Приватизация в России, и ее социально-экономические последствия

российский государственный  
торгово-экономический университет

 

Факультет Финансовый  
Курс 2 
Группа НиН 12

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика» на тему № 5:

 

Приватизация в России, и ее социально-экономические последствия

Работу выполнила студентка 
Малетина 
Мария 
Дмитриевна

Научный руководитель: 
старший преподаватель

Моченева   К. В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки. Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике. Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В XX в. приватизация государственной собственности получила большое распространение, захватив почти все основные страны. Первое упоминание о приватизации относится к XIII в. в Англии. Многие авторы по-разному определяют понятие «приватизация». Приватизация в классическом словарном понимании (от английского private — частный, личный) — это отход от доминирования государственной собственности и переход к частной собственности. Вопросы приватизации исследовали многие российские и западные ученые, такие как М. Бойко, А. Шлейфер, Р. Вишну, А. Чубайс, А. Евстафьев, И. Сидоров, А. Радыгин, Дж. Гэлбрейт, Д. Котца, М. Годман и др. По мнению С. Э. Пивоварова, приватизация означает переход прав собственности от государства к частным лицам на условиях полной продажи государственных фирм частным лицам или продажи части активов и делегирования прав по распоряжению государственным имуществом

Последствия приватизации – тема многих научных дискуссий. И это неудивительно, ведь приватизация – чрезвычайно сложный процесс, затрагивающий практически все сферы экономической, политической и социальной жизни. В целом множество суждений можно свести к одному: итоги приватизации разочаровывают.

Основное противоречие современного процесса приватизации в переходной отечественной экономике заключается в несоответствии экономической сущности и содержания собственности форме (формам) ее юридического бытия. Преимущественно юридическая трактовка сущности собственности отечественными идеологами реформ вселяет мало надежд на то, что отмеченное противоречие осознается, целенаправленно разрешается и будет успешно разрешено. Чтобы ввести юридическую частную собственность, то есть провести «юридическую приватизацию», достаточно прийти к власти и получить возможность издавать законы. Чтобы ввести экономическую частную собственность на деле и провести фактическую приватизацию, необходимо основательно потрудиться над организацией, управлением и всесторонним обеспечением непосредственно производственного процесса. Причем научная экспертиза затрат и выгод от разгосударствления и приватизации в отечественной промышленности вообще может привести к выводу о нецелесообразности трансформации государственной собственности в частную. Все вышесказанное объясняет актуальность данной работы.

Цель исследования – проанализировать особенности процесса приватизации в России и её социально - экономические последствия. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность, формы, способы и концепции приватизации;

- обозначить методы приватизации;

- изучить особенности приватизационных процессов в России;

- выделить этапы приватизации в России;

- исследовать последствия приватизации в России.

Объект исследования – приватизация, предмет - приватизационные процессы и их последствия в России.

При написании работы использовался  материал  из  периодических  изданий, научной  и  научно-методической  литературы,  а  также   законодательные   и правительственные  документы.

Работа имеет следующую структуру: введение, основная часть (2 главы), заключение, список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Приватизация: сущность, формы, способы и концепции

1.1. Сущность приватизационных процессов

 

 

Многие авторы по-разному определяют понятие «приватизация». Приватизация в классическом словарном понимании (от английского private — частный, личный) — это отход от доминирования государственной собственности и переход к частной собственности.

Вопросы приватизации исследовали многие российские и западные ученые,  такие как М.  Бойко,  А. Шлейфер,  Р. Вишну,  А.  Чубайс, А. Евстафьев, И. Сидоров, А. Радыгин, Дж. Гэлбрейт, Д. Котца, М. Годман и др.  По мнению С. Э. Пивоварова, приватизация означает переход прав собственности от государства к частным лицам на условиях полной продажи государственных фирм частным лицам или продажи части активов и делегирования прав по распоряжению государственным имуществом.

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Из данных определений следует, что основным признаком приватизации является ее возмездный характер. Некоторые авторы различают определение  «приватизация» и «разгосударствление», под последним понимают передачу от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация носит возмездный характер, а разгосударствление может иметь разные формы.

Приватизация,  согласно современному экономическому словарю, — это процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Данное явление осуществляется посредством безвозмездной передачи или распродажи объектов государственной собственности в собственность заинтересованных лиц с образованием на этой основе частной, акционерной или корпоративной собственности.

Приватизация в России — более обширное и системообразующее явление в отличие от обычной продажи государственных фирм. Для России характерны два взаимодополняющих параллельных процесса: постепенное освобождение государства от некоторых функций регулятора отношений собственности, которые не выполняются им в рамках рыночного хозяйства (здесь речь идет о процессе уменьшения возможностей государства как юридического объекта имущественных правоотношений) и формирование новых правовых и экономических структур и механизмов, без которых сложно в полной мере реализовать систему частной собственности. Надо учитывать, что последний процесс является дополнением первого и происходит вслед за самоустранением государства. Государство, уменьшая свои права собственности, должно оставаться контролировать и регулировать переданную собственность и рыночную экономику.1

Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.

Таким образом, в основное содержание приватизации можно включить трансформацию производителей и предприятий, которые основываются на том или ином техническо-производственном комплексе планово-централизованной экономики, к субъектам, которые базируются на капитале. Капитал же несет в себе добавочную стоимость и увеличивает изменения важных функций, жизненных циклов, распределения финансов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Одной из характерных черт рыночной экономики является многообразие форм собственности. Не случайно, что при переводе экономики России на рыночные рельсы одной из главных задач стали разгосударствление и приватизация собственности.

Под разгосударствлением понимают сокращение удельного веса государственной собственности в общем ее объеме. Во времена функционирования в нашей стране командно-административной системы хозяйства государственная собственность занимала монопольное положение в структуре собственности на средства производства и ресурсы (до 95% объема собственности). В наши дни ситуация коренным образом изменилась. Основным направлением разгосударствления стала приватизация государственной и муниципальной собственности.

Приватизация собственности — процесс превращения государственной собственности в частную собственность физических и юридических лиц. Процесс широкой приватизации в России был положен Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ныне утратил силу) и первой Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации на 1992 год (утверждена постановлением Верховного Суда РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1) (ныне утратила силу).

В этих и других государственных документах были определены следующие цели приватизации:

- обеспечение равноправия в  функционировании различных форм  собственности;

- демонополизация производства;

- балансировка доходов различных  групп и слоев населения;

- перераспределение доходов и  имущества, создание класса собственников;

- развитие фондового рынка.

Кроме того, указанным Законом и последующими нормативными документами были установлены способы проведения приватизации:

- продажа предприятий, а также  активов ликвидированных предприятий  по конкурсу;

- продажа предприятий на аукционе;

- продажа долей (акций) в капитале  предприятий (акционирование);

- выкуп имущества предприятий, сданных в аренду.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по  изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

- переход прав собственности  государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

- полная продажа государственных  предприятий частным лицам;

- продажа части активов;

- передача функций государственной  собственности частному сектору  народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Все способы приватизации могут быть объединены в четыре основные модели:

1) Денационализация;

2) Продажа;

3) Бесплатное распределение;

4) Создание национальных холдингов.2

На практике приватизация осуществлялась путем комбинации этих основных моделей, которые считаются легальными, так как они юридически оформляются государством. Легальной приватизации обычно предшествовала спонтанная приватизация («прихватизация»), означающая захват государственной собственности старым управленческим аппаратом (номенклатурой). В этом случае приватизации осуществлялась нелегальным способом.

 

1.2. Методы приватизации

 

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Из данных определений следует, что основным признаком приватизации является ее возмездный характер. Некоторые авторы различают определение «приватизация» и «разгосударствление», под последним понимают передачу от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация носит возмездный характер, а разгосударствление может иметь разные формы.