Проблемы занятости и безработице в современной России

26

может быть оценён в трёх плоскостях. Во-первых, такие программы могут быть по­лезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком труда Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного круга лиц, не оказывая существенного воздействия на рынок труда или рабочую силу в целом. Поэтому важно, во-вторых, обеспечить реали­зацию программ, эффект от которых сказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может достигаться разной ценой. Программы способны иметь рав­ный результат по отношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться существенно. По этой причине, и это в-третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них. Предваритель­ная оценка эффективности программ подтверждает, что программы оказывают раз­личное воздействие на индивидуальном, групповом уровне, а также на рынок труда в целом. Один и тот же результат действительно может быть достигнут за счёт привле­чения разных объёмов ресурсов, необходима более аккуратная ориентация программ на целевые группы работников (или проблемы рынка труда). Эти группы должны быть максимально чётко выделены, а программы ориентированы на те проблемы це­левой группы, которые можно решить с помощью реализуемых мер. При решении во­просов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черны российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как тра­диционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, ви­димо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов эко­номики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности. В РФ, насколько известно, подобные исследования эффективности пока не проводились. Отсутствует методология и надёжная статистическая информация, при­способленная для этих целей. Так, например, месячная и квартальная статистическая отчётность служб занятости не позволяет выделить число участников ряда программ (например, клубов ищущих работу). Не имеется сведений о планируемых и произве­дённых расходах на некоторые программы (Важно, видимо, подчеркнуть, что отчёт-

27

ность по числу участников программ и финансовая отчётность должны быть более со­вместимыми). Затруднительно определить и численность персонала, занятого их реа­лизацией. Не всегда имеется возможность определить целевые группы безработных, реально участвующие в программах, а так же результаты реализации программы после их завершения. Так, например, если сведения о трудоустройстве непосредственно по­сле завершения обучения собираются регулярно, то остаётся открытым вопрос в про­фессиональной судьбе тех, кто не смог найти работу по истечении одного или не­скольких месяцев. Тем не менее, необходимо иметь виду, что подобные «недостатки» относятся вообще к большей части государственных программ и не являются недора­боткой службы занятости. Более того, по ряду параметров и программ имеющаяся в службе занятости информация предоставляет возможности для проведения предвари­тельных оценок. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что результаты анализа яв­ляются упрощенными и предварительными.

2.4.Безработица и политика государственного регулирования Как сложная проблема, затрагивающая коренные интересы населения, безра­ботица всегда была в центре внимания политики государственного регулирования. С изменением ситуации в экономике изменялись как теоретические подходы к регули­рованию, так и конкретные методы. Вначале господствовала классическая теория, ко­торая строилась на свободном, саморегулирующемся рынке, который сам восстанав­ливает равновесие между спросом и предложением на рабочую силу. Роль государст­ва согласно этой теории минимальна, а сама безработица рассматривается как добро­вольный выбор отдельного человека. В современных условиях используются в основ­ном все действенные методы регулирования занятости. Государство осуществляет ре­гулирование инвестиций в различные сферы экономики, берет на себя заботу о пере­квалификации работников, следит за занятостью, осуществляет целый ряд программ по сокращению безработицы, выплачивает пособия по безработице, организует обще­ственные работы. Практически все меры, предпринимаемые для сокращения безрабо­тицы или помощи безработным, связаны с одной проблемой -они требуют значитель­ных дополнительных расходов, поэтому не всегда удается решать эту проблему ком-

28

плексно и в необходимые сроки. Самая существенная черта современной безработи­цы- то, что сегодняшняя безработица-это безработица среди благосостояния, когда рабочая сила части трудящихся стала по-настоящему излипшей. Двумя основными рычагами политики борьбы с безработицей являются реальная заработная плата и автономный спрос правительства. В режиме предложения совокупный спрос огра­ничен недостаточным предложением. Снижение заработной платы ведет к росту рен­табельности предприятий. Они заинтересованы увеличить рабочие места, чтобы больше производить. Здесь применяется политика классического направления. В ре­жиме спроса предложение ограничивается недостаточным спросом. Увеличение авто­номных расходов государства вызывает рост производства предприятий.

29

З.Безработица и политика занятости по Нижегородской области

Безработных становится все больше и больше. Ежедневно на биржу тру­да обращается больше 5 тыс. человек. Но еще больше людей подыскивает рабо­ту самостоятельно. Рост количества безработных набирает обороты каждый день, а не волнами, как прогнозировали эксперты. Правительственные меры по переобучению и миграции отечественные рекрутеры оценивают весьма скепти­чески.

Министр Минздравсоцразвития Татьяна Голикова в феврале повысила прогноз официальной безработицы по итогам года с 2,2 млн. человек до 2,8 млн. Какие же отрасли российской экономики стали уязвимыми в условиях мирового экономического кризиса?

Необходимо отметить, что реальная численность безработных в настоя­щее время в несколько раз больше цифр, опубликованных Рострудом, так как на биржу труда обращаются крайне мало людей. На то есть две причины. Пособие по безработице очень невелико - для крупных мегаполисов это мизерная сумма, поэтому люди предпочитают не тратить время зря, а скорее искать новую рабо­ту. Другая причина - сложности при постановке на учет на бирже труда, огром­ные очереди отнимают много сил и времени.

Сокращения в компаниях продолжаются постоянно. Речь идёт о сокра­щениях людей определённых профессий. Как правило, это службы техниче­ской поддержки, маркетинг, офисные позиции. Очень сильно страдает консал­тинг и сфера продаж.

Конечно, есть и те отрасли рыночной экономики, которые менее всего пострадали от кризиса, это в первую очередь, производители товаров народного потребления первой необходимости и фармацевтика. То есть производители товаров, без которых люди просто не смогут существовать.

чп

Ещё необходимо отметить, один факт, что в период кризиса российские работодатели с лёгкостью расстаются со своими сотрудниками. Западные же де­лают всё для того, чтобы минимизировать увольнения, - переучивают и занима­ются их трудоустройством в другие организации. Кадровое агентство «Анкор» провело исследование рынка труда, и результаты: 31% компаний, работающих в России, сокращают численность персонала, а 18% уменьшают заработные платы своим сотрудникам. 13% компаний планируют сократить расходы на персонал путём сокращения рабочего времени.

В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Феде­рации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по без­работице.

На высшем правительственном уровне организован и проводится ежене­дельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организа­ций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Задача органов власти совместно с бизнесом - обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобож­даемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к суще­ствованию и успел адаптироваться к новым условиям.

Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности высвобо­ждаемых работников на рынке труда за счёт повышения их квалификации, пере­подготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефици­том рабочей силы соответствующей квалификации.

В то же время Правительство не ставит ни перед собой, ни перед регио­нами задачи сохранения рабочих мест на действующих предприятиях «любой

31

ценой». Для повышения эффективности и производительности труда, для адап­тации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны ос­вобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объек­тивен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьёт», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределённость их перспектив, снижая доходы, не да­вая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место.

В 2009 году в областную службу занятости населения обратились за со­действием в поиске подходящей работы 225,5 тыс. человек, или 147,7% к соот­ветствующему показателю 2008 года. Из общего числа обратившихся 50,6% (114,2 тыс. человек) составляют женщины.

На конец отчетного периода численность граждан, обратившихся в служ­бу занятости за содействием в поиске подходящей работы, составила 39,8 тыс. человек, что в 2,0 раза больше, чем на конец декабря 2008 года (19,4 тыс. чело­век); число зарегистрированных безработных - 36,0 тыс. человек, или в 2,6 раза больше соответствующего показателя 2008 года (14,1 тыс. человек).

Дмматчмка шменення численности храждам, обратиишксн к

СЗ, к бе грабо-гмьхх

225512

250000 200000 А

,-  150000 -

139089

135896

152666

3   100000 -

50000 Н 0

13344

2006

11085

X

2007

14072

2008

35959

2009

О обратилось в поиске работы

О численность безработных на конец от.периода

Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного

32

населения, составил на 31.12.2009 1,98% против 0,79% на 31.12.2008. Наи­больший уровень регистрируемой безработицы отмечен в Автозаводском (4,94%) районе г. Н.Новгорода, а также Городецком (4,81%), Чкаловском (4,55%), Сокольском (4,32%) районах области; наименьший - в Ардатовском (0,84%), Дивеевском (0,88%), Тоншаевском (0,95%), Пильнинском (0,98%) рай­онах и г. Сарове (0,99%).   \*

Количество безработных и уровень официально зарегистрированной безработи­цы по Нижегородской  области  на 1 января 2010 года