Природа, последствия и регулирование внешних эффектов

По способам трансформации  внешних эффектов: внешние эффекты, которые могут устраняться только под воздействием государства или  путем переговоров между производителем и получателем внешнего эффекта.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что не отражаясь в рыночной цене блага, внешние эффекты искажают информацию об издержках и выгодах, что приводит к неэффективному использованию ресурсов, связанному с недопроизводством благ с позитивными внешними эффектами и перепроизводством с отрицательными внешними.

 

1.2. Причины возникновения и экономические последствия внешних эффектов.

Формально возникновение  внешних эффектов связано с различиями в уровнях частных и общественных издержек и выгод. Однако эти различия являются лишь следствием более глубоких причин.

В условиях ограниченности ресурсов внешние эффекты возникают  вследствие конкуренции между различными способами использования ресурса. Причина такой конкуренции кроется  в отсутствии установленных прав собственности на данный ресурс, что позволяет использовать его бесплатно. Если бы права собственности на ресурс были установлены, например, право населения на чистый воздух, то они могли бы быть проданы металлургическому предприятию (отрицательный внешний эффект). В этом случае получивший стоимостную оценку ресурс использовался бы уже в качестве внутреннего (вмененного) фактора производства, что привело бы к росту предельных частных издержек производства до уровня предельных общественных издержек.

Схожая ситуация возникает  и в отношении положительных  внешних эффектов. Если бы лица, деятельность которых приносит дополнительную выгоду, обладали правами собственности на эту выгоду, они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и предельных общественных выгод. Таким образом, причиной возникновения внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы. Другими словами, внешние эффекты обусловлены «отсутствующими рынками», то есть имеют внерыночный характер. Так, не существует рынков чистого воздуха, солнечного света, поэтому за их использование производителям ничего не надо платить. В некоторых случаях возникают трудности с определением хозяйствующих объектов, ответственных за отрицательный внешний эффект. Кого, например, можно считать ответственным за кислотные дожди [5, с.219]?

Суть проблемы внешних  эффектов состоит в неэффективном  распределении ресурсов. Оно проявляется  в перепроизводстве или недопроизводстве благ и приводит к потерям общественной полезности.

Проблема эффективности  – это вопрос об альтернативных способах использования ресурсов. В  случае с внешними эффектами она возникает в связи с тем, что из-за отсутствия установленных прав собственности альтернативная стоимость одних ресурсов занижается, а других – завышается. Любой ресурс или благо используются эффективно в той степени, в какой предельные издержки их применения уравновешиваются предельными выгодами от него. Решением проблемы внешних эффектов является обеспечение равенства предельных общественных издержек предельным общественным выгодам [5, с.219].

Хрестоматийный пример последствий положительных внешних эффектов в производстве условно именуется «Басней о пчелах». Речь идет о взаимодействии между выращиванием яблок и пчеловодством. При осуществлении этих двух видов деятельности в непосредственной близости друг от друга каждая оказывает на другую положительный внешний эффект: чем больше яблонь в саду, тем больше меда, а чем больше пчел, тем больше перекрестное опыление и тем больше яблок.

Согласно неоклассической  теории, эта ситуация должна вести  к субоптимальным исходам: садовод перестает сажать новые яблони, как только предельные издержки этой посадки превысят его частную предельную выгоду, и при этом не станет учитывать того обстоятельства, что дальнейшее расширение посадок окажет положительное влияние на соседа; пчеловод также примет аналогичное субоптимальное решение.

Из выше сказанного следует  вывод, что основной причиной существования внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы, что приводит к искажению стоимости ресурса для альтернативных способов его использования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Регулирование  внешних эффектов.

2.1. Задачи и  способы регулирования внешних  эффектов.

Следствием отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага. В этой связи задача регулирования  отрицательных внешних эффектов состоит в том, чтобы скорректировать  объем предложения блага в  сторону оптимального.

Для решения этой задачи используются различные методы.

Стандарты по вредным выбросам – это установленные законом  пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Практика установления стандартов принята почти во всех странах. Однако она имеет свои очевидные недостатки. Стандарты разрешают в определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитывается разная степень остроты экологических проблем в разных регионах, а также существуют различия предельных частных издержек отдельных предприятий. Поэтому затраты, связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут приводить к значительным потерям отдельных предприятий и общества в целом.

Другим методом корректировки  отрицательного внешнего эффекта являются налоги как платежи за наносимый ущерб. Они взимаются с предприятий за каждую единицу выбросов, загрязняющих окружающую среду, и повышают предельные частные издержки до уровня предельных общественных. В отличие от стандартов плата за выбросы обладает большей гибкостью. Она не требует сбора труднодоступной информации о предельных издержках снижения выбросов, способствует сокращению общего объема вредных выбросов. Кроме того, предприятия могут извлекать выгоду в виде разницы между затратами на сокращение выбросов и налогом. Следовательно, налоги выступают мощным стимулом для сокращения предприятиями уровня выбросов за счет совершенствования технологии и способствуют росту государственных доходов.

Действие положительного внешнего эффекта выражается в более  низком объеме производства и потребления  блага по сравнению с эффективным. В этой связи задача регулирования положительных внешних эффектов состоит в том, чтобы скорректировать объем потребления блага в сторону оптимального. Так как положительный внешний эффект обычно проявляется в процессе потребления блага, то суть регулирования данного эффекта сводится к оказанию понижающего воздействия на цену блага. Это увеличит спрос на благо, а следовательно, и производство (предложение).

Наиболее распространенным методом регулирования положительных  внешних эффектов являются субсидии, представляющие собой платежи потребителям или производителям экономических  благ. Субсидии могут быть направлены на стимулирование спроса, когда их получателями являются потребители блага, вызывающего положительный внешний эффект. Формы таких субсидий могут быть различны: талоны на продукты питания; денежные выплаты бедным слоям населения; предоставление стипендий на образование; бесплатные вакцинация и медицинский осмотр. Субсидии могут быть направлены и на стимулирование предложения. В этом случае непосредственными получателями субсидий являются производители, а их воздействие выражается в сокращении предельных частных издержек производства экономических благ. Примером такого рода регулирования служит субсидирование сельскохозяйственного производства, жилищного строительства [5, с.221].

Один из способов заставить  лицо считаться с теми внешними эффектами, которые оно порождает своей  деятельностью, заключается в интернализации внешних эффектов. Под интернализацией мы здесь понимаем превращение внешнего эффекта во внутренний. Возможным путем интернализации является объединение субъектов, связанных внешним эффектом, в одно лицо.

Однако интернализация далеко не всегда возможна или желательна. В некоторых случаях объединение двух производств может грозить потерей эффективности за счет отрицательной экономии от масштаба. В отношении отрицательных внешних эффектов интернализация будет означать увеличение предельных частных издержек на величину предельных внешних издержек, что приведет к росту цены блага и сокращению его предложения до оптимального уровня.

В отношении положительных  внешних эффектов интернализация будет означать увеличение предельной частной выгоды на величину предельной внешней выгоды. Такие корректировки будут способствовать перераспределению ресурсов в направлении более эффективного их применения, что приведет к устранению неэффективности.

Если права собственности  на ресурсы установлены и имеется  возможность свободного обмена ими, то производители и получатели внешних  эффектов могли бы договориться о  таком распределении этих прав, при  котором их издержки и выгоды были бы равны. Однако установление прав собственности  и переговоры об их обмене связаны  с трансакционными издержками, что затрудняет, а иногда делает и невозможным решение этой задачи. Но в том случае, когда издержки по установлению прав собственности и обмену ими отсутствуют или незначительны, то установленные права собственности будут перераспределяться таким образом, что получившие денежную оценку ресурсы будут передаваться тем экономическим субъектам, которым это наиболее выгодно. А так как обмен правами будет осуществляться на основе учета затрат и выгод сторон, то будет обеспечиваться трансформация внешних эффектов во внутренние, что приведет к оптимальному распределению ресурсов. Например, если будет создан рынок прав собственности на воздух, то владелец промышленного предприятия (производитель внешнего эффекта) или фермер (получатель внешнего эффекта) смогут выкупить это право друг у друга (на чистый воздух или на его загрязнение) в зависимости от того, кто из них двоих сможет извлечь из обладания этим правом большую пользу. Тот, для кого оно представляет меньшую ценность, продаст это право другому.

На практике условия интернализации внешних эффектов посредством рыночного механизма оказываются невыполнимыми. Следовательно, использование рыночного механизма для решения проблемы внешних эффектов не всегда эффективно и возможно.

2.2. Регулирование  загрязнения окружающей среды  по А. Пигу

и по теореме Р. Коуза.

В теории внешних эффектов известны два альтернативных подхода  к проблеме интернализации. Первый был предложен в 1920-х гг. Артуром Пигу, второй – в 1960-х годах Рональдом Коузом. В рамках первого подхода было предложено в качестве решения данной проблемы использовать корректирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог, или  налог Пигу, – это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. Налог, равный предельным внешним издержкам t = MEC, приближает рыночное равновесие к эффективному: MSB = MSC.

Покажем это на примере  рисунок 2.1. Пусть МЕС постоянны, введем налог t на единицу продукции, причем t = MEC. Без корректирующего налога рыночное равновесие установилось бы в точке С. Введение налога привело к росту цены (Р-Р2) и подняло МРС до MSС. Это привело к уменьшению вы-пуска продукции. Величина налогового сбора равна площади прямоугольника Р1АFР. Новое равновесие, достигнутое в точке А, является эффективным, т.к. выполняется условие: MPC + MEC = MSC = MSB.

Уменьшение общественных затрат, а, следовательно, и выигрыш  в эффективности равен площади  треугольника AFC.

Налог – это обязательный платеж, взимаемый государством с  физических и юридических лиц. Налог  Пигу носит преимущественно побудительный характер: его цель – отделить цену, заплаченную потребителями, от цены, полученной производителями, и способствовать такому равновесию на рынке, чтобы количество благ, участвующих в обмене, соответствовало оптимуму.

Так как фирмы могут  извлечь выгоду в виде разницы  между затратами на сокращение выбросов и налогом, последний выступает  мощным стимулом для сокращения фирмами  уровня выбросов за счет совершенствования  технологий, а налоги способствуют росту поступлений в госбюджет [8, с.257].

Рисунок 2.1. Корректирующие налоги.

Корректирующая субсидия – это субсидия производителям или  потребителям экономических благ, характеризующихся  положительными внешними эффектами, которые  позволяют приблизить предельные частные  выгоды к предельным общественным.

Субсидии представляют собой  платежи потребителям или производителям блага. Субсидии могут быть направлены как на стимулирование спроса, так  и предложения. Формы субсидирования спроса могут быть различны: талоны на продукты питания; денежные выплаты  беднейшим слоям; бесплатная вакцинация; стипендии на образование и т.д.

В случае стимулирования предложения  непосредственными получателями субсидий выступают производители. Их воздействие  выражается в расширении производства, сокращении предельных издержек и цены, что ведет к росту потребления. Примерами такого регулирования  могут быть субсидирования сельскохозяйственного производства, жилищного строительства, образования и т.д. Субсидирование связано с дополнительными расходами бюджетных средств и во многом определяется параметрами государственной социально-экономической политики.