году. Поэтому крайне важно обеспечить преемственность в решении вопросов по обеспечению эффективного бюджетного процесса на местном уровне.

Фонды социального обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством КР.

Одной из важных социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия — это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в КР регулируются законом «О государственном пенсионном социальном страховании», законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и др.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца — для нетрудоспособных членов семьи.