Проблемы теневой экономики в России и основные методы их решения

а) учтенная экономика (recorded economy) - это экономическая деятельность, не отражаемая в отчетности самих  экономических агентов, но учитываемая  статистикой в результате специальных  дорасчетов;

б) неучтенная экономика (unrecorded economy) – экономическая деятельность, выпадающая и из отчетов, и из окончательных статистических данных.

Существует  несколько основных элементов неучтенной экономики, а именно:

- сокрытие предприятия  (осуществление регулярной организованной

хозяйственной деятельности без регистрации);

- сокрытие хозяйственных  операций (неотражение их в договорах  и отчетности);

- сокрытие найма  рабочей силы (наем без оформления  трудовых договоров);

- сокрытие доходов  (уход от налогов).

Чаще всего  эти элементы тесным образом взаимосвязаны, но это не обязательно. В принципе можно не регистрировать предприятие и при этом относительно честно платить подоходный налог. Или скрывать операции зарегистрированного предприятия.

Наряду с  теневой существует также фиктивная  экономика (fictitious economy), связанная с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности (например, перевод денег за не поставленную продукцию).

Хотя приведенная  классификация неточна, ясно, что  масштабы теневой экономики в  России сейчас весьма велики, они значительно возросли с момента начала экономической либерализации и продолжают расти. Более того, теневой и легальный виды деятельности сейчас настолько переплетены, что нередко их почти невозможно отличить друг от друга.

Из представленных  выше видов «теневой экономики» следует, что это явление имеет весьма многогранный и разнородный характер. В связи с этим возможны различные критерии разграничения её элементов. Для удобства анализа обозначим каждый выделенный слой, зону или уровень рынка своим цветом.

Белый рынок (официальная  зона) базируется на основе учтенных операций в бюджетно-налоговой системе, отражаемых официальной статистической отчетностью, балансами предприятий, налоговыми декларациями и т. п. Это легальный  рынок, участники которого действуют с соблюдениями всех законов и правил и полностью прозрачны. Последнее обстоятельство особенно важно при вхождении России в мировой рынок и является наиважнейшим фактором привлечения в белый рынок предпринимателей из теневой сферы.

Розовый рынок (своего рода «VIP»-зона) включает деятельность уполномоченных властными структурами фирм, наделенных «статусом наибольшего благоприятствования», который дает возможность получать льготы, дешевые кредиты, работать с особо ликвидными товарами и т.д. В этой «неприкасаемой» для других зоне функционируют так называемые «карманные» фирмы, которым позволительно, например, ежегодно закупать несколько миллионов тонн нефти по заниженным ценам (в том числе за региональные расчетные векселя) и отправлять её на переработку или на экспорт, но уже по мировым ценам; фактически даром занимать землю в центре города под строительство своих объектов и элитного жилья и т.д. и т.п.

Розовый рынок  берет свое начало с 20-х годов  прошлого века, когда, например, В.И.Ленин  лично дал карандашной фабрике А.Хаммера разрешение на ведение бизнеса в России со многими льготами. К этому рынку можно отнести созданную в советские времена Сталиным обширную сеть спецраспределителей и спецмагазинов (таких как «Березка»), особых санаториев, больниц для принадлежащих к власти. Сфера спецобслуживания частично сохранилась в виде льготных цен и закрытого распределения благ.

Внутри этого  рынка действовала своя система  неофициального (а значит теневого) обмена услугами в региональном плане - между центром и местами, в отраслевом ­ между правительством, министерствами и отдельными предприятиями. Процветали закрытый подбор и расстановка кадров, причем многие  жили по принципу - «что позволено Юпитеру, то не позволено быку». Быками (или даже козлами) считалось остальное население страны. Открытие рынка в начале 1990-х годов привело к тому, что экономика тотального дефицита трансформировалась в экономику неплатежей и денежного дефицита.

В настоящее  время наряду с открытой существует и продолжает развиваться закрытая (негласная) форма обмена и распределения ресурсов, продукции и услуг, с предоставлением официальных и неофициальных льгот для своих -узкого круга доверенных физических и юридических лиц, находящихся рядом с федеральной и региональной властями.

Серый рынок – это зона полулегальных операций, таких как обеспечение утечки капиталов за рубеж; не полная инкассация выручки; челночный бизнес с неучтенными операциями; городские вещевые рынки без инкассации выручки, вымогательство местными органами власти у предпринимателей денег на местные нужды - проведение праздников, во внебюджетные фонды.

Этот рынок  функционирует на основе деятельности ряда полутеневых предприятий, организаций  и оказывающих им содействие представителей федеральных и региональных органов власти.

Эта система  начала функционировать еще в  советские времена, когда хозяйствующие  субъекты и просто физические лица создали полулегальный рынок  взаимных услуг под условным названием - «блат-связи» на основе бартерных  операций, особенно в сфере обращения дефицитных товаров и услуг - в торговле, строительстве, транспорте, снабжении и других отраслях. Растущий дефицит товаров и услуг в СССР привел к широкомасштабным спекуляции и торговле «из-под прилавка», что стало основой формирования серого рынка.

Другая составляющая серого рынка - это достигшее огромных размеров присвоение (хищение) государственной собственности. Процветали и приписки на производстве, с одной стороны, позволяющие фиктивно выполнять спускаемые сверху нереальные планы, а с другой стороны - скрывать воровство материалов и оборудования, которые затем перепродавались на черном рынке. Несмотря на суровые наказания, теневая экономика процветала, помогая сглаживать ошибки в распределении ресурсов.

В современных  условиях сложился новый тип серого рынка, на котором властные органы, используя свои полномочия, принуждают бизнес делать взносы в свои полуофициальные  внебюджетные фонды. Такой оброк  может

заменяться  взятками или откупами за право не платить оброк. Взамен власти

закрывают глаза  на правонарушения бизнесменов.

Черный рынок - (криминальная зона) включает сделки и операции в сфере неучтенного  денежного оборота, теневое производство товаров и услуг на предприятиях, не зарегистрированных в налоговых и других государственных органах, или производство «левых» неучтенных товаров и услуг на формально соблюдающих законы предприятиях; а также взятки, контрабанду, проституцию, рэкет, наркобизнес и скрытые от налогообложения виды деятельности («левые» репетиторство, услуги врачей, спортивных тренеров; теневые банки, черная касса). На этом рынке авторитеты преступного мира определяют правила (понятия) экономического поведения.

Черный рынок-это  своего рода офшор внутри страны. Посредством  нелегальных видов деятельности создается добавленная стоимость, свободная от налогообложения. Однако существуют своеобразные трансакционные издержки: дань криминалу (цена безопасности) и милиции (право на неприкасаемость), а также «арбитражные» издержки на «разборки».

Гигантские масштабы «черного рынка» и его четкая структурированность позволяют сделать выводы о наличии внутри страны параллельного государства с аналогичной официальной системой управления.

Хозяйствующий субъект черного рынка - организованная преступность, которая четко структурирована, отлажена и разветвлена. По существу она органично встроена в народное хозяйство. По данным МВД РФ на 2008, в России действуют около 20 тыс. преступных группировок, куда входит около 90 тыс. активных участников. С учетом пособников и членов семей эта сфера охватывает порядка 400 тыс. чел. Причем идет активный процесс вхождения мелких групп в крупные сообщества, как в рамках отдельных территорий, так и на межрегиональном и международном уровнях путем налаживания связей между крупными криминальными формированиями. На сегодня 150 российских криминальных сообществ фактически поделили страну и активно вклиниваются не только в экономическую, но и в политическую сферу.

Черный рынок  организован по принципу пирамиды. На ее вершине стоят криминальные авторитеты, а в основании - «рабочая сила»: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, сутенеры и т.п. Часть основания пирамиды занята коррумпированными представителями органов власти и управления. Через них «черный рынок» смыкается с розовым, например, когда возникает потребность перевода учтенных безналичных денег в неучтенные наличные.

Вторая группа формирует среднюю часть пирамиды и состоит из «теневиков-хозяйственников» (предприниматели, коммерсанты, банкиры), представляющих серый рынок. Здесь черный рынок смыкается с серым.

Третья группа представлена наемными работниками  физического и умственного труда, для которых нерегистрируемая деятельность - вторичная (неформальная) занятость. Род их занятий сам по себе не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств (правовых и экономических) эти занятия уводятся в тень. К ним примыкают мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых до 60% составляют взятки. Всего данная пирамида, по подсчетам исследователей, включает порядка 30 млн. человек.

Доля теневой  экономики в России в процентах  к ВВП составляет 48,7%. В то время  как в США всего 8,8%, Швейцарии  – 8,6%, а в среднем в мире – 35,5% (по данным МВД). В Белоруссии – 49,8%, на Украине – 54,9%, а в Грузии – 68,8%.

 

1.3. Факторы,  влияющие на возникновения теневой экономики

 

Причины теневой  экономики различны для всех регионов мира, однако, комплекс причин существования  теневого бизнеса при рынке будет  более разнообразным, в особенности, если иметь в виду не самые устоявшиеся отрасли рыночной экономики.

Обычно выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики:

Экономические факторы:

1. высокие налоги (на прибыль, подоходный налог и т.д.);

Существуют  разные оценки доли изымаемой у предприятия прибыли: от 60 до 80-90%. Как известно, налоговое изъятие свыше 50% прибыли лишает предприятие стимулов к активной производственной деятельности. ¹

2. переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли);
3. кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом;

Рис. 1.3.1.

Индекс промышленного  производства в России в 2008—2010 годах,

 в процентах к соответствующему  периоду предыдущего года

Согласно данным, обнародованным 23 января 2009 года Росстатом, в декабре 2008 года падение промышленного производства в России достигло 10,3 % по отношению к декабрю 2007 года (в ноябре — 8,7 %), что стало самым глубоким спадом производства за последнее десятилетие²; в целом в 4-м квартале 2008 года падение промышленного производства составило 6,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 года³.

Уход экономики  в «тень» является следствием общего состояния экономики. При плачевном  состоянии официальной экономики  работа в ее теневом секторе может  иметь множество преимуществ. С другой стороны, кризисное состояние экономики вынуждает предпринимателей искать более привлекательные ниши для своей деятельности. Одной из них и является теневой сектор.

• несовершенство процесса приватизации;
• деятельность незарегистрированных экономических структур.

Социальные  факторы:

1. низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности;

Согласно рейтингу стран и территорий по размеру  валового национального дохода на душу населения, опубликованному Международным Банком 27 сентября 2010 года[16], Россия занимает 76 место с показателем дохода в 9 370 $ и относится к странам со средним уровнем дохода на душу населения.

2. высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом;

Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы и многое другое являются прекрасной «питательной средой» для теневой экономики. Так численность безработного населения ещё в 1992 году составляло 3889 тыс.чел., а уже в 2000 году – 7700 тыс.чел., в 2010 году – 5645 тыс.чел.[17] Эти данные говорят о том, что люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д.

Для работодателей  такие отношения более чем  выгодны: работники оказываются  весьма заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес «хозяина» оставался таковым; работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надо и т.д.

• неравномерное распределение валового внутреннего продукта.

Правовые факторы:

1. несовершенство законодательства;
2. недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности;
3. несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.
4. незащищенность прав собственности.